解放日报专访杨省世进入大有可为新开放模式

    ■“一带一路”和长江经济带战略的提出，不仅优化了我国对外开放格局和区域发展格局，还把沿线城市带入一个全新的开放模式，在这几条经济带上，每个沿线城市都有文章可做，都是大有可为

    ■“自贸区效应”和新型城镇化建设，将在广度和深度上扩展长三角城市群的合作空间，在区域“同城化”效应越来越强的背景下，长三角城市间要更有效地打破区划分割，科学规划、统筹推进跨区域重大基础设施建设，深化探索统一市场环境的建立，创造更多的外部软环境，让人流、物流、资金流、信息流、技术流能够自由有序地流动

    ■上海在长三角一体化中的“龙头”地位必须进一步明确：一是制度试验推广的龙头，将中国（上海）自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广；二是江海航运的龙头，推动内河船舶直达洋山港，带动长江航运；三是开放经济的龙头，上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平，带动形成对内、对外全面开放新格局；四是创新与投资的龙头，上海最具条件集聚国内外的人才、资金、信息，可向长江流域和全国辐射

    ■构建上海与长三角其他城市之间的新型关系，还应该更多考虑推动其他城市的功能健全和完善，换句话说，应该走出以往转移产业的套路，进而转移城市功能，当一部分功能被转移出去时，就为进一步集聚和提升更适合上海这个城市的功能腾出了空间，同时也为其他城市的发展提供了新的机遇。这种基于顶层设计的城市功能转移，符合“城市跟着产业走，产业跟着功能走”的客观规律，从而可以深层次地改变城市的布局、服务、人口和就业

    尽管调任连云港市委书记时间不长，杨省世坦言目前还正处于“理思路”的过程中，但谈起新一轮长三角合作，这位在江苏多地有过任职经历的书记其实已有颇深思考。作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港是一座拥有“国家话题”的城市。2014年对于连云港来说，意义非同寻常，既是连云港市委市政府确立的“丝绸之路经济带建设年”，也是被国家列为首批沿海开放城市30周年。杨省世希望，连云港这个“小龙头”，能与上海这个“大龙头”一起共舞，在“一带一路”和长江经济带上“双龙戏珠”。

    经济带上每个城市都大有可为

    记者：2014年是连云港的“丝绸之路经济带建设年”，全市上下正全力建设丝绸之路经济带东方桥头堡。您觉得，在国家战略新格局中，连云港是怎样一个定位？

    杨省世：“一带一路”和长江经济带战略的提出，不仅优化了我国对外开放格局和区域发展格局，还把沿线城市带入一个全新的开放模式，在这几条经济带上，每个沿线城市都有文章可做，都是大有可为。从连云港自身来看，我觉得我们在国家新一轮对外开放战略格局中有着得天独厚的优势。这里承东启西、贯通南北，是拥有海陆空河等多种交通运输方式的重要物流节点城市。同时，作为陆上丝绸之路向东延伸、海上丝绸之路向西拓展的重要门户，连云港在发展开放型经济方面也有着突出的比较优势。当前，连云港正在积极用好国家战略机遇，充分发挥港口、陆桥等交通优势，加快提升航运物流服务功能，着力打造“一带一路”双向开放桥头堡，推动与沿线国家和地区在更宽领域、更高层次开展交流合作。在此基础上，结合谋划“十三五”，科学制定产业规划，不断完善城市功能，加快发展临港工业、战略性新兴产业和现代服务业，着力推进港产城融合发展。

    记者：具体而言，如何“开放”？

    杨省世：一是推进海陆双向开放。向西进一步加强与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面的合作，积极引进上合组织成员国在连云港建立物流基地，把连云港建成丝绸之路经济带的重要出海口；向东进一步加强与东亚经济板块的互动，积极建设日韩商品交易中心，开展中韩陆海联运合作，争取设立中日韩自由贸易区先导区，将连云港建设成为日韩与陆桥沿线国家合作的战略节点。二是畅通国际物流通道。我们将按照李克强***在上合组织成员国***会议上提出的要求，进一步提升港口综合功能，加快推进中哈（连云港）物流合作基地二期工程、30万吨级航道二期工程、大型专业化泊位和铁路、新机场、内河航道建设，把连云港建设成为亚太地区与中亚、欧洲往来互通最便捷的通道。三是打造合作开放平台。我们将进一步用足用好东中西区域合作示范区、出口加工区、保税物流中心等载体平台，积极推进综合保税区和自由贸易港区申报，巩固扩大连博会、国际物流节的成果，在更高水平上与沿线国家和地区拓展合作。四是加快合作机制创新。紧紧围绕促进贸易和物流便利化，大力推进关检合作“三个一”和口岸部门“三互”改革，推动沿线省区建立联席会议制度，争取国家层面整合提升新亚欧大陆桥合作协调机制，将海关、检验检疫、铁路运营等机制纳入上海合作组织框架，不断提升口岸贸易和物流便利化水平。

