本溪市国土资源局南芬区分局保障服务工作纪实

      南芬区位于我市市区南部，曾因矿产资源丰富，出产“人参铁”而闻名全国。随着东北老工业基地改革不断深入，南芬区立足于转变经济发展方式，提出了开发“一城一区三园”的经济发展战略。把服务发展作为己任的南芬区国土人，积极响应，在严守耕地红线、保护国家矿产资源的前提下，开创出了一套主动服务、廉洁高效、促进发展的新型国土资源工作模式。

　　走进国土资源局南芬区分局的会议室，记者的目光立即被墙面上的一面面锦旗所吸引，“情系企业，务实高效”“国土情深，心系园区”“土地整理，造福百姓”……道出了南芬区委、政府、企业、百姓对南芬国土局工作的高度评价和由衷赞誉。荣耀背后，印刻着南芬国土资源人科学发展的闪光足迹！

　　多年来，他们与日月做伴，与山河为伍，主动对接，加强统筹，提高效率，搞好节约用地，强化监管工作，不但完成了“保护资源、保障发展”的使命，而且缔造出了南芬国土“服务发展”的品牌。他们以自己特有的方式，为南芬区的发展添光增彩，成为南芬经济建设的前沿“尖兵”。

　　主动*** 与企业无缝对接

　　企业的良性确保项目用地发展，对一个地区的经济发展起到积极地促进作用。服务好企业，不仅代表着南芬国土人的服务形象和服务水平，更是国土南芬分局营造良好的发展软环境的重点工作之一。为此，国土南芬分局强化“贴心服务”，铸“国土”品牌。

　　南芬区分局从了解服务对象需求入手，提早谋划，组织相关科室对全区的重点项目和单位进行了专访调研。在与本溪市重点项目龙新矿业领导交谈企业发展情况中了解到，企业对土地和矿产方面有些政策了解不深不透，严重影响了企业的健康发展。了解情况后，分局立即着手准备，在第一时间派专人用一个下午的时间，对企业有关人员进行了土地和矿产两方面政策培训讲解，并当场解答了企业提出的有关问题。区政府在得知该消息后，组织有关部门领导和人员也参加了培训，而且培训取得了良好的效果。

　　分局还建立了定期走访制度，矿管科积极主动的与本辖区内采矿、探矿证即将到期的矿山企业联系，提醒企业尽早准备办理延续。同时，他们深入企业义务宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套的法律、法规，耐心细致的为矿山企业及广大人民群众进行讲解。有的工作企业不理解，他们更是将工作做到现场。去年南芬区按照省政府的要求，开展实施了“青山工程”，很多矿山企业都不太理解，面对这种局面，他们先后5次深入治理的矿山企业，宣传治理工作的重要性和必要性。讲明此项工程对企业长远发展的益处，并和矿山企业一同到现场勘查，确定治理区域，指导和督促矿山企业编制治理计划，得到了企业的理解，也调动了企业的积极性，保质保量按时完成了南芬区2013年上级下达的治理任务指标。

　　加强统筹 确保项目用地

　　近年来，南芬区区委、区政府正在带领全区人民开发“一城一区三园”建设，即：把南芬新城建成本溪副城，开发财神寺景区建设，把铸件、辽砚文化和新材料产业园建设好。并利用15年的时间，经过攻坚期（2013-2015）和加速期（2016-2017）阶段，将南芬打造成区域20平方公里，拥有30万人口的宜居、宜业和宜游的新城市。

　　经济发展靠项目，项目推进“地”先行。建设速度加快，建设与用地矛盾如何解决？面对这一难题，国土南芬分局采取多种措施，保障建设用地需求。他们积极调整规划布局，严控增量、盘活存量，多方挖潜，努力拓宽建设用地空间，促进土地的节约利用，弥补建设用地指标不足，使投资项目特别是扩大内需投资项目的用地得到保障。2013年，为积极支持重点大项目建设，在既不违法用地，又不影响施工的前提下，南芬分局受理引观入本、高铁、龙新矿业临时用地5宗，经国家及省政府批复的项目用地12个，征收土地总面积331公顷，其中：单独选址项目1个，面积300公顷；批次及批次实施方案用地11个，面积31公顷。新建设用地总面积311公顷，龙湾新城保障房用地、聚鑫达机械制造工业项目用地、本钢二期尾矿库项目顺利落地。

