广安在改革中激发释放经济社会发展的动力和活力

市规划馆--多点多极规划布局模型。

  改革增添活力，工业经济快速发展。

 社区医疗让群众有了"保健医生"。

 简政放权。

 土地证发到农民手中。

　　新闻故事

　　土地二次转包 农民与业主捆绑闯市场

　　2014年年底，华蓥市阳和镇祝家坝村村民贺中强作出决定：转包德嘉葡萄种植专业合作社的25亩土地。然而，就在几年前，贺中强已把自己家里的土地承包给了德嘉葡萄种植专业合作社。

　　绕了一圈，土地又回到贺中强手中。地还是那块地，贺中强却摇身一变，成为葡萄基地的业主。

　　原来，在几年前，贺中强和村里的上百户村民，将土地承包给了德嘉葡萄种植专业合作社，村民每年从合作社领取土地租金。合作社从农民手中拿到土地，进行土地调形整理后，种上了优质葡萄，架设了避雨大棚。

　　然而，合作社承包的面积比较大，管理起来非常不便，花去了合作社负责人李松满大量的时间和精力。2014年，一个新的契机降临：华蓥市依靠改革的思路，大力推进以农村集体土地确权为核心的农村产权制度改革，盘活农村土地经营权、推动农业适度规模经营。

　　国家鼓励多种方式流转承包地！顺应改革大潮，李松满想到一个两全其美之计：把合作社流转过来的土地进行二次转包，让农民参与到产业发展中，不但农民可以获得更多利益，自己也能从日常管理中解放出来，腾出更多的时间来闯市场。

　　李松满和贺中强等人一拍即合。2014年年底，贺中强和村里的6户村民一起，与德嘉葡萄种植专业合作社签订了土地分片转包协议。根据协议，合作社将在葡萄种植技术方面进行指导，并约定了葡萄的最低收购价格。农民们既不担心技术，又不担心市场，与业主捆绑在一起，形成了风险共担、利益共享的共同体。

　　2月4日一早，贺中强来到自己转包的地里，精心管理起葡萄苗来。按进入丰产期后亩产2500斤葡萄计算，除了每年交给合作社的租金和生产、人工成本外，我承包的这25亩土地，每年大概有10万元的收入。盘算着收益，贺中强脸上挂满了浓浓的笑意，以前种地只能养家糊口，现在打理这些地却可以发家致富，我的劲头更足了。

　　热门话题

　　今年两会，改革成为代表委员热议的话题，也是广大群众普遍关注的话题。我们如何在深化改革中发力，在改革中激发、释放经济社会发展的动力和活力？

　　深化改革进行时<<<<<

　　2014年是全面深化改革的开局之年，按照市委四届七次全会决定的改革时间表和路线图，我市出台实施了一系列重大改革方案，启动及完成32项改革事项，取得了突出成绩，增强了经济社会发展动力：

　　在简政放权上市本级取消、下放40项行政审批事项；实施商事制度改革，新登记企业增长58.9%。

　　在政府机构改革上农业与农机畜牧、卫生与人口计生、教育与体育、科学技术和知识产权、财政与国资等职能整合全面完成，落实工商、质监下划地方管理，事业单位分类改革稳步推进，广电网络完成改制。

　　在财税体制改革上开展税收分享体制改革，完善市区财政体制，推进营改增改革试点，深化绩效预算管理和国库管理改革，启动综合治税平台建设。

　　在投融资体制和金融改革上推出鼓励社会投资重大项目，扩大民间投资领域；探索实施PPP模式治理水环境；推进企业债券发行，邓小平故里发展基金启动运营；武胜信用联社改制成农村商业银行，华蓥和邻水信用联社改制正式启动。

　　在农村综合配套改革上全面开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，新增土地流转面积13.14万亩；大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场9个、农民专业合作社295个。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，我市将继续全面深化改革，不断激发经济发展新动力、新活力。新的一年，将重点抓好以下工作：

