连云街道党工委关于落实区委巡察整改情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，区委第二巡察组于2018年3月2日至4月3日对连云街道党工委开展了常规巡察。2018年5月7日，区委第二巡察组向我街道反馈了巡察意见。目前，整改工作已取得明显成效，现将整改情况通报如下：

一、坚决贯彻区委巡察工作部署，不折不扣落实整改要求

一是思想高度重视。5月7日区委巡察组反馈意见后，街道迅速召开党工委会议，按照“有错必改、即知即改、从严整改”的原则，对区委巡察组反馈意见诚恳接受，研究审议并通过了整改方案，成立街道巡察整改落实工作领导小组，街道党工委书记任组长，党工委其它委员任副组长，把主体责任落实真正体现在反馈意见整改工作中。

二是责任落实有力。严格落实巡察整改工作责任，分解落实目标，对4大类、21个方面问题逐项逐条对照检查，明确解决问题时限、责任部门，积极有序推进各项整改工作。两次召开党工委会议，听取各部门整改情况报告，并对整改措施和整改报告进行逐条对照研究，确保巡察反馈意见整改落实全到位、真到位。

三是整改从严从实。街道党工委层层传递压力，对区委巡察组反馈的问题实行项目化推进，确保能够立即整改的事项，不等不拖、立行立改；需要逐步解决的问题，完善整改措施、细化进度要求、抓紧落实到位；需要较长整改时限的事项，加强制度建设，努力从源头上解决问题，确保巡察反馈问题“件件有着落”。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改措施落实

（一）坚持党的领导方面

问题1：存在重经济重业务轻党建现象

整改情况：

一是深化制度建设。不定期召开党工委会议，就党建方面的重要事项第一时间研究部署；在每周召开的党政联席会上，做到党建工作与经济业务工作同研究同部署同督办；调整完善街道党建工作领导小组，定期召开党建专题推进会，研究部署党建工作中的重难点问题。二是加强队伍建设，配优配强党建工作力量，配齐社区党建专职副书记、纪委书记（纪检委员），选拔两名优秀年轻干部担任组织干事、组织员。三是深化组织建设，增强党建合力。深入开展街道“大工委”、社区“大党委”组建工作，综合共驻共建单位的实际情况，聘请辖区内远洋公司、中交三航江苏分公司、港口集团东方公司等单位22名分管党建工作领导担任兼职副书记、兼职委员，带动各类基层党组织积极参与区域党建，构建多元共治区域党建新格局。四是完善考核机制，增强党建效应。于4月17日召开街道党建工作大会，与各社区签订党建工作目标责任书，把基层党建考核放在经济和社会发展同等位置的前列，将社区党建品牌提升创优纳入社区年度考核首要目标，对社区党建工作实行月考核制度，督促基层党组织按序时推进党建工作，避免平时不努力、年底大突击情况的出现。五是加大党建投入，增强党建阵地。积极筹措资金，投入近20万元打造云台社区云擂台党建服务中心，已完成前期调研、改造主体测量、确定设计方案、硬件设施改造等工作，预计下半年投入使用，投入10万余元升级砚航社区“快递干部”党建服务阵地。

问题2：党员干部中存在畏难情绪和等靠要思想，不甘落后、迎难而上的斗志不旺，***发展难题、增强经济实力的办法不多

整改情况：

一是努力破除党员干部中存在的“想干事没资金、想发展没空间”的思维定式，将主港区、连云开发区作为街道发展的主战场，主动融入、靠前服务，赢得发展空间；将税源经济作为***街道资金瓶颈的主通道，全力以赴、全员参与，争得财税支撑。二是把解放思想、民主集中、定期务虚作为化解不甘落后、迎难而上的斗志不旺问题的关键举措。召开街道年初务虚会和思想大解放务虚会，就街道存在的困境和问题进行头脑风暴、集思广益、民主集中，在此基础上统一思想、凝聚共识。召开街道“高质发展后发先至”百人誓师大会，向全街干部明思路、提要求、讲办法、定奖惩，以想做事、能做事凝聚人心，把创先争优作为全街干部干事创业的一致追求。三是将税源经济作为***发展难题、增强经济实力的关键举措。将新增企业税收作为部门、社区考核的重要指标，动员全街干部发挥人脉资源优势和临港优势，全力突破在手企业服务、新增企业招引、老街提档升级三大攻坚战。截至6月底，新招引变更企业数量已达到69家，超过街道在库企业数量，招商引资工作取得初步成效。下一步，连云街道将进一步强化店小二服务意识，把在手企业服务作为突破口，全力服务在手企业做大做强，增强财税收入。