　　“绿色通道” 保障项目建设

　　国土南芬分局按照“积极主动，规范管理”的要求，从简化办事手续入手，保障项目建设。分局土地科加强对土地的管理与服务，切实解决农民用地等问题，广泛听取用地单位和村、镇的意见和建议，在摸民情、察民意、解民忧上下功夫，向用地单位和个人宣讲土地方面的政策，帮助办理用地手续，做到专人统一受理、专人***落实，一站式全程限时办理，真正做到便民、惠民、利民。为了方便外来办事人员到分局咨询及办理相关业务，分局制作了人员公示牌、办事流程示意牌、群众来信来访意见箱等，让每一位到分局来办事的人员高兴而来，满意而归。

　　对重点项目，分局采取***服务。龙新矿业思山岭铁矿是我市近年来探明的较大铁矿之一，被列为省重点招商引资项目。为保证该项目尽快落地开工达产，分局专门成立了项目推进小组，全天候随时随地提供咨询和服务，并先后10余次到公司现场办公，就如何推进竖井施工、临时占地和采矿许可如何办理等问题进行详细的研究，提出切实可行的办法和措施，并约定每半月召开一次调度会，公司领导对分局主动服务的作风给予高度评价。

　　国土南芬分局***项目，优质服务，快节奏报批保障供地，凸现了本溪国土人的职业风采。

　　服务经济 为地区发展出谋划策

　　作为市局的派出机构，同时又是区政府的工作部门，国土南芬分局时时刻刻从促进区域经济发展和社会进步的角度出发，在不违反国家法律法规的政策前提下，正确处理好经济发展和资源保护的关系，积极为政府出点子、想计谋，主动帮助政府解决难题，预留发展空间，为区域经济的持续发展提供有力的资源保障。

　　例如，南芬区“龙湾新城”是全省保障性住房系统工程的一部分，但在2012年安排保障房用地指标时，考虑到南芬区保障房刚性需求的规模不大，市局原计划不安排南芬区保障房建设用地指标。但南芬区政府从区域经济发展的角度考虑，坚持申请保障房用地指标2.08公顷。2013年伊始，分局就多次督促相关部门尽快报卷，最后在取得市局领导的支持下，分局向区政府提出了一个建议，即由区政府出资报卷，补偿费交到市财政专用帐户后，即收即返，及时完成了组卷报批工作。区政府对分局的高效、灵活的处理这个问题表示非常满意，分局连续三年被区委区政府授予经济建设突出贡献单位。

　　创新思维 提高保障力度

　　在为区域经济发展提供资源保障的过程中，分局深入践行“保姆式、跑步式、精准式的服务”，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。认真研究相关政策，创新开展各项工作，千方百计的为区域经济发展和项目落地提供优质服务。例如，在研究解决本钢南芬露天矿4号排土场征地方案时，由于其占地276公顷，建设用地指标难以安排，但矿山建设发展又刻不容缓，耽误不得。为此，本钢、区政府、分局和当地街道办事处多次召开协调会议，在百姓提出的补偿标准和道路建设方面的要求得到满意兑现后，分局提出对服役期满的本钢南芬选矿厂尾矿库进行复垦，以增减挂钩的方式，解决本钢用地指标问题。通过项目增减挂钩，不仅满足了本钢90%的用地需求，同时也改善了尾矿库区扬尘对周边环境污染问题。

　　南芬区政府拟动迁思山岭三组、四组土地用于俊安物流和华宝集团机械加工项目，需要大量资金，但因区财政困难，实施起来阻力很大，区委、区政府领导与分局谈起此事，分局立刻争取市土地储备中心的支持，拟向农发行融资解决这一项问题，目前，在区发改局、工业园区管委会等部门的密切配合下，融资工作正在有条不稳的进行。

　　为保障矿山企业依法用地需求，维护农民合法土地权益，创新采矿用地管理模式，南芬区国土局率先在全市开展了采矿用地方案改革试点工作，成功申报了本溪市聚鑫达矿业有限公司（铁矿）纳入采矿用地方式改革试点项目。选取了3个采区，总规模为4.92公顷，今年6月，省厅对该试点项目做了批复。为南芬区乃至我市下一阶段采矿用地改革工作提供了典型经验和先进做法。

　　地灾防治 冲在危险第一线

　　每年的汛期，都是南芬国土人最紧张的时刻。历年来，南芬区国土人都本着“以人为本、群测群防、科学防控、合理避让、集中治理”的原则，以“提高对经济社会发展的保障能力，将地质灾害造成的损失降到最低限度”为目标，主动作为，克难攻坚，组织工作组深入到地质灾害一线，全力开展汛期地质灾害防治工作。

