解读市第八次党代会精神④｜对标竞进全方位推进高质量发展

市第八次党代会确立筑“三城”兴“三都”，大力实施“六大对标竞进行动”，加速升腾“成渝之星”的总体工作思路——

对标竞进 全方位推进高质量发展

***遂宁市第八次代表大会提出了未来五年全市工作的主要目标，鲜明确立筑“三城”兴“三都”、实施“六大对标竞进行动”，加速升腾“成渝之星”的总体工作思路。9月10日，我市举行解读市第八次党代会精神第四场新闻发布会。会上，市发展改革委副主任喻和平、市住房城乡建设局副局长黄洪波、市经济和信息化局副局长毛金花、市乡村振兴局总工程师蒋久明、市生态环境局机关党委书记衡彬瑜、市委党建办副主任叶新龙分别围绕“六大对标竞进行动”，发布了下一步工作思路。

　　发布人：

　　喻和平   市发展改革委副主任 

　　黄洪波   市住房城乡建设局副局长 

　　毛金花   市经济和信息化局副局长 

　　蒋久明   市乡村振兴局总工程师 

　　衡彬瑜   市生态环境局机关党委书记 

　　叶新龙   市委党建办副主任

　　重点举措

　　经济社会全面融入：以建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区和推动成遂一体化发展为抓手，全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈，向扩大开放要空间、向创新驱动要活力、向深化改革要红利，持续扩大内外需求，全面发展社会事业，促进经济社会全面融入新发展格局，加快推动遂宁在“双圈”建设中成势见效、出圈出彩。 

　　城市能级全面提升：提高城市规划起点，提升国土空间能级；做大做强产业支撑，提升经济发展能级；构建内联外畅体系，提升交通运输能级；增强城市建设品质，提升基础支撑能级；优化城市公共配套，提升服务保障能级；做好城市精细管理，提升城市治理能级。 

　　产业园区全面升级：依托全市现有工业园区发展基础，推进园区差别化、特色化、生态化发展。优化园区产业选择和产业布局，构筑园区产业发展优良环境，完善园区发展机制，支持园区跨区域合作，推进园区上档升级扩区。 

　　美丽乡村全面振兴：常态化开展动态监测帮扶、集约化打造乡村精品示范、全域化治理乡村人居环境、标准化建设乡村基础设施、精细化提升乡村善治水平五大方面的工作生态环境全面改善：深入贯彻***生态文明思想；强化源头引导调控，推进发展绿色转型；积极应对气候变化，建设低碳发展高地；加强协同控制，持续改善环境空气质量；实施“三水统筹”，推进水生态环境治理；加强安全利用，保障土壤环境安全；持续完善生态文明制度体系。 

　　党的建设全面加强：打造政治建设铸魂高地、选贤任能聚才高地、基层党建示范高地、政治生态清朗高地，推进“党的建设全面加强”对标竞进行动。

　　六个方面

实现经济社会全面融入

　　市第八次党代会提出大力实施“经济社会全面融入”对标竞进行动，强调要积极融入新发展格局，加快融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入区域协同创新格局。 

　　实现经济社会全面融入，喻和平给出了六个方面的具体举措。 

　　——全方位融入成渝地区双城经济圈。高质量推动遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设；建设成渝地区现代产业配套中心；多维度协同周边城市，加快与毗邻地区建立更深层次战略合作关系。 

　　——全面融入协同创新格局。构建完善创新体系。加快建设省级创新型城市，联动重庆潼南、铜梁等地共建研发创新平台，对接国内外创新资源；做优协同创新产业，支持企业开展关键核心技术联合攻关，推进成果转移转化和产业化；建立协同创新机制，推动与毗邻地区合力打造科技创新共同体，探索建立区域创新收益共享机制，完善人才柔性流动机制。 

　　——构建更完善内需体系。扩大重点领域有效投资，引进一流资源推进重点项目建设，深入开展EOD模式试点，全力推进园区综合开发。扎实抓好重点项目建设，大力促进消费扩容提质。 

　　——促进更高水平开放发展。大力发展开放型经济，加快开放通道建设，高质高效招大引强。瞄准产业链、价值链高端，大力招引一批“三类500强”、行业龙头企业、行业“隐形冠军”、总部型企业、央企国企及重点外企投资项目。围绕补链拓链延链，靶向招引一批“专精特新”企业。 