问题3：对区委关于“1+N”机制的相关要求落实不到位

整改情况：

（1）针对“三务”公开执行不到位，存在公开内容较少、公开内容不严谨、未公布监督电话、未设置意见箱等问题，个别社区重大事项公示内容与实际情况不符问题的整改：

5月份组织社区工作人员对“1+N”机制相关制度进行集中培训，出台《连云街道关于规范社区“三务”公开目录的通知》，街道社会事业办、监察室定期联合对社区“三务”公开情况进行检查，目前已检查2次，对发现的问题已限期整改到位。各社区“三务”公开意见箱均已设置到位，监督电话已在社区显著位置公布。

（2）针对社区管理“136”模式的推动、督查力度还要进一步加大，部分社区干部对“136”模式的基本含义还不了解；社区在“136”具体操作过程中还存在不到位，不规范之处；监事会的作用发挥不充分问题的整改：

街道召开专题会议，组织社区干部认真学习“136”管理模式的各项内容，街道社会事业办通过走访、随机抽查、听取汇报、组织“回头看”等形式对社区“136”管理模式的落实进行督查2次，对存在问题已限期整改到位。制定社区监委会“三公开”监督机制，要求社区监委会对社区重大事项，实行事前、事中、事后监督，街道社会事业办负责组织社区监委会人员培训和指导日常工作开展。

问题4：意识形态责任制落实不到位，未按照相关要求对意识形态工作定期进行分析研判、研究部署

整改情况：

一是将意识形态工作纳入重要议事日程，成立街道意识形态工作领导小组，并形成党工委班子、党工委书记、分管领导、班子其他成员、相关部门的责任清单，将各社区意识形态工作完成情况纳入年度考核。二是每季度分期研究意识形态领域状况1次，研究部署意识形态工作2次，上报上半年意识形态工作落实情况总结。开展解放思想大讨论研讨会，推进解放思想大讨论工作。三是将意识形态工作与创文工作有效衔接。在辖区设置“讲文明树新风”、中国梦、诚信经营服务、倡导绿色生活、厉行勤俭节约、关爱未成年人等公益性广告300余则，宣传弘扬社会主义核心价值观，使干部群众在潜移默化中成为***新时代中国特色社会主义思想的深入学习者、坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。四是加强意识形态新媒体阵地建设。遴选14名网评员，组建“连云街道网评员”QQ群，不断加强社会舆情、网络舆情分析研判，及时进行网络举报，转发评论正能量。今年以来，在共产党员网、新华网发展论坛等网站发表网评67篇，选派2名同志参加全区新闻发言人与网络宣传员培训班，提高处置舆情的能力。

问题5：街道党工委对下属党委、支部党建工作督促检查力度还需进一步加大，对下属党委、支部工作中存在的不足之处未能及时发现、及早整改

整改情况：

一是强化督促检查。强化对各基层党组织的领导，不定期督查基层党建工作落实情况，将督查情况纳入党建考核的重要内容。各社区每月上报党建品牌建设和组织工作推进情况，并报送相关台账资料，以此作为每月考核依据。二是落实党建责任。围绕书记、组织委员抓基层党建责任，成立督查小组不定期检查各党委、支部“三会一课”制度、组织生活制度、“两学一做”学习教育开展落实情况及相关台账资料，目前，已检查2次，排查出材料失真、三会一课开展不规范等问题10余处，当面提出整改意见，督促社区及时整改不足，倒逼加压，推动各项制度落地见效。

