连云港市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

换届以来的工作回顾

　　【连网】　市十三届人大常委会自去年六月选举产生以来，在中共连云港市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、省委十二届四次全会以及市委十一届四次、五次全会精神，紧紧围绕全市“推进沿海开发、加快转型升级”主题，突出“稳增长、保稳定”两大任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，有力地促进了全市科学发展、跨越发展。换届以来，共举行常委会会议4次，主任会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告7项，作出决定、决议7项，开展视察调研26次，参与修改法律法规11部，对《江苏省种子条例》实施情况进行执法检查，依法任免国家机关工作人员90人次，各项工作进展顺利，较好地完成了市十三届人大一次会议提出的各项任务。

　　一、聚力推进科学发展，工作监督取得新成效

　　促进经济平稳较快发展。常委会高度重视对全市经济发展情况的监督，认真听取和审议市政府关于2012年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告，书面审议2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告，听取和审议市政府关于提请审议2012年全市财政收入计划指标和市本级财政预算调整方案的议案，审查和批准了2012年全市财政收入计划指标和市本级财政预算调整方案。常委会建议市政府及有关部门积极抢抓国家战略聚集叠加的重大机遇，保障经济社会平稳较快发展。围绕全市重大项目推进，主任会议成员还分别牵头领办炼化一体化、机场建设、铁路建设等重大项目的推进落实。

　　推动沿海开发建设步伐。常委会先后听取和审议市政府关于全市沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设情况的报告，督促政府继续深入贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》，加快枢纽大港建设，完善集疏运体系，打造重点产业集群，努力形成港产城互动共兴的新格局。

　　督促民生问题持续改善。常委会专门组织对我市物业管理情况进行视察，听取和审议市政府的专题报告，要求市政府及相关部门加强源头管理，促进物业管理工作向规范健康的方向发展。重视保障性住房建设分配、民族村经济发展及社会和谐等涉及民生问题，组织开展专题调研，切实保障和改善民生。

　　推进全面小康社会建设。常委会听取和审议了市政府关于全面小康社会建设情况的报告，建议市政府及相关部门紧紧围绕实现全面小康的工作目标，深入分析各项指标缺口，制定切实可行的实施方案，加快创业就业步伐，加强和创新社会管理，确保按期全面建成群众认可、不含水分、更高水平的小康社会。

　　二、严格遵循依法治理，法律监督有了新提高

　　深入开展执法检查。常委会把贯彻《江苏省种子条例》作为法律监督的重点，听取和审议了执法检查组的报告，作出《关于进一步贯彻落实〈江苏省种子条例〉的决议》，要求市政府及相关部门认真贯彻落实决议精神，为我市农业增效、农民增收和农村发展提供有力保障。

　　加强规范性文件备案审查。换届以来，依法按程序对市政府报备的规范性文件进行了主动审查，暂未发现有需要修改或者撤销的情形，也未接到相关公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议。

　　高度重视信访工作。换届以来，共办理群众来信135件，接待群众来访73批次，对群众反映突出的问题，采取批办、交办、督办等方式，促进了相关问题的解决。常委会还积极配合省人大开展《江苏省禁毒条例》、《江苏省物业管理条例》等立法调研。

　　三、始终立足以人为本，代表工作有了新进展

　　加强代表学习培训。本届市人大代表选举产生后，常委会及时对代表进行初任培训，组织代表认真学习宪法、地方组织法、代表法以及代表履职、开展会前视察等相关知识。

　　重点办理代表议案。常委会作出《关于对〈有效解决露天秸秆焚烧和综合利用问题〉议案的决定》，要求市政府加大宣传教育力度，落实相关政策，强化组织领导和部门配合，严格考核奖惩，确保露天秸秆禁烧和综合利用在本届内取得明显成效。去年秋收期间，没有发生大面积焚烧秸秆现象，全市同期空气环境质量明显好于往年。

　　认真督办代表建议。市十三届人大一次会议以来，代表共提出建议、批评和意见126件，已全部办理并答复代表。特别是由主任会议成员及各工作委员会重点督办的《义务教育阶段学校实行属地管理促进新浦地区教育均衡化发展的建议》、《关于加强我市高层建筑消防工作的建议》等12件建议得到有效落实。

