土地股份催生农村改革东平样本

　　当前，随着城镇化进程加快，越来越多的农民进城务工，村庄“空壳”、土地撂荒、农村生产力水平下降、经济发展缓慢等问题凸显，农村农业发展困难重重。作为全国第二批农村改革试验区，东平县先行先试，积极探索，深入推进土地产权制度改革，发展土地股份合作，实现了土地变股份，农民变股东，盘活了农村生产要素，促进了农民增收，搞活了农村集体经济，为***农村发展瓶颈提供了有益借鉴。

　　股份合作 由“小、散、弱”到“大、优、强”

　　后口头村位于东平县接山镇，是一个普通的小村庄。一直以来，村民世代在土地上耕作，繁衍生息。然而，悄然而来的城镇化正让后口头村发生深刻变化。

　　后口头村有1149人，土地1349亩，人均土地1亩左右。口粮田犹如“鸡肋”，自己种不划算，不种撂荒可惜。年轻人在家里靠不起，纷纷外出打工，村里剩下的都是老人、妇女和小孩儿。

　　地这么种法，村民如何增收，集体经济如何壮大？村领导班子一直在考虑这个问题。2012年10月，后口头村成立泰安市首家土地股份合作社——炬祥农民土地合作社。

　　合作社成立后，后口头村民和村集体以土地入股合作社，合作社将小块土地流转出来，再以大宗土地与苗木经营大户合作，建立绿化苗木基地。合作社以土地入股，经营大户以资金、苗木、技术入股，双方合作经营。入股方每年每亩土地可获得1000元保底收入，收益如有剩余，还可从中获得70%的二次分红。村民在空余时间还可到合作社打工，每天能有50元的务工收入。这样村民一年就可以获得“租金+分红+薪金”三份收入。

　　李成父母把地入了合作社，平时打零工，年底还能分红，自己也能在外面安心工作了。去年一年，李成父母在家收入1.3万多元，比之前单纯种地翻了好几倍。股份合作见效后，很快吸引更多村民加入。目前，后口头村有750人加入了土地股份合作社，连同集体入股的200亩土地，一共有902亩。

　　后口头村的大胆尝试，反映出当前农村集体产权制度改革的迫切性。土地股份合作社的核心要素是土地，这符合当下农村实际。合作社经营土地，改变了村民小户承包、个体经营、单打独斗的劣势，让土地的资源秉性得到发挥。农民获得租金收入和增值收益，集体资产被盘活，这对个人和集体来说是一种双赢。

　　政府引导 由“一枝独秀”到“遍地花开”

　　后口头村成立土地股份合作社，盘活土地资源，激活农村生产要素，炸响了东平农村集体产权改革的第一声春雷。

　　作为经济欠发达地区，东平最大的资源就是土地。全县有17万土地承包户，承包地86.7万亩，人均5.1亩。土地产出率、劳动生产率低，束缚了农村经济发展。如能以土地股份合作的形式，找到***农村发展瓶颈的突破口，农村农业发展将重获生机。

　　东平县与华中师范大学中国农村研究院合作，探索创新农村集体产权制度改革的新路径。经过充分调研论证，东平县以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为指引，在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的“三大原则”下，以激活土地经营权为核心，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化，引导农民带地入股，通过发展土地股份合作社，推行土地股份制改革，实现以地养农、以社兴农、以业富农，让土地真正“活”起来。

　　土地确权是股份合作的重要前提。为明晰产权，保障群众收益权，东平县首先从土地承包经营权确权颁证入手，为推进土地股份合作经营扫清道路。全县716个村（居），除10个社区、15个无地村外，全部完成了土地确权登记颁证，共确权土地79.7万亩。

　　东平县积极引导农民成立土地股份合作社。针对不同村情，逐步摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型、资源整合型四种土地股份合作模式，让不同村的生产要素得到整合发挥。截至目前，该县共发展土地股份合作社51家，入社农户7797户，规模经营土地41778亩，发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家，初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。

　　东平县通过土地股份合作，重塑了农村集体经济，增强了农民和集体的利益联结，开启了集体经济的又一次转型。同时，激发了农民的民主参与意识，村庄治理水平明显提高。东平在土地股份合作实践中，引导农民资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强了集体经济发展活力，这与2017年中央一号文件精神高度一致，非常值得借鉴。

　　规范运作 由经营不定到“旱涝保收”

　　土地股份合作社的优势显而易见。但在运营过程中，它又要面临市场和自然的双重压力，充满不确定性。针对这个问题，东平县在风险防范和规避方面也做了探索实践。

　　政府引导土地股份合作社制定合作社章程，完善法人结构，成立股东大会、理事会、监事会，规范运营。对于重大经营事项，一律提交理事会或社员大会审议，在民主、透明基础上，确保合作社财产安全。合作社充分尊重社员意愿，坚持“入股自愿、退社自由”，合作社成员退社时，经股东代表大会研究，采取异地置换的方式，重新分给土地，给予退股。

　　为加快推进土地产权制度改革，培育发展农村产权交易市场，该县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所，将农村土地承包经营权等13类农村产权纳入经营交易服务范围，解决了买方卖方信息不畅问题，推动了农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

　　原来承包土地，感觉合适就签，留下不少后遗症。现在有了交易所，交易前有评估，交易中有认证，交易后有监管，可以放心投入。通过交易所，接山镇下套村村民、正源家庭农场主郑发与泰西土地股份合作联社一下就签订了160多亩的土地流转合同。

　　之前土地流转价格低，每年每亩甚至不足百元，签的时间也特别长。这不符合市场行情，对农民不公平。通过产权交易所，双方约定一个都能接受的市场价格，既有利于保障农民利益，也有利于合作社经营的长期稳定。

　　东平县还指导合作社建立风险基金，确保“旱涝保收”。以炬祥土地股份合作社为例，保底收入进行分配后，将剩余部分的30%作为风险基金，逐年累积，用来保障保底股金发放，实现“以丰补歉”。