（二）加强党的建设方面

问题1：街道党工委班子民主生活会质量不高，批评与自我批评不深不痛，互相批评的范围不够广

整改情况：

一是加强理论武装，增强班子政治定力。围绕***新时代中国特色社会主义思想、“高质发展后发先至”等主题召开中心组理论学习会2次，进一步提高班子成员思想认识，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强开展批评和自我批评的自觉性。二是把握会前环节，做好组织引导。以发放征求意见函、召开征求意见座谈会、走访基层群众等形式，多渠道听取机关、社区、群众等各方面的意见，并以此作为准备发言提纲和进行批评与自我批评的主要依据。三是制定《连云街道党员领导干部民主生活会实施方案》，谈心范围做到“四个必谈”：主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管单位主要负责同志必谈，党工委书记与社区党组织书记必谈，相互所提的意见均不少于2条，使民主生活会开出“辣味”，进一步提高民主生活会质量。

问题2：干部人事工作需进一步强化

整改情况：

（1）针对街道中层干部队伍建设有待加强，特别是在能力提升、结构优化等方面需进一步加大工作力度问题的整改：

围绕“高质发展后发先至”急先锋要求，开展“精兵”特训实践锻炼，要求中层干部结合招商引资、B1地块房屋征收、重点信访维稳一线、重点护林防火节点等工作，进一步提升能力、锤炼作风、增强本领。去年年底以来，已调整提拔优秀80后年轻干部2名、90后年轻干部1名，进一步优化中层干部队伍结构。

（2）针对后备干部队伍建设滞后，存在“青黄不接”现象问题的整改：

统筹安排、选优配强，调整4名街道中层干部，在去年选拔2名优秀社区“两委”副职纳入正职后备培养的基础上，今年又选拔2名副职纳入正职后备培养，加强干部梯队建设。积极培养年轻干部，推荐2名年轻干部到区委组织部、宣传部跟班学习，为年轻干部成长搭建平台。筹建“青书坊”平台，购买图书100余册，启动青年干部培训工程，结合“世界读书日”开展青年党员干部读书会活动，组织干部读好书、谈心得、授经验，倒逼钻研业务、研究问题。

问题3：社区党建工作水平有待提升

整改情况：

1.针对“三会一课”等基础工作抓得不扎实问题的整改：

发放《基层党组织工作纪实手册》，要求下属38个党支部按要求认真及时填写，随机检查。严格落实“三会一课”制度，完善“三会一课”考勤制度、请销假制度、会议记录等相关制度，提升规范化水平。

2.针对社区党建创新不足，特色不鲜明问题的整改：

各社区结合发展实际，打造各具特色的党建亮点，建设“一居一品”，以打造促提升。砚航社区的连心网络苑、陶庵社区的党建+服务品牌，庙岭社区的未成年人励志远航工程，桃林社区商业化运作的新速度心服务，荷花社区的党员3Ｃ公益码头，云台社区的云擂台、临海社区的三区共建、胜利社区的党建+网格+邻里互助管理服务。

3.针对社区党务干部的理论素养、业务水平需进一步提升问题的整改：

发放《连云港市党员干部应知应会口袋书》、《连云港市党员干部应知应会100条》等辅导材料，加强理论学习；利用QQ群、微信群对社区党务干部进行业务指导和培训，启动会前“黄金六百秒”行动，通过“碎片式”学习，增加社区党务干部阅读量，促进实践提升；开展读书调研活动，动员全街党员干部围绕“高质发展后发先至”撰写调研文章，目前，已撰写调研文章12篇。

问题4：密切联系群众的优良作风坚持的不到位，有的党员干部群众观念不强，不接地气，与群众接触交流少

整改情况：

推进“街道大工委—社区大党委—网格党支部”基层网格组织建设，将党支部放入居民网格之中，党支部书记任网格长，建立社区群众和党员微信群，党员干部和群众可通过网格、网络，线上线下及时沟通交流。

