沂南县六个层面推进农村不动产确权登记发证工作

为贯彻落实***、***乡村振兴战略和省委、省政府工作部署，全面深化农村土地使用制度改革，切实保障农民合法权益，沂南县从2020年6月开始，在全县范围内从六个层面开展了农村房地一体确权登记发证工作。截至目前，全县已完成宅基地地籍调查275663宗，应登记发证249296宗，已登记发证231697宗，登记发证率为92.94%。集体建设用地已完成地籍调查1250宗，应登记发证756宗，已登记发证699宗，发证率为92.46%。

一是行政层面强化组织领导。为了提高工作质量和工作效率，加快农村房地一体确权登记发证工作，沂南县坚持高位推动，高效实施。专门成立了由县长任组长，自然资源、财政、住建、农业农村等部门和各乡镇（街道）人民政府为成员单位的“农村不动产确权登记工作领导小组”，制定出台了《沂南县农村房地一体确权登记发证工作方案》，明确了责任目标和完成时限。组成工作专班，具体负责拟定全县农村房地一体确权登记发证工作的政策规范、开展房地一体调查登记发证业务培训、指导协调全县登记工作推进、督促考核登记工作进度和质量。

二是民生层面发动群众参与。从深化“放管服”改革，提高为民服务质量出发，农村不动产确权登记工作领导小组办公室成立2个督导工作组，深入基层抓工作指导督导。在督导组的具体指导下，各乡镇（街道）出动宣传车辆、悬挂过街横幅、张贴政府公告、散发宣传单页等多种形式，利用微信、快手、村公告栏等各类媒介，对该项工作的重要意义、工作目标和政策法规，进行了广泛宣传，营造了良好的舆论环境和工作氛围，以最大化扩大干部群众的社会知晓率和群众参与度。

三是技术层面提供确权登记支撑。针对全县确权登记工作任务量大，时间紧等问题，依据农村产权制度改革调查基础数据库内容，在技术层面制定了“三步走”的工作思路：第一步制作外业图表。依据权籍调查的宗地与房屋范围线叠加到三调影像图上，标注权利人等信息，生成外业签字确认图；依据权籍调查数据的宗地及房屋信息生成外业签字确认表，做到“一村一图一表”。生成的图表下村入户签字确认，同时由乡镇人民政府组织各村委、村小组开展农村不动产审核工作。第二步进行数据质检。依据此次确权登记权籍调查数据开展“房地一体”数据整合，截止目前底已完成全县使用权调查成果276913宗地向不动产登记数据转换的规范化质检工作，质检后修改不规范数据103772条，全部数据已转换为2000国家大地坐标系。第三步数据入库打证。将质检转化后的不动产标准数据库导入权籍系统，结合外业签字确认及审核信息，补充完善相关权属资料、身份证明材料，完成整套发证过程中各要素的相互衔接，使其达到打证发证的工作要求，同时满足数据汇交的工作要求。

四是服务层面优化操作流程。通过前期对试点工作的研究和思考，在总结经验的基础上，结合我县农村产权制度改革集体土地发证和今后发展要求，确定将登记发证分成三类：一是已开展农村产权制度改革集体土地发证自然村的补充调查登记发证；二是未开展农村产权制度改革集体土地发证自然村的房地一体调查登记发证；三是新建农村社区房地一体调查登记发证。

五是惠民层面***确权历史问题。遵照“分类处置”和“保障权益”原则，针对全县27万余宗农村不动产权属来源不一、年代不同等实际情况，通过采取乡镇人民政府、村委会和村小组“三级审核”为主，并辅以县级层面的职能审核，分类筛查、审批、完善广大群众的不动产权整套确权登记发证过程中各要素的证明材料，力争从政策层面***确权登记历史问题。

六是依据层面抓好档案管理。发证阶段采取先易后难的工作思路，收集整理整个操作流程中所有环节的产权人签字确认表、公告、公示图表、“三级审核审批表”等进行整理，补充相应权属来源材料、身份证明材料，在证书打印发放后，装订形成农村不动产确权登记发证卷宗，最终将工作成果归档备案。