　　——推动更深层次改革。推进国企“三级架构”等重点领域和关键环节改革；优化提升营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力。 

　　——促进社会民生全面融入。大力促进共同富裕，实施更加积极的就业政策、实施全民参保计划，强化保障性安居工程建设；优化医疗、教育、文化等公共服务供给；完善社会治理体系。

　　六大举措

促进城市能级全面提升

　　城市能级是城市的综合实力及其对该城市以外地区的辐射影响程度，是城市竞争力、影响力和辐射力的集中体现。发布会上，黄洪波表示，将通过提高城市规划起点，提升国土空间能级；通过做大做强产业支撑，提升经济发展能级；通过构建内联外畅体系，提升交通运输能级；通过增强城市建设品质，提升基础支撑能级；通过优化城市公共配套，提升服务保障能级；通过做好城市精细管理，提升城市治理能级。 

　　“我们将加快建立市、县、镇‘三级’和总规、详细规划、专项规划‘三类’规划层级分明，覆盖全域全要素、地上地下全空间的全市统一的国土空间规划体系，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用。”黄洪波表示，在提高城市规划起点，提升国土空间能级方面，将完善规划体系、强化中心极核、协调区域发展。 

　　在做大做强产业支撑，提升经济发展能级方面，将大力推动制造业加快发展，建设“世界锂都”“东方气都”，建成一批在成渝地区具有重要影响力的特色产业基地。同时，加快发展现代服务业，发展壮大新兴产业。 

　　在构建内联外畅体系，提升交通运输能级方面，将巩固提升市域交通枢纽地位，系统提高城市路网畅通水平，不断完善城市交通运行体系。

　　在增强城市建设品质，提升基础支撑能级方面，黄海波表示，将不断提升城市生态宜居性，完善城市生态系统，突出“水都”圈层结构。同时，塑造城市特色风貌，加快推进老城区有机更新，推动城市新区综合开发。 

　　在优化城市公共配套，提升服务保障能级方面，将推动教育体育文化事业加快发展，推动优质医疗卫生资源聚集，推动养老托育多元化发展，推动住房保障水平显著提升。 

　　在做好城市精细管理，提升城市治理能级方面，将健全城市管理体系，增强基层治理能力，提高城市智慧化水平，增强城市灾害防御能力。

　　明确分工协作

助推产业园区全面升级

　　“产业园区全面升级”行动是提升我市核心竞争力、促进经济高质量发展的重要行动。 

　　发布会上，毛金花表示，将围绕全市“十四五”期间建立“3+3+3”现代工业体系，“一县一园区、突出主导产业”，省级及省级以下的园区工业主导产业原则上不超过2个、国家级的园区工业主导产业原则上不超过3个，编制各园区主导产业及细分产业目录，各园区产业明确分工协作，避免各园区产业同质化重复建设、无序内耗竞争。

　　同时，建立市级领导“链长制”，实施“产业强链”行动计划，推动各园区相关产业和企业聚点成链、关联产业功能区聚链成圈，培育壮大先进制造业集群。 

　　“我们将对园区工业新建项目和需征地技改扩能升级项目，实行分鼓励支持类、限制类、禁入类三类准入，按照‘亩均论英雄’和‘标准地’评价体系设置项目入驻条件。”毛金花说，全市将统筹协调对各县（市、区）、市直园区具引领作用的主导产业项目，给予土地指标、环境控制指标、能耗双控指标等倾斜支持。市级财政或市级平台公司以参股、补助、借款、融资等合适合规方式予以支持。 

　　此外，我市还将积极与成渝地区及发达地区工业园区合作，融入成渝地区双城经济圈建设，高质量建设遂潼涪江创新产业园等合作项目；提升优化园区市政基础设施和园区能源、污水处理、仓储物流等生产性基础设施，深化园区“放管服”改革，做优园区营商环境和人居环境。

　　抓好五大方面

接续推进美丽乡村全面振兴

　　接续推进美丽乡村全面振兴，蒋久明表示，全市乡村振兴系统将聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关部署，全面落实“四个不摘”政策要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，有力有序推进精品示范村建设、农村人居环境整治等工作。 