　　鉴于2012年南芬区遭受了百年不遇的洪水，2013年南芬区的地质灾害防治工作更是抓得早、抓得实，4月份，分局就对全区地质灾害隐患点进行了重新排查，5月印发《本溪市南芬区汛期地质灾害防治方案》，下发到区直相关部门及各个街道办事处。重新制作了“泥石流识别与避灾、地质灾害防灾避险”科普宣传片，在南芬有线电视台进行滚动播放。整个汛期，南芬国土局都坚持执行24小时值班制度。大雨到来时，他们配合区政府组织村民转移避险，确保百姓安全度汛。

　　与此同时，国土南芬分局还积极开展水毁耕地复垦工作。因受强降雨的影响，南芬区有12块耕地遭到水毁，总面积11公顷。分局积极组织开展了水毁耕地的复垦工作，所需复垦资金已先由村集体垫付，保证了水毁耕地在春耕时达到耕种条件，该项目的实施得到了村民的高度赞誉。

　　铁面无私 保障经济健康运行

　　南芬国土人在执法监察工作中坚持以“预防为主、预防和查处相结合”的工作方针，健全各项制度，创新工作机制，借土地矿产卫片执法检查的强势东风，强化动态巡查，加大案件查处力度，全面推进执法监察工作上水平。

　　他们按照动态巡查责任制和考核办法，划片分区，实行“三定”（定人、定范围、定责任）原则，每区域巡查人员不少于2人，采取经常巡查与重点抽查相结合，周巡查和月、季巡查相结合，每季度巡查不少于3次，真正形成“地动我知，违法我管”的局面。进一步健全完善了区、所、村、组四级网络，做到了区、所有巡查员，村、组有信息员，职责到位，任务到人，把巡查的重点放在重点项目、小城镇建设上，在基本农田保护区内，建立了巡查台账、巡查日志。在工作实践中，他们牢牢把握，既要促进区域经济发展，但同时也要保证国土资源市场正常秩序的原则，在积极服务管理的同时，对区域内发生的国土资源违法案件也毫不留情的进行打击。该区有一企业是纳税大户，但分局并未因此放松对企业使用土地资源行为的监管。在发现其有违法用地行为时，依法对其做出了行政处罚。结案后，分局又多次与企业沟通，使该企业不仅接受了处罚，而且主动在被破坏的耕地上客土恢复种植条件。

　　一年来，分局共查处国土资源违法案件12件，共收缴罚没款190余万元，扣押违法机械设备10余台，有效遏制了区域的国土资源违法行为的发生。全区2012年度卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例仅为1.41%。

　　苦练内功 积累服务发展的力量

　　自成立以来，国土南芬分局就采取多种形式，打造高素质的职工队伍。分局十分重视党员干部的思想道德教育，精心安排学习内容，充分利用市局党组及分局支部组织的业务学习、政治学习，开展党员、干部“服务基层群众、服务企业发展”活动。撰写党员纯洁性分析材料和廉政学习体会。通过开展理想信念、从政道德、法律法规及正反典型教育，取得了良好的效果。同时，他们还增强责任感，不断提高党员干部的服务意识。分局的党员干部围绕“关心基层、关注民生”这一主题，长期帮扶下马塘镇沈家村的2户残疾家庭。他们坚持每月走访、探望帮扶对象，为他们送去米、面、油及现金，尽全局之力帮助他们解决困难，真正做到听民声、访民意、排民忧、解民难，深受帮扶对象的好评。此外，国土南芬分局严格工作制度，不断提高服务水平。他们按照“国土系统五条禁令和十项为民措施”、“廉政准则”的要求严格约束每一名党员干部，加强思想道德教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。党支部制定“六个不”工作制度：不让工作在我手里延误；不让文件在我案头积压；不让差错在我身上发生；不让秘密从我这里泄露；不让分局形象因我受损；不让来办事的人受冷遇。严格要求分局党员干部，转变工作作风，努力增强服务意识，提高服务效能，使分局服务水平不断提升。

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　　从2010年6月成立以来，南芬国土人已经走过了近4年的风雨历程。回首4年的工作，他们没有轰轰烈烈感人肺腑的先进事迹，但却能感受到，这支人数不多的队伍，正在用他们的热忱和汗水，守卫的南芬这片热土，用自己的一言一行，履行着“守候青山绿水”的职责，成为“本溪精神”的真正践行者。