广元市人民政府办公室关于加快发展现代水产产业的实施意见

广府办发〔2018〕41号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快发展现代水产产业的意见》（川办发〔2017〕96号）精神，进一步发挥我市渔业资源优势，调整优化渔业产业结构，促进渔业转型升级，加快现代渔业建设步伐，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和******对四川工作***精神，按照高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收和打造中国西部最大的淡水有机鱼产业基地为目标，加快转变渔业发展方式，健全现代渔业产业体系和经营机制，大力提升渔业规模化、标准化、产业化、信息化水平，形成生产布局合理、产业结构优化、资源环境良好、助农增收显著的现代渔业发展新格局，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市奠定坚实的产业基础。

（二）基本原则

坚持生态优先。严格保护渔业资源和水域生态环境，科学有序利用渔业资源，调整优化产业结构和布局，大力发展大水面生态渔业、特色水产品养殖和稻渔综合种养。积极推进减船转产，严格控制捕捞强度，促进节水减排，实现渔业资源可持续利用。

坚持宜渔则渔。立足全市农业发展全局，根据渔业资源禀赋、市场需求和生态环境状况，积极利用适宜发展水产养殖的水域、滩涂、稻田等资源，科学确定养殖模式、产业规模和发展重点。积极推进农牧渔结合、种养加一体发展，促进水产一二三产业互动融合发展。

坚持创新驱动。加强现代水产产业技术创新，用互联网＋、大数据等现代信息技术改造传统水产产业，用新技术、新模式等创新成果推动现代水产产业发展，用新型经营主体、现代科学管理优化水产产业，用品牌建设、市场开拓提升水产产业，推动水产产业迈入创新驱动、品牌带动、内生增长的发展轨道。

坚持依法治渔。完善渔业法规体系建设，用法治***发展中的难题、用法治护航产业发展，依法维护渔业生产秩序、保护渔业资源、保障质量安全，为渔业稳定健康发展提供坚强法治保障。

（三）发展目标。到2020年，全市水产品总产量达到6万吨，养殖面积达20000公顷，实现渔业经济总产值20亿元。基本形成布局合理、产业链完整、综合效益显著的现代水产产业体系，建成中国西部最大的淡水有机鱼产业基地。

二、重点工作

（一）做好养殖水域滩涂规划。依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区与养殖区并向社会发布，撤出和转移禁养区内的养殖设施，严格控制限养区养殖规模，稳定基本养殖面积，保护水域滩涂生态环境。养殖区域内规模养殖场严格执行水域滩涂养殖证制度，明确渔业权属主体，切实保障渔民合法权益。

（二）优化产业区域布局。充分利用我市丰富的冷水、温泉资源及湖泊水库等大水面资源，重点发展大水面生态渔业、特色水产品养殖、稻渔综合种养、冷水鱼养殖及加工、休闲渔业，形成“一带三区”的产业格局。

1．北部山区冷水鱼产业带。以青川县、旺苍县、朝天区为主要覆盖区域，重点发展流水养殖和仿生态养殖，主要养殖鲑鳟鱼、裂腹鱼、鲟鱼、大鲵等冷水鱼和亚冷水鱼类，并逐步发展冷水鱼的初、深加工。

2．大水面生态增养殖区。以白龙湖、亭子湖、升钟湖、柏林湖及全市的中小型水库等优质水面资源，重点发展大水面放牧式生态渔业，主要养殖鲢、鳙、银鱼等滤食性鱼类及长江上游特有的白甲、华鲮、长吻鮠、岩原鲤、中华倒刺鲃等名优土著鱼类。

3．两湖流域名特水产养殖区。以苍溪县、剑阁县、昭化区、利州区为主要覆盖区域。重点发展高产高效设施渔业及稻渔综合种养，主要养殖中华鳖、观赏鱼、小龙虾、泥鳅、鲈鱼、鳜鱼、斑点叉尾鮰等名特优新品种。

4．休闲渔业区。以白龙湖、亭子湖、升钟湖、柏林湖及中小型水库为主，以大型渔场和环境优美的冷水鱼养殖基地为辅，大力发展集养鱼、钓鱼、品鱼、赏鱼、住宿、乡村游于一体休闲观光渔业。

