我市2015年推进全面深化改革情况

　　2015年，改革大潮，浩浩荡荡。

　　新泰市推行政务服务标准化建设，全国政务服务中心发布的7项国家标准有6项都借鉴了新泰市多年的实践经验；宁阳县探索形成了推行政府与社会资本合作的“宁阳模式”……2015年，我市建立改革任务台账，确定了重点改革任务，将工作要点细化为229项具体改革任务。截至2015年底，这些改革事项顺利推进，已经基本完成。

　　如今，泰安全面深化改革的大船中流击水，风正帆悬；措施落地，蹄疾步稳。

　　围绕改革重点 打造改革亮点

　　结合泰安实际，2015年我市研究制定了重要改革举措实施方案65个。比如，在国有企业改革方面，组建了泰安市国泰民安投资集团，出台了《泰安市市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》《市属企业国有资产损失责任追究办法》等文件，推动设立董事会监事会工作办公室，实行派驻董事监事，从根本上解决当前出资人缺位和“监管真空”问题；在完善金融市场体系方面，强化“政银企”三方责任，完善现代企业制度，有效解决企业融资难问题，在全市实施了《关于开展小额贷款保证保险工作的实施意见》，增强金融业服务经济社会发展能力；在司法体制和社会治理体制改革方面，不断完善司法救助制度，制定了《泰安市国家司法救助资金管理使用办法》，成立了国家司法救助工作领导小组等。

　　在统筹推进各领域改革的同时，我市坚持问题导向，突出泰安特色，创造性地开展工作，探索推出了具有泰安特色的改革自选动作。

　　针对泰安旅游业发展的重要性，以国家级旅游服务综合标准化示范市创建为抓手，积极打造国内外著名旅游目的地城市，制定了《泰安市旅游服务地方规范管理办法》，明确了我市旅游服务地方规范立项、审批、发布和实施各方面的职责。全年共发布省级以上服务标准18项，地方旅游服务规范18项，健全完善了我市旅游公共服务体系，切实提高旅游服务水平，全面提升了游客满意度。

　　随着我市城市发展规模的不断扩大，制定出台了《关于加强泰城长效管理的实施意见》，实施以“三个层级、两个机制”为总体框架的立体化综合行政执法体制改革工作，进一步明确了各相关部门、各区、街道（乡镇）、社区（村居）的事权、责权，理顺了城市管理体制，提高了城管综合行政执法的保障力度。

　　为提高政府效能，新泰市深化行政审批服务改革，在国内率先建立了覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系，75%以上行政服务事项能实现即来即办，85%以上3个工作日内办结，提前办结率达到96.8%，承诺时限内办结率达100%，群众满意率由过去的86.7%提高到99%以上。

　　按照改革台账进度要求，我市加大对重点改革任务的推进力度，圆满完成重要节点及阶段性改革目标，特别是经济体制改革、旅游体制改革、文化体制改革等一批事关重点领域和关键环节的改革，都取得了明显成效。

　　争取各类试点 以点带面促改革

　　我市把改革试点作为推进改革的一条重要途径，积极争取各类国家级、省级改革试点，以试点带动面上改革，较好地发挥了试点对全局性改革的示范带动作用。目前，共承担国家部委批准的改革试点22项、省政府及省直部门批准的改革试点28项，覆盖经济、文化、社会、生态文明、纪检监察、旅游体制改革等各个领域。

　　改革试点过程中，我市高质量制定出台试点工作方案，高标准组织试点顺利实施，注重及时总结试点经验，注重发挥试点的引领作用，选取试点工作效果比较好的县市区或单位，通过召开现场推进会，现场观摩、交流经验，推进工作。比如，在肥城市召开了全市土地确权颁证工作现场推进会，在新泰市召开了全市美丽乡村和生态文明建设观摩现场会，通过这种形式，对改革试点起到了较好的促进和推动作用。

　　在改革试点推进过程中，我市以破除体制机制障碍和探索解决群众生产生活中的突出问题为出发点和落脚点。泰山区在服务业综合改革上，着力加快生活性服务业由传统向现代转型、生产性服务业由低端向高端转型这“两个转型”，连续六年被评为全省服务业发展先进区。岱岳区围绕服务全市创城工作大局，创新思路建立城乡环卫一体化市场机制，在全市率先建立城乡环卫一体化市场机制，精心打造全国首家环卫产业园，全区建立起区、乡、村三级管理网络，实现了城乡环卫一体化镇村全覆盖。新泰市是资源枯竭型城市，受煤炭形势影响较大，经过积极争取，新泰市承接了全省县域经济科学发展试点市，在抓项目、培龙头、育产业、促转调、优生态方面大做文章，转型升级工作取得明显成效，并成功争取青岛保税港区在新泰设立鲁中惟一的保税功能区，搭建起泰安市发展开放型经济的战略支点。肥城市承担的农村土地承包经营权确权登记颁证试点，“一表、一图、一库、一证”四步工作法，受到国家农业部和省农业厅充分肯定，并在全国、全省范围内进行推广。宁阳县积极探索推进的政府与社会资本合作“宁阳模式”，形成了可复制、可推广的经验做法。东平县是全省第一、全国第二大移民大县，全县库区移民24.5万人，无地移民4.6万人，扶贫解困的压力很大。经过积极争取，成功列入全国移民避险解困试点这一重大民生试点范围，省委把东平湖移民避险解困作为全省成方连片抓党建促脱贫的突破口，计划投资35亿元，到2018年实现4.6万名无地移民安居乐业。

　　改革依靠群众 改革让群众受益

　　民之所望，施政所向。在推进改革中，我市始终坚持把群众的呼声当作服务第一信号，把群众的需要当作施政的第一选择，始终做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

　　为优化城市发展布局，提升群众居住环境和幸福指数，我市利用国家卫生城市复审、全国文明城市创建等重要契机，着力深化城市管理体制改革，进一步调整完善泰城城市长效管理体制机制，巩固创建国家卫生城市复审工作成果，不断提高城市管理服务水平，泰城城市面貌发生巨大改变。据统计，泰城群众对城区环境卫生满意率达到95.8%，对迎接国家卫生城市复审工作满意率达到94.4%。

　　从群众生产生活面临的焦点出发谋划改革、推进改革，一批事关群众生产生活的改革事项顺利推进，在全社会取得了较大影响。持续深化行政审批服务制度改革，提升建设项目审批效率，各类审批服务事项平均办理时限压缩了37.8%。不断推进财税“营改增”改革，累计减轻纳税人税收负担7.2亿元。强化商事制度改革，全市新登记私营企业10049家，同比增长22.4%；个体工商户3***69家，增长24.8%。全力推行“三证合一”改革，全市共变更824户，换照886户，注销38户。积极建设市县乡三级政务服务体系，全市81.4%的乡镇设立便民服务中心，37.4%的村居设立为民服务代办点，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革释放出的巨大潜力，必将为泰安发展开辟更加广阔的空间，为推进富民强市、建设幸福泰安增添新的活力和不竭动力。