　　积极争取农村改革试点试验。

　　完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，同步推进多权同确。

　　引导土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体。

　　建立完善农村产权评估、交易机构，促进农村产权流转交易市场健康发展。

　　加强涉农资金统筹整合和管理，推进财政支农资金股权量化改革和农村土地流转收益保证贷款试点，探索建立农村资金互助合作组织。

　　深入推进简政放权、放管结合的改革，清理优化行政权力目录，全面取消非行政许可审批事项，实现省市县联网审批。

　　深入推进商事制度改革，提高市场准入效率。

　　深化投融资体制改革，实施新版政府核准投资项目目录，规范政府投资项目和融资平台管理；推进公共资源交易流程化机制改革。

　　深化财税体制改革，完善政府预算体系和控制方式，规范地方政府债务管理；建立涉税三方信息采集交换平台和分析应用机制；落实清理规范税费优惠政策，继续开展营改增等税制改革。

　　推进金融改革创新，支持县级信用联社改制组建农村商业银行，加快发展服务小微企业的中小微金融机构，加强多层次资本市场体系建设，改革发展现代保险业，建立和完善金融风险防范机制。

　　积极稳妥推进价格改革，最大限度地缩小政府定价范围。

　　大力推行政府购买服务，有序推进公务用车制度改革。

　　深化事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理。

　　结合养老保险并轨改革完善机关事业单位工资制度。

　　深化国有企业改革，发展混合所有制经济，探索国有资产保值增值新路径。

　　代表委员建议<<<<<

　　话题一 养老保险并轨改革与完善机关事业单位工资制度

　　日前，***决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金双轨制正式破冰，将与完善工资制度同步推进。我们邀请到了市政协委员甘灵辉和蒲双银来谈谈对这项改革的看法和建议。

　　甘灵辉：养老保险并轨制度改革有三点积极意义：解决了公务员与企业职工激励不相容的问题，体现了社会公平正义；有助于人力资源在体制内外流动，促进形成一个真正一体化的劳动力市场；有利于提高当前公务员机关事业单位人员待遇。同时，我对改革也有三点担忧：偏高的缴费率，能否带来更高的养老待遇？人们要领多久养老金才能不亏本？在社保账户存在历史欠账的情况下，当前该如何解决养老保险亏空的问题？

　　对于养老保险并轨制度改革，我有四点建议。改革的重点在于建立机制，而不必要求机关事业单位养老金待遇和企业职工待遇绝对一致；配套机关事业单位工资制度改革，真正实现机关事业单位建立职业年金制度，以提高公务员、机关事业单位人员待遇；延迟退休，以缓解养老金的亏空状态；支持短期内国企红利补充养老金，以作养老金亏空的应急手段。

　　养老保险人人关注，但我们必须树立社保不是万能的理念。一个健康的养老保险体系，应该由基本养老保险、企业年金、商业保险共同组成，不能期望基本养老保险将所有的事情都办好。实现老有所养，需要家庭和个人未雨绸缪，做好社会保险之外的功课。

　　蒲双银：近段时间热议的养老保险并轨和完善机关事业单位工资制度的问题，作为一名机关事业单位公务人员，我的看法是：保持平常心，理性对待。养老保险并轨和与之相应的事业单位人员的工资制度改革，是在制度上、法律上建立法制和公平正义社会的制度性探索，并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨。有个别人认为会增加原来工资的60%，是不现实的。此外，养老保险并轨，应实行老人老办法，新人新办法，但重点要妥善解决中间这部分人的养老问题。他们的养老水平不能低于先于他们退休的人员，现在的工资增幅也要基本符合预期。否则，改革就不能体现发展成果由全体人民共享的价值取向，甚至会有很大的阻力。

　　话题二 全面深化农村改革

　　在全面深化农村改革中，如何激发农民动力，释放土地活力，实现农民增收致富？对此，华蓥市副市长、市人大代表王治伟和市人大代表、种植大户廖小波道出了他们的观点。

　　王治伟：没有农村的发展和进步，就无法实现全面小康。在全面深化农村改革进程中，我们必须把握好既能促进经济发展，又让农民获得更多利益这个原则，才能进一步激发农民动力，释放土地活力，确保农民在土地改革中增收致富。

　　农村改革，首先要做好的是土地确权。一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。

　　以华蓥为例，2014年，我们加大力度推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权四权同确工作，并成立农村产权交易中心，让确权成果进入市场，为以后的土地流转提供了保障。