（三）推进现代渔业基础设施建设。按照因地制宜、集中连片的原则，积极融入现代农业产业示范园区建设，促进渔业提档升级。加快实施老旧池塘标准化改造，吸收应用水产养殖新技术、新材料，推进“互联网＋现代渔业”建设，推广应用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害远程诊断、质量安全追溯体系。大力推广集装箱流水养殖、池塘循环流水养殖、微孔增氧、底部排污等先进技术，建设集装箱流水养殖或池塘循环流水养殖示范场2个、底排污示范场3个；在白龙湖、亭子湖建设内陆渔港3个。

（四）加强苗种体系建设。以白龙湖、亭子湖生态养殖为依托，建设三级水产苗种繁育基地。新建500亩一级繁育核心区，新建或改造提升6000亩二级培育骨干区，改造提升10000亩三级培育补充区。一级繁育核心区以引种、保种、选育、繁殖培育水花及小规格鱼苗为主要功能；二级培育区以各县区已建成的水产养殖场和规划新建的水产苗种养殖场为主，培育50g—150g规格鱼种；三级培育区以各县区可利用的中小型水库、山坪塘、溪沟河湾为苗种培育补充区，生产200g—500g大规格鱼种。年生产水花鱼苗1亿尾，规格苗种2000万尾。

（五）大力发展水产健康养殖。深入开展水产健康养殖示范创建活动，着力推广池塘健康养殖、大水面生态养殖、稻田综合种养、“鱼菜共生”等技术，提高水产健康养殖水平。大力发展“稻鱼”“稻虾”“稻鳅”“稻鳖”等养殖模式，稳定增加水产品产量，减少农业面源污染。实行“人放天养”的大水面常规鱼生态养殖模式，维护和改善养殖水域生态环境。到2020年，新建或改造提升标准化池塘2万亩，创建农业部水产健康养殖示范场20个以上；实施规模化稻渔综合种养，发展稻渔10万亩，创建省级稻渔综合种养示范基地5个。

（六）培育新型经营主体。培育壮大产业化龙头企业，鼓励和引导城市工商资本及社会资金投入现代水产业建设，扶持水产专业合作社和家庭渔场，鼓励与龙头企业、加工流通企业合作，建立多种形式的利益联结机制。到2020年末，培育3—5家水产品加工企业、80家水产专业合作社和家庭农场。

（七）大力发展流通加工业。大力发展水产品初、精深加工，延长水产产业链，增加水产品附加值，积极引导水产加工业转型升级，促进加工保鲜和副产物综合利用。鼓励企业独立或与院校、科研机构联合开展鱼产品应用开发，扩大鱼产品的应用范围，提高综合效益。充分利用我市便利的交通条件和区域优势，加强水产品批发市场建设和水产品现代冷链物流体系平台建设。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。

（八）大力发展休闲渔业。利用“两湖”及全市中小型水库开展生态型垂钓，在白龙湖、亭子湖、升钟湖剑阁段新建钓鱼基地5个，钓位8000个；利用自然条件、交通条件好的养殖基地开展养殖型垂钓；鼓励有条件的养殖基地开办集养鱼、钓鱼、品鱼、赏鱼、住宿、乡村游于一体的综合性“渔家乐”“农家乐”，到2020年发展综合性“渔家乐”“农家乐”100家；积极发展水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态，引导带动观赏鱼、水族器材、钓具等相关配套产业发展，建设大型观赏鱼基地1个，水族器材、渔具店100家；定期举办钓鱼比赛、渔事体验、鱼文化节、巨网捕捞、头鱼拍卖等活动，提高渔业综合效益。通过3—5年的努力，争取全市休闲渔业占到渔业经济的比重超过30%，创建省级以上休闲渔业示范基地5个、美丽渔村5个。

（九）加强品牌建设。充分挖掘水产品生产区域特质、工艺特点和文化底蕴，利用各种媒体，各类展会和节会，加大水产品营销、宣传、推介力度，做响广元水产知名品牌，不断提高社会知名度和市场占有率。加大水产品品牌资源整合力度，重点打造“两湖”生态有机鱼公用品牌，扶持龙头企业培育自主品牌，构建“区域公用品牌＋水产品品牌＋企业品牌”体系，共同唱响广元渔业品牌。