问题5：部分社区工作有待改进、个别社区的群众满意度不高

整改情况：

（1）针对社区居委会换届选举及居民组长的产生过程中，群众的知情权、参与权未得到有效保障问题的整改：

重新修订了社区自治章程和居民公约，于6月底完成了新一届社区居民议事会成员改选工作。

（2）有的居民组长年龄偏大，难以较好履职问题的整改：

现已调整年龄偏大和不能较好履职的居民组长共计46人。

问题6：党建工作台账资料存在不规范、不严谨现象，社区层面这一问题尤为突出

整改情况：

一是严格按照组织部要求，督促各基层党支部做好《基层党组织工作纪实手册》基础台账工作，街道党工委不定期到社区检查，督促其限期整改。二是主动与墟沟、连岛街道交流经验，及时整理相关台账资料并统一归档保管，各社区每月上报党建品牌建设和组织工作进度表，并上报相关工作台账。三是示范引领。组织社区副书记赴党建台账规范严谨的支部现场观摩、学习取经，引导对标找差，促进工作提升。

（三）全面从严治党方面

问题1：主体责任落实不到位

整改情况：

（1）街道党工委主体责任意识不强，一定程度上存在纪工委包办两个责任现象问题的整改：

街道党工委书记带头学习研究全面从严治党工作，不定期召开党建领导小组工作会议，明确党工委副书记具体分管全面从严治党工作。通过逐级签订党风廉政建设工作目标责任书，进一步明确各社区、各部门的工作责任，并定期对各级负责人进行约谈，切实增强各责任主体的“一岗双责”意识。

（2）在推进党风廉政建设方面重部署轻督查，存在“上热中温下冷”现象，四张清单贯彻执行不到位问题的整改：

党工委每季度召开会议分析研究责任范围内的党风廉政建设工作，7月初召开半年全面从严治党工作推进会，听取党政班子领导上半年从严治党工作汇报及下半年工作打算。预定于8月份开展年度常规约谈工作。

（3）有的党员干部履行“一岗双责”意识不强问题的整改：

街道党工委与部门负责人、社区书记签订了党风廉政建设目标责任书，明确“一岗双责”的职责定位，纪工委每季度发放全面从严治党重点工作提示单，党政领导每季度提交“一岗双责”落实情况报告。

（4）针对中央八项规定及实施细则精神的自查自纠力度不大问题的整改：

在五一、清明、端午等节日期间发送廉政提醒短信600多条，开展作风建设专项督查3次，检查公车封存情况3次。

（5）对重点岗位的廉政风险防控不到位问题的整改：

对街道重点岗位如经济、执法等部门进行廉政风险点排查，特别对重大事项决定、重大项目建设、重要资金使用、重要救助和补贴发放等环节进行排查评估，目前排查出重点岗位廉政风险点101个（其中一级风险点16个，二级风险点32个，三级风险点53个），针对性风险点制定了120条措施，做到全面控制，有效防范风险。

（6）机关作风建设抓的时紧时松，工作纪律松懈、管理宽松软现象仍然存在问题的整改：

开展机关和社区考勤检查16次，对迟到早退、未及时履行请假手续或请假手续不完善的立即在全街道进行通报，对二季度迟到三次以上的人员，由分管领导对其进行谈话批评，目前已通报32人次，谈话批评1人次。

问题2：监督责任落实不到位

整改情况：

（1）针对街道纪工委对四张清单贯彻执行情况的监督检查不全面、不深入问题的整改：

协助街道党工委制定出台了《连云街道关于完善“四清单一平台”机制推动全面从严治党向纵深发展的意见》，对照清单对上半年党政领导班子成员履行清单情况进行检查，发放督办单6份，督办问题7个，限期进行整改。于7月初向党政领导班子成员发放全面从严治党工作三季度提示单9份，及时提醒党政领导班子成员履行好全面从严治党主体责任。