　　土地流转是大势所趋，但要确保农民在土地改革中增收致富，还必须不断探索土地流转新形式。祝家坝村村民通过一轮转包、二轮承包获得巨大的收益的事实证明，只要能够激发农民动力，释放土地活力，改革就是成功的。通过采取多种流转形式，目前华蓥全市耕地已流转10.2万亩，占总数的56.7%。

　　在如今的发展形势之下，小规模的经营农户无法实现农业增效和农民增收的目标，农业生产要再上新台阶，必须在稳定家庭承包经营的基础上适度扩大经营规模，大力培育新型农业经营主体。专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业及各类社会化服务组织等都是新型农业经营主体的有机组成部分。华蓥在农村改革过程中，采取招大引强，培育龙头企业；聚合抱团，培育专业合作社；扶弱育新，培育家庭农场和种养大户等方式，全力培育新型农业经营主体。祝家坝村村民，正是依靠德嘉葡萄种植专业合作社强有力的资金、技术力量，实现了增收致富。

　　此外，根据华蓥的改革经验，发展规模化、生产标准化、产业品牌化、营销市场化四化经营发展特色农业；加强与科研院校合作，组建行业协会和现代农业投资开发公司，开展农村金融服务、政策性农业保险，实现农业社会化服务五轮驱动等举措，都将为全面深化农村改革提供有力保障。

　　2015年是全面深化农村改革的关键之年，我们要进一步贯彻落实中央一号文件精神，学习、借鉴各地改革的好经验、好做法，不断深化农村综合改革，才能让农业更强、农村更美、农民更富。

　　廖小波：作为一个种植大户，我希望政府增加现代农业发展政策性补助，以及改变传统的土地流转方式。从近年来的中央一号文件可以看出，农业大有发展前景。但目前农村面临的问题是，老人孩子多，青壮年少，希望政府通过提高现代农业发展政策性补助，吸引更多的青壮年到农村去创业。同时，现在农村还有不少土地被闲置。对于这些闲置土地，建议政府先集中租下来，然后统一租给业主，减少业主在租地这个环节耗费的时间和精力。

　　快评<<<<<

　　找准突破口 ***发展矛盾

　　一次承包，二次转包因为土地，祝家坝与德嘉葡萄种植专业合作社两次签约。绕了一圈，地还是那块地，农民却摇身变成业主，收益成倍增加。这是我市在全面深化农村改革的一个缩影。在全面深化改革的开局之年，我市切实启动重点领域改革，已经取得了有目共睹的成绩。

　　如今，改革进入了深水区和攻坚期，切入到制度层面、利益调整层面和自我革命层面等深层问题，触及了转变政府职能、缩小收入差距、打破行业垄断、强化权力制约等一系列硬骨头问题，越往后改，难度越大，越需要啃硬骨头。这要求我们更应坚定改革信念不动摇，凝聚改革共识，汇集改革力量，在改革中找准突破口，***发展矛盾，不断激发经济发展新动力、新活力，最大程度地释放改革红利，让改革成果惠及更多的人。

　　声音<<<<<

　　市人大代表张山：改革是一场深刻的革命，同时又是一块试验田。作为改革开放总设计师邓小平同志的家乡，广安理应率先冲破思想重围，突破藩篱，率先跳出条条框框限制，先行先试、敢破敢立，最大限度地让人民分享改革红利。

　　市人大代表任丽：全面深化改革是一项系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，必须在党委政府的部署和领导下，统筹协调、合力推进。

　　市人大代表冯永成：改革要更加注重顶层设计、更加注重系统配套、更加注重以人为本，为实现全面建成小康社会的奋斗目标提供强大动力。

　　市政协委员卢春：改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力，无论在任何时候，我们都必须坚定改革的信念不动摇。

　　市政协委员胡学品：改革必须从市县的实际情况出发，从具体问题抓起，直面经济社会发展中最尖锐的矛盾、最突出的问题。

　　市政协委员谭佳玉：改革就要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　市政协委员李小华：市县一级要把抓落实作为推进改革工作的重中之重，对改革的任务和重点，要逐项明确到相关的责任单位、责任人和时间进度，一项一项地落实好；对已经出台的各项改革举措，要抓好***督查，及时总结改革过程中取得的经验和教训，以便更好地巩固改革的成果；对新启动的改革举措或改革试点工作，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。