　　具体说来，将常态化开展动态监测帮扶、集约化打造乡村精品示范、全域化治理乡村人居环境、标准化建设乡村基础设施、精细化提升乡村善治水平五大方面的工作。 

　　其中，在集约化打造乡村精品示范方面，将积极推进“美丽遂宁·宜居乡村”精品示范村建设人员保障和机制健全，进一步明确精品示范村工作专班成员、职责和工作推进机制，压实市直部门指导专班和县（市、区）工作专班责任，全面推行“蹲点推进”“月报告当月任务进展次月工作计划”“定期现场会议调度”三大制度，推动今年启动的精品示范村在精致农业、精美村庄、精彩生活等方面尽快呈现效果。 

　　“全域化治理乡村人居环境，我们将尽快制定出台《遂宁市农村人居环境专项治理达标细则》。”蒋久明表示，将通过明确整治标准、落实工作责任、加强督促考核、强化结果运用，常态化推进农村人均环境整治，着力营造干净、整齐、清爽的乡村人居环境，高质量完成农村“厕所革命”105个村57996户户厕建设的年度目标任务。

　　唱好“生态调”

让生态环境全面改善

　　“具体目标有：空气质量优良天数率完成省下达目标任务，并在全国领先；全市国、省考核的监测断面水质优良比例达到100%……”发布会上，围绕生态环境全面改善，衡彬瑜首先抛出了具体目标。 

　　推动目标实现，衡彬瑜表示，将从七方面着手：深入贯彻***生态文明思想；强化源头引导调控，推进发展绿色转型；积极应对气候变化，建设低碳发展高地；加强协同控制，持续改善环境空气质量；实施“三水统筹”，推进水生态环境治理；加强安全利用，保障土壤环境安全；持续完善生态文明制度体系。 

　　其中，在推进发展绿色转型方面，将全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系；大力推动资源节约与综合利用，发展节能环保产业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加快发展分布式可再生能源、因地制宜推进生物质、沼气发电及天然气等乡村清洁能源发展，稳步提高非化石能源占比。 

　　在水生态环境治理方面，将强化工业污水综合整治，提升城镇污水治理水平，加大农业污染防治力度，加强饮用水源地保护，推进美丽河湖的建设与保护。 

　　在保障土壤环境安全方面，将开展受污染耕地详查调查，全面开展耕地土壤污染成因分析；持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度；加强重点行业重金属污染治理，以布局优化、结构调整、升级改造和深度治理等为主要手段，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

　　打造“四个高地”

推进党的建设全面加强

　　如何推进“党的建设全面加强”对标竞进行动？叶新龙表示，将通过打造政治建设铸魂高地、选贤任能聚才高地、基层党建示范高地、政治生态清朗高地来推进“党的建设全面加强”对标竞进行动。 

　　打造“四个高地”具体怎么做？ 

　　在打造政治建设铸魂高地方面，将突出干部队伍这个重点、党委（党组）这个主体、宣传教育这个手段。 

　　在打造选贤任能聚才高地方面，分类建立优秀干部人才库、建立优秀干部成长档案，深入实施“淬炼计划”，建立“揭榜挂帅”和“赛马”机制。用好用活职务与职级并行制度，拓展晋升空间。实施“金荷花领军人才工程”，5年内引进100名行业领军人才、30个左右杰出人才和领军型创新创业团队。加强与四川职业技术学院等在遂高职院校合作，“订单式”培育一批遂州技能大师和能工巧匠。 

　　在打造基层党建示范高地方面，实施乡村组织振兴三年行动计划，优化基层党组织设置，掌握一批优秀乡镇党委书记，培养储备一批“蒋乙嘉式”村党组织书记，试点成立乡镇村集体经济发展孵化（指导）中心，全面消除集体经济薄弱村。开展城市基层治理示范“三级联创”行动，持续推进机关党组织与村（社区）党组织结对共建。建立两新党组织防瘫防软预警监测工作机制，制定“小个专”党组织标准化规范化指导标准，推动有党员的商圈、市场、小微企业、个体工商户全覆盖建立党组织。统筹推进学校、医院等领域基层党组织建设，加快建设基层党建对标竞进示范体系。 

　　在打造政治生态清朗高地方面，重点要推进政治监督具体化、重点领域治理常态化、巡查整改机制化、权力监督公开化。

（全媒体记者  范晶）