　　精心组织代表活动。坚持和完善人大常委会主任联系委员、人大常委会组成人员联系代表制度。换届以来，共组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研、旁听法院庭审和列席人大常委会会议等活动100余人次。

　　四、紧紧围绕强基固本，自身建设得到新加强

　　加强思想作风建设。坚持定期学习制度，组织常委会组成人员和机关全体干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十八大精神，学习宪法、法律和其他相关知识，全面准确领会十八大精神实质，自觉把思想统一到十八大精神的贯彻落实上来。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格做到集体行使权利。

　　加强组织制度建设。市人大常委会第二次会议作出决定，在各工作委员会设立兼职委员，充分发挥兼职委员在调查研究、建言献策、反馈民意等方面的作用。重新修订、完善和建立了常委会议事规则、专题询问办法。

　　加强宣传联系指导。制定出台《加强人大宣传工作意见》，以多层面、多角度宣传人大代表、人大工作。积极开展对外宣传，扩大我市人大工作影响，加强与外地人大的工作交流，积极参加大陆桥沿线部分城市人大工作会议和21城市联席会议。经常性地走访县区、乡镇、街道人大，给予业务指导，帮助解决有关问题。　　

2013年工作任务

　　2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我市深入推进沿海开发、全面建成小康社会的关键一年。常委会工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市“稳中求进，好中求快”的工作主基调，突出与时俱进、创新有为，突出以人为本、敢为善为，突出全面履职、积极作为，努力开创监督实效更强、聚力发展更优、代表作用发挥更好、依法履职水平更高的人大工作新局面。

　　紧密结合人大工作实际，进一步抓好党的十八大精神学习贯彻。常委会要着眼人大工作实际，进一步掀起学习贯彻十八大精神的高潮，真正做到学深、学透、学以致用，要紧密结合推动科学发展抓好学习贯彻、完善人大制度抓好学习贯彻、结合强化监督工作抓好学习贯彻、加强自身建设抓好学习贯彻，努力把常委会工作提高到一个新水平。

　　紧紧围绕“五位一体”总体布局，进一步增强监督工作的实效。围绕发展大局开展监督、增强实效，加强对“十二五”规划实施中期评估、国民经济和社会发展计划、财政预决算的监督，加强对事关全市经济社会发展大局的重大事项、重点工程、重点项目落实情况的监督，加强对“一府两院”依法行政情况的监督检查。要聚焦民生民意开展监督、增强实效，听取和审议市政府关于秸秆禁烧、社会保障、食品药品安全、农业机械化建设等方面的情况报告，加强民生工程监督检查，组织开展全市餐饮卫生情况专题询问，着力满足多层次的民生需求，让人民群众共享发展成果。要着眼公平正义开展监督、增强实效，重点对《行政许可法》、《商业银行法》等法律法规实施情况进行检查，听取和审议市法院关于基层法庭和诉讼服务中心建设情况的报告；依法对规范性文件进行备案审查，加强人大信访工作，推动解决信访群众的合理诉求。要创新方式方法开展监督、增强实效，在“一府两院”专项工作报告评议、重点建议办理评议和开展专题询问等方面取得新突破，努力实现审议决定有落实反馈，专题询问有明确答复，代表建议有满意结果。

　　以保证人民当家作主为根本，进一步发挥人大代表的主体作用。常委会要着力加强与代表的联系，坚持邀请代表列席常委会会议、主任会议成员接待代表、常委会组成人员走访联系代表制度，进一步畅通代表知情知政、议政议事的渠道，集中代表的智慧和力量来做好人大工作；要着力提升代表履职能力，尤其要注重加强对代表提出议案、建议方法和能力的培训，积极引导代表提出高质量的议案和建议；要着力丰富代表活动内容，以“人大代表之家”为载体，坚持实行“三联一进”制度，组织全国、省、市人大代表集中视察调研，加强对闭会期间代表小组活动的指导；要着力增强代表履职实效，加强代表议案建议办理工作，促进代表在转型升级、项目建设、维护稳定等工作中发挥带头带动作用，为港城发展建言献策、建功立业。

　　适应新形势新任务要求，进一步加强常委会及机关的自身建设。常委会及机关要更加注重思想、作风能力、组织制度、机关自身建设，增强干部队伍活力，提高机关集体参谋水平和服务保障能力，为有力推动全市科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献！