中共广安市委广安市人民政府关于促进全市开发区创新发展的实施意见全力促进全市开发区创新发展加快形成区域竞争新优势

一 成效

全市建成国家级开发区1个、省级开发区6个，已初步形成“一县一特色、一园一支柱”的发展格局。

二 总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和******对四川工作系列***精神，抢抓推动成渝地区双城经济圈建设机遇，认真落实省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，坚持“以工强市”发展战略，创新发展理念、完善开发区规划布局，创新投入方式、促进开发区功能配套提档升级，创新资源配置模式、促进开发区产业加速集聚，创新体制机制、促进开发区转型发展，推动开发区发展质量变革、效率变革、动力变革，把开发区建设成为产城相融的功能区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，为全市经济社会高质量发展提供重要支撑。

三 主要目标

力争到2025年，建成一批功能配套完备、产业集聚集约、创新活力迸发、管理运行高效、经济发展强劲的开发区，培育一批产业链条完善、规模效应明显的主导产业集群，成为成渝地区双城经济圈重要的特色产业基地和产业转移合作示范基地。

●经济总量大幅增长，开发区产值达到3000亿元以上。

●承载能力不断增强，基本实现生产、生活、生态融合发展，成为产业发展主引擎、开放合作主平台和改革创新主阵地。

●产业支撑更加牢固，开发区主导产业加速集聚，科技创新能力大幅提升，核心竞争力不断增强，主导产业产值占比提升10个百分点，高新技术产业产值占比提升5个百分点。

●体制机制更具活力，开发区基本建立更加精简完善的管理体制，落实更加激励竞争的人事制度，构建更加务实灵活的运营模式，形成更加便捷高效的营商环境。

四 重点任务

推动开发区转型发展

1.按照产业功能区理念完善开发区规划

●抢抓机遇，修订发展规划，科学确定区域布局、产业定位、管理体制和发展方向

●优化完善开发区控制性详细规划和专项规划，形成全覆盖、多规融合的规划体系

●科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展

●支持开发区按规定扩区调位，拓展发展空间

2.注重产城融合，打造承载平台

●加快推进开发区生产、生活、生态融合发展

●适度超前推进基础性功能设施建设

●立足产业推进生产性服务设施建设

●以人为本推进生活性配套设施建设

●注重开发区风貌规划、塑造、管控，优化整体形象

3.加快构建现代产业体系

●坚定发展装备制造、电子信息、能源化工三个支柱产业，生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装四个优势产业和数字经济新业态

●每个开发区围绕主导产业明确2—3个重点细分领域集中发力，形成集群发展的规模效应

国家级广安经开区重点发展精细化工、化工新材料和高端装备制造产业

广安临港经开区重点发展特种设备制造和服装制造产业

前锋工业园区重点发展轻纺服装和智能家居产业

华蓥山经开区重点发展电子信息和玄武岩纤维新材料产业

岳池经开区重点发展生物医药、输变电和以米粉产品为主的食品加工产业

武胜经开区重点发展以火锅产品为主的食品加工和节能环保新材料产业

广安高新区（邻水）、川渝合作高滩园区重点发展汽车摩托车制造产业

●推动传统产业转型升级，加速信息化与工业化深度融合

4.创新建设特色化开放合作平台

●推动产业集聚发展

●不断壮大“自建型”园区

●着力打造“共建型”园区

●积极发展“飞地型”园区

●鼓励建设“市场开发型”园区

5.务实开展招商引资

●围绕主导产业招大引强、招群引链

●鼓励开发区引进外资项目，发展外向型经济

●采取与其他开发区合作的方式，依法建立利益共享机制，让引进的项目尽可能落地落户

6.增强自主创新能力

●加强创新平台建设

●加强创新主体培育

●加强创新成果转化

●对获专业认证的企业自主研发技术按规定给予奖励

7.促进绿色循环低碳发展

●打造循环化园区、绿色园区、低碳园区

●实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化

●依法淘汰落后产能，盘活低效闲置用地，“腾笼换鸟”引进优质项目

8.加强环保和安全监管

●依法执行环境影响评价制度

●建立环评成果“清单管理”模式

●建立开发区风险管控和隐患排查治理双重预防体系

●严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离要求

9.健全统计体系

●完善开发区统计制度，建立开发区统计指标体系

●制定开发区综合评价考核办法，对开发区实行动态管理

优化开发区资源配置

1.加大财政支持力度

●加大对国家级广安经开区的支持力度

●各级财政的专项资金，优先安排开发区的项目

●鼓励各区市县创新建立有利于开发区发展的财政管理机制

●加大新增地方政府债券对开发区基础设施建设的投入力度

●做大做强开发区实体运营公司，提升市场化融资能力

2.拓宽投融资渠道

●落实财政金融互动政策，组织开展银企对接，引导撬动金融资金支持开发区实体经济发展

●充分发挥银行信贷、资本市场、产业基金等作用，增强融资能力

●用好金融机构无还本续贷、贷款展期等信贷政策，加大对中小微企业信贷支持力度

●引导金融机构在开发区增设网点、创新信贷产品，支持企业通过应收账款、供应链金融等模式实现信贷融资，提升中小微企业信贷获得率

●鼓励引导企业实施规范化公司制改制，建立现代企业制度，力争在资本市场实现融资

3.降低企业生产成本

●严格落实国家、省、市关于减税降费各项政策。

●严格落实国家、省、市关于电力、天然气、物流运输等方面的优惠政策

4.强化土地保障

●实施“亩均论英雄”改革评价，探索建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度等，打造劳动生产率、投入产出率、资源利用率更高的产业园区

●参与全省工业企业资源利用基础调查的试点园区

●全力保障开发区重点产业项目用地需求

●对新增工业用地，实行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应政策

5.统筹环境容量指标

●全市各级开发区的新上项目，在区域环境污染物排放总量可控的前提下，环境容量替代指标打破行政区划界限，由市级统筹安排予以保障。

6.强化人才支撑

●严格落实《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》，大力引进创新创业人才、高层次人才、加强科技人才薪酬激励等

●实施产业顶尖人才（团队）计划，最高给予1亿元综合资助

●设立“高层次人才突出贡献奖”、实施“双创”平台计划

创新开发区体制机制

1

优化开发区内设机构设置

2

理顺开发区职责关系

3

推进开发区市场化运营

4

创新选人用人和薪酬激励机制

5

建立投资业主项目建设告知承诺制度（本报记者 陈玲 整理 吴级强）