（十）强化科技支撑。整合优化产学研科技资源，围绕养殖主导品种选育、规模化良种繁育、大水面增养殖、特色优势品种推广、健康养殖、精深加工等技术开展联合攻关，到2020年，形成2—3项具有自主知识产权的水产科技创新成果，引进推广新品种10个以上、新技术5项以上；加强智能渔业宣传与推广，逐步提高互联网技术和智能渔业设施在生产经营中的应用，提高单位水产品产量，减少养殖者风险，降低养殖者劳动强度，到2020年建立1个院士工作站、2个水产信息管理平台，建设3—5个智能渔业示范基地。

（十一）加强水产品质量安全监管。加强对苗种、鱼药、渔用饲料和养殖水体环境的监督管理，完善水产品质量安全应急预案，严格落实生产经营主体责任和属地监管责任，严厉查处养殖过程中违禁用药等违法行为，实行严格的生产投入品使用管理制度，进一步规范养殖业主生产、销售、用药等记录行为，持续开展隐患排查和专项整治行动，逐步构建水产品质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展“三品一标”认证，提升水产品管理水平和质量安全等级。加强水生动物防疫检疫，建立完善的水生动物疫病监测预警系统、完善疫情报告制度，提高重大疫病防控和应急处置能力，从源头上为水产品质量安全把关。到2020年，水产品“三品一标”产地认证达到8个，水产品认证达到10个，建立水生动物防疫监测防控区域中心1个、水生动物防疫检疫点8个以上，培训配备官方兽医50名以上，做到官方兽医市、县区及重点产区全覆盖。

（十二）加强渔船安全生产监管。加快渔船安全监管平台建设，开展安全生产交叉大检查，最大限度减少渔民群众生命财产损失。推广使用渔业标准船型，加快老旧渔船更新改造，强化渔船安全设施配备，提高抗风险能力，促进渔船安全生产形势持续稳定向好。

（十三）强化渔业资源和水域生态环境保护。强化渔业行政执法，严格执行全省天然水域春季禁渔制度，开展鱼类资源增殖活动，降低捕捞强度，推进沿江沿河捕捞渔民转产转业，养护生态渔业资源。加强渔业水域生态环境监测体系建设，建立健全渔业水域污染应急和调查处理机制，提高渔业可持续发展能力。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，健全涉水工程建设渔业资源生态补偿机制。涉水工程建设应开展渔业资源环境影响专题评价，制定渔业资源补救方案，严格落实补救措施。

（十四）大力发展渔业保险。按照“政府引导、业主自愿、市场运作、稳步推进”的基本原则，发展“政府补贴、商业公司运作”的渔业保险模式，同时鼓励发展渔业商业保险。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区要充分认识加快发展现代渔业的重要意义，切实加强组织领导，进一步完善现代渔业发展规划，落实保障措施，明确发展方向和目标。各级发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、交通运输、水务、商务、金融、检验检疫、电力等部门要各司其职、紧密配合，积极支持现代渔业发展。农业部门要落实好强渔惠渔政策，指导水产行业加强自身建设，完善自我管理和服务功能，强化行业自律，研究解决现代渔业发展中的难题，推动全市现代渔业健康发展。

（二）加强政策扶持力度。各级政府要把现代渔业建设纳入同级财政投入和扶持范畴，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入。每年安排现代渔业发展专项资金，重点支持新品种引进、新技术推广、苗种基地建设、适度规模养殖场建设、标准化池塘建设和改造、生态健康养殖、疫病防控、品牌建设、龙头企业扶持、水产科研及加工流通等。积极引进社会资本参与渔业开发，要调动渔民、渔业企业的积极性，鼓励企业、个体兴办现代渔业建设项目，认真落实渔业油价补贴等国家扶持现代渔业建设政策措施，将渔业纳入农业用水、用电、用地等优惠政策范围。引导金融、保险机构创新产品和服务方式，加强对渔业信贷、保险支持，解决渔业融资难问题，建立渔业风险保障机制，提升渔业抗风险能力。

（三）逗硬督查考核。各级政府要将水产业发展纳入年度目标绩效考评范畴，完善目标绩效考评机制，层层分解落实任务。市政府督查室每年围绕领导重视、资金投入、产量产值、龙头企业培育等重点内容开展专项督查，通报督查结果，确保工作取得实效。

                           广元市人民政府办公室

                             2018年5月16日