    2017年连云港到上海时间减一半

    记者：连云港被确定为全国首批沿海开放城市，已有30年。长三角融合发展也已历经了30年。您觉得连云港在其中有哪些得益之处？

    杨省世：长三角地区的融合发展对于连云港在产业承接、基础设施和路网建设方面影响较为明显。近年来，我们通过积极与上海、南京、苏州等长三角地区加强协作交流、产业对接和科技合作等方面，进一步引导长三角地区石化、钢铁、物流等临港型大产业向我市沿海集聚。同时，充分发挥自身区位优势，积极承接发达地区产业转移机遇，基本形成特色鲜明、规模集聚、布局合理的基础产业基地，竞争优势显著增强。前年底，徐圩港区正式通航，连云港港口已经形成一体两翼组合大港格局。当前，我市正在积极推进连盐铁路、连淮扬镇铁路的建设，预计到2017年沿海高铁建成通车后，连云港到上海的时间将比现在减少一半！

    记者：当前推进长三角一体化，就您的看法，最大突破口在哪？

    杨省世：我觉得关键应从以下几个方面入手：一是深化交流合作，合力推动长三角区域发展一体化。“自贸区效应”和新型城镇化建设，将在广度和深度上扩展长三角城市群的合作空间，在区域“同城化”效应越来越强的背景下，长三角城市间要更有效地打破区划分割，科学规划、统筹推进跨区域重大基础设施建设，深化探索统一市场环境的建立，创造更多的外部软环境，让人流、物流、资金流、信息流、技术流能够自由有序地流动。二是以保障和改善民生、促进人力资源合理流动为重点，推进长三角地区基本公共服务均等化。切实加强区域生态环境共防、共治、共保、共建，着力完善区域大气污染联防联控机制，加快建设美丽长三角。三是完善并创新区域政策，加大跨区域、次区域规划编制力度。健全联席会议办公室工作机制，继续深化重点专题合作和城市经济合作，提升区域合作水平和层次。发挥长三角合作与发展共同促进基金的引导作用，激发各类社会组织参与长三角合作的积极性。四是加强长三角地区与长江中上游、中西部地区的合作以及国际经济合作。

    走出以往转移产业的套路

    记者：去年8月14日，财政部、海关总署、国税总局三部门联合发出通知，决定在前期青岛、武汉两个口岸基础上，新增6个启运港退税政策试点口岸，连云港名列其中。怎么看？

    杨省世：这将会对连云港搭上中国(上海)自由贸易试验区带来利好，吸引更多货物向连云港集聚。不仅如此，去年9月25日，***出台长江经济带发展指导意见和综合立体交通走廊规划，也把连云港纳入其中，明确提出要加快连云港全国性综合交通枢纽建设等一系列具体要求。我们将积极应对上海自贸区的大物流需求，在航运经济、口岸通关、平台建设等方面实现全面合作。

    记者：您期待上海如何发挥作用？

    杨省世：我认为，上海在长三角一体化中的“龙头”地位必须进一步明确：一是制度试验推广的龙头，将中国（上海）自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广；二是江海航运的龙头，推动内河船舶直达洋山港，带动长江航运；三是开放经济的龙头，上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平，带动形成对内、对外全面开放新格局；四是创新与投资的龙头，上海最具条件集聚国内外的人才、资金、信息，可向长江流域和全国辐射。构建上海与长三角其他城市之间的新型关系，还应该更多考虑推动其他城市的功能健全和完善，换句话说，应该走出以往转移产业的套路，进而转移城市功能，当一部分功能被转移出去时，就为进一步集聚和提升更适合上海这个城市的功能腾出了空间，同时也为其他城市的发展提供了新的机遇。这种基于顶层设计的城市功能转移，符合“城市跟着产业走，产业跟着功能走”的客观规律，从而可以深层次地改变城市的布局、服务、人口和就业。

    记者：说说您心目中未来的长三角图景吧。

    杨省世：我觉得未来的长三角必然是一体化发展的趋势，包括城市之间的产业分工协作将更加紧密，资金、技术、人才等发展要素能够自动流动，大范围进行跨省市基础设施建设、生态建设、环境治理，特别是随着高铁时代到来，将把这片中国经济最具活力的地区连结成紧密的共同体。我们相信通过一体化的发展，未来的长三角必将实现经济更加繁荣、环境更加优美、人民生活更加和谐幸福，长三角城市群崛起在世界的东方。

    人物简介

    杨省世：陕西户县人，在职研究生学历，博士学位，高级会计师。2011年1月任连云港市委副书记，市长。2013年4月任镇江市委书记。2014年9月17日任连云港市委书记。