（2）针对案件线索排查工作有待加强问题的整改：

今年以来，纪工委已立案查处违纪案件2件，上报问题线索1条，办结信访件4件。下步将以信访举报为主渠道，发挥社区纪检信访监督员功能，继续加大案件线索排查力度。

（3）针对于创新手段强化监督的思考不多不深入问题的整改：

今年3月向区纪委申报创新项目1个，即出台《连云街道“1+5”社区固定资产管理制度》，目前街道财政所已完成制度草拟工作，待研究决定后，预计于8月份组织实施。

（4）针对目标责任的落实推进情况常态化监督检查较少问题的整改：

今年6月中旬街道纪工委会同社会事业办对社区“三务”公开及“136”机制执行情况进行督查，对检查中发现的社区公开不及时、内容不全面等问题，已经整改到位。纪工委每月对部门和社区的党风廉政建设情况进行考评，依据“三务”公开、“136”机制执行、信息报送等几个方面进行评分，不打“胡牌”。今年以来，重要节日期间，对社区和街道“四风”问题开展明察暗访共4次，检查公车封存情况共4次，检查8家社区账目共4次。在社区组织“七一”党员外出学习和节日福利发放前，组织社区主要负责人进行相关问题精神学习和提醒谈话。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

问题1：执行财经纪律不严格

整改情况：

（1）针对存在未履行政府采购手续问题的整改：

规范了街道固定资产采购申报流程，各部门向分管领导请示上报采购计划，经同意后报党政办，党政办根据政府采购目录及限价，填写《连云港市连云区区级政府采购计划审批表》，报街道纪工委和办事处主要领导审批，而后将审批表送交区政府采购中心组织采购，街道财政所对所有报销的固定资产采购***严格审核，无采购手续一律不予报销。

（2）针对频繁使用大额现金支出、提取大额现金未注明用途问题的整改：

2017年以来，街道超过1000元的大额支出严格采取转账付款形式，杜绝了大额现金支出现象。街道重新修订了《连云街道“居账街管”财务管理实施办法》、《连云街道固定资产管理办法》等，从现金管理、资产购置、票据领用等各方面进行了规范，明确各自责任。财政所每月至少1次对8个社区财务公开情况进行检查，发现问题限期整改。按照“每年定额、三年覆盖”的要求，街道于2018年2月份委托天洲联合会计师事务所对陶庵、庙岭两个社区2015年以来账务情况进行审计，预定2019年初对3个社区财务情况进行审计，2020年初对剩余2个社区财务情况进行审计。

问题2：工程项目管理力度不到位，社区项目监督管理力度不大

整改情况：

出台《社区工程项目建设书面报备制度》，由街道城镇建设服务中心负责指导社区工程建设工作。目前街道城镇建设服务中心正在指导监督云台社区党建基地提升工程、临海社区杂货店屋面维修工程、陶庵社区为民项目、砚航社区为民项目、桃林社区居家养老服务中心建设工程、陶庵社区居家养老服务中心建设工程等6个社区建设项目。

三、坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍巩固整改成效

连云街道将以此次巡察为指引，进一步凝聚各方力量，扎实抓好长效管理，坚决守住四大底线、强化五个意识、打赢三大战役，争当全区“高质发展、后发先至”急先锋。

一是持续用力抓好整改工作。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对一些需要长期整改的问题，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，继续全力以赴开展相关专项治理工作，确保各项整改工作善始善终、善作善成。

二是从严落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，从严从实落实党工委主体责任和纪工委监督责任，切实督促各级党组织担负起全面从严治党主体责任。同时，认真落实纪委监督责任，支持纪工委聚焦主责主业，强化监督执纪问责，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

三是建章立制巩固整改成效。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，结合连云街道实际情况，不断健全完善作风、民主集中制、干部选拔任用等方面的体制机制建设，严格按制度管人管权管事，努力实现整改工作常态化、整改成果长效化，为连云街道经济社会的全面发展营造风清气正、健康和谐的发展环境。

连云街道党工委

2018年8月1日