全市财政支农惠农创新实践纪实

   全市有机蔬菜基地达到35万亩，奶牛存栏25.8万头，苗木花卉35.4万亩，规模茶园2.3万亩，均居全省乃至全国领先水平；粮食总产达到281.3万吨，实现“十一连丰”；农业财政工作绩效考评连续6年被省财政厅评为优秀单位……隆冬时节，泰汶大地，泰安财政投入这根无形的杠杆，撬动了资金、人才、土地等资源要素，让农村沉寂的大地“动”了起来。

   创新融资机制，促进现代农业转型升级

   农民增收不但是重大的经济问题，也是重大的政治问题。必须最大限度满足现代农业生产发展的资金需求，加大财政支农力度，提升农业主导产业竞争力和产业化水平。

   市财政部门拓宽理财视野，创新融资机制，千方百计筹集资金，特别是撬动了社会资本投入，在“三农”方面的投入稳步增加，农业产业化发展迎来发展良机。自2009年起，市财政连续5年每年安排2000万元专项资金，专门用于农产品加工龙头企业、农业标准化种养基地、农民专业合作社示范项目建设。其中，我市优先考虑、重点扶持有利于农民直接增收的加工企业、合作组织、农民创业活动，这成为财政支农工作的一大亮点。5年来，累计投入5750万元，重点扶持了农产品加工企业项目337个，带动企业新增固定资产投资60.5亿元。

   这些枯燥的数字在光大日月集团的发展历程里却变得具体生动：在财政支农政策扶持下，光大日月集团带动新增投资10.6亿元，销售收入由2008年的7.8亿元迅速发展到80亿元，即将成为我市首个销售收入过百亿元的农业龙头企业。

   我市还创新财政扶持模式，将部分水利建设资金以资本金的方式注入到泰安市大汶河投融资管理中心（泰安市大汶河综合开发建设有限公司），通过投融资平台融资15亿元，建设完成泉林、颜谢、唐庄等6座拦河坝等水利工程，扩大灌溉面积20万亩。市财政局筹集资金1.03亿元，大力支持河道治理工程建设，使我市中小河流综合治理工作走在了全省前列；筹集拨付资金2590万元，用于大汶河综合开发工程，全力支持重点项目建设；筹集拨付资金1511万元，实施了山洪灾害防治县级非工程措施，提高了防御山洪、洪涝等自然灾害能力。

   创新扶持方式，推动优势产业聚集发展

   财政的钱投向哪里？要重点支持休闲农业、茶叶、有机蔬菜、奶牛等四大最具潜力的区域性优势主导产业集中连片、规模发展。市财政局秉承这一原则，创新扶持方式、突出扶持重点，推动优势产业聚集发展。

   支持休闲农业发展。整合、吸引各方面资金，加强休闲农业园区、基地、示范点建设，促进休闲农业产业快速发展。以休闲农业为主的岱岳区现代农业示范园区、东平县渔业园区，探索出一条生态旅游、种植加工、植物展示、餐饮娱乐等多功能为一体、多产业共同发展的经营之路。

   支持泰山茶发展。从2011年起，市财政每年安排专项资金650万元，扶持泰山茶产业发展。截至目前，泰山茶种植基地发展到2.3万亩，比2010年新增1.7万亩，已初具规模，泰山茶生产加工企业发展到68家。

   支持有机蔬菜发展。市财政整合资金1200万元，鼓励、引导企业基地认证、新发展基地转化、病虫害物理防治和有机蔬菜加工企业加快发展。目前，我市有机蔬菜已先后获得多项国内和国际认证，有机蔬菜基地面积达到35万亩，有机基地、农场100多个，产品出口到日本、美国、加拿大、欧盟、台湾、香港等国家和地区，有机食品创汇额占农产品出口创汇总额的50%以上。

   支持奶牛业发展。市财政整合资金1000万元，与现代奶业、良种补贴、标准化饲养场区建设等项目统筹安排，实施“奶业富民工程”。全市奶牛存栏达到25.8万头，牛奶产量56.7万吨，奶牛存栏和牛奶产量连续7年居全省第一。引进培育了蒙牛乳业（泰安）公司、山东省亚奥特乳业公司等一批乳制品企业，全市乳品加工企业达到6家。

   创新管理机制，提升精细化管理水平

   随着财政支农资金的连续增长，资金的管理问题也日显突出。要强力推进财政科学化精细化管理，坚持‘抓资金投入、抓资金效益、抓资金安全’不放松，真正把财政资金管好用好落实到位。

   建立了“资金申报制、专家评审制、部门协调制、绩效考评制、资金使用问责制”五制管理法，财政支农资金管理越来越规范化、精细化。在项目确定上，全部采取“统一发布指南，集中受理项目”的申报方式；对申报项目大力推行专家评审论证、招投标、政府采购等制度，将项目选择权、资金分配权交给专家。如今，市级农业产业化、强村固基小农水、农村饮水安全提升等项目，均采取专家评审的方式选择确定，有效杜绝了‘人情项目’‘关系项目’。

   对小农水重点县、现代农业发展资金等重大支农资金项目，按照财政综合协调、农口部门牵头实施、地方政府具体落实、专家技术指导的原则，形成了各部门密切配合、上下联动、共同推进项目建设的合力。

   在支农资金使用管理上，全市突出***问效，确保资金高效合理使用。去年上半年，市财政局选择扶贫、小农水重点县、农村饮水安全、现代农业生产发展、泰山茶产业发展等项目资金，设立了科学合理、操作性强的考评程序和量化指标体系，对项目进展、目标任务完成和资金使用效益等情况进行全面考评，并把考评结果作为预算安排和资金分配的重要依据。在省财政厅组织的现代农业生产发展资金项目绩效评价中，我市6个项目连续两年评为优秀等次，优秀率占90%以上。

   农业是弱质产业，农民是弱势群体，在很长一段时间里，这个现实难以扭转，这就决定了生产要素无法通过市场手段自然流向这片“低洼地”，而此时，宏观调控的巨大作用就愈加凸显出来。

   市财政支农的导向作用和引领力量，财政这根杠杆正在撬动全市“三农”事业走向大发展，目标明确、步履坚定……