三期叠加中的逆势前行——市十一次党代会以来五年工作成就综述之一

  今年是“十三五”开局之年，也是推动老工业基地振兴发展的关键之年。我市将召开市十二次党代会，选举产生新一届市委领导班子，部署未来五年发展战略和举措。自十一次党代会召开五年来，市委团结带领全市干部群众砥砺前行、励精图治，在建设新本溪的征程上迈出了坚实步伐。在市十二次党代会即将召开之际，从今天开始，本报开设《振兴发展  五年回顾》专栏，多侧面、多角度展现我市在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设中取得的成果、经验，激发全市上下以更加旺盛的斗志和饱满的精神，投身到推动本溪新一轮振兴发展的伟大事业中来，以优异的成绩迎接市十二次党代会的召开。

  自2011年6月市十一次党代会召开，至今已五年。回首这五年，我们走过了不平凡的历程。

  这五年，世界经济处于后危机时代，面临增长动力不足，需求不振，金融市场反复动荡，国际贸易和投资持续低迷等多重风险与挑战。中国经济虽然“风景这边独好”，但是也遇到了前所未有的困难与挑战，面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的考验。东北老工业基地更是进入了经济下行压力不断加大，“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。本溪作为老工业基地的一个缩影，面临同样的困难。

  认识新常态，适应新常态，把握新常态，引领新常态，是摆在市委面前的一个重大课题。市委在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和群众,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，紧紧围绕建设“三都五城”新本溪和新一轮老工业基地振兴发展，攻坚克难，创新实干，较好地完成了市十一次党代会确定的目标任务，本溪经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了长足的进步,呈现出政通人和、人心思进、共谋发展的良好局面，向省委和全市人民交上了一份合格的答卷。

  营造良好政治生态与从政环境

  团结带领全市广大干部群众迎难而上、加快发展，必须要有明确的方向，清晰的思路，务实的举措和良好的精神状态，而这一切离不开思想的引领，只有理论的正确，才能保证行动的一致和有力。

  正是基于这样一种认识，五年来，市委始终注重强化理论武装，坚持以******系列***精神统一思想、统领工作。以市委中心组学习示范带动，在全市大兴学习之风，印发了市委中心组学习实施细则，开通了正能量微信平台，构建了领导干部360°的学习体系，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。大力推动基层党组织学习“排头兵”工程和学习型机关创建活动。以此武装头脑，提高本领。同时注重学用相长，学以致用。

  围绕贯彻落实******长春座谈会***和辽宁省委有关部署精神，市委研究制定了“4+2”着力“4+3”驱动“6+2”新增长点的实施方案。

  围绕贯彻落实五大发展理念，推进供给侧结构性改革，市委结合本溪实际，提出了“十三五”发展规划建议，明确了未来五年本溪的发展方向和“走势”。

  围绕落实中央7号文件，推进新一轮振兴发展，市委以“区域化、全国化、全球化”思维，编制了《本溪五大产业发展纲要》。

  市委充分发挥总揽全局的重要作用，全力支持人大、政府、政协和法检两院开展工作，在全市形成了凝心聚力谋发展，心无旁骛干事业的政治生态，营造了市委想干部，干部想工作的良好氛围。

  ······

  这些务实的举措，不仅让思想引领站在了“高位”上，也体现了一张蓝图绘到底的坚定和执着。

  千方百计上项目稳增长调结构

  年9月1日，在本溪火车站，第一列动车徐徐停靠在站台上，标志着本溪迈入了高铁时代。2012年国庆节前夕，丹通、桓永两条高速公路开通，结束了桓仁不通高速公路的历史。

  五年来，多项重大交通基础设施项目让全市百姓实现了方便、快捷的“说走就走”的旅行。

  城市要发展，就要有项目，没有项目就没有支撑，没有项目城市就没有动力和活力。五年来，我市坚持以项目年活动作为载体，推动全市固定资产投资稳步增长。一批大项目、重点项目在本溪落地，在本溪生根。沈本产业大道投入使用、国电投本溪热电十年磨一剑开工建设；辽中环高速本溪段、田桓铁路等项目稳步推进；本桓高速纳入国家计划，思山岭铁矿开发获得正式核准；观音阁输水工程蜿蜒在青山之间……大力度的基础设施建设，为振兴发展插上了腾飞的翅膀。

  这几年，本溪的工业经济稳步发展，钢都建设逆势前行，克服前所未有的市场下行、价格下跌的影响，连续五年保持销售收入千亿元以上，出口创汇领跑全国钢企。特别是冷轧高强钢项目试运行，天津银龙、金桥焊材等知名企业的入驻和生产，延伸了钢铁深加工的产业链，真正在钢铁深加工上实现了突破。2015年全市钢铁及相关规上企业实现销售收入1439亿元。

  年以来的五年，是生物医药大踏步发展的五年。市委坚持以“一张蓝图绘到底”的决心，坚定不移地发展生物医药产业，以量的积累实现质的突破。上药、修正、四环、天士力、三九等知名企业96户入驻，积蓄产能超千亿元。　　入驻深圳华大基因等科研机构49家，拥有国家级高新区等6个高端品牌。日本卫材、韩国大熊等国际知名的企业花开药都，标志着药都不但吸引了中国的目光，而且吸引了世界的目光。以本溪县、桓仁县为两翼，全域药都发展格局基本形成。2015年全市规上医药企业实现销售收入比2010年增长9倍。
　　年7月，本溪水洞成功晋升为国家 5A级旅游景区，成为全省仅有的5家5 A级景区之一和我市旅游发展的一个品牌。极具特色的五女山、关门山、枫林谷、老边沟、铁刹山等景区的知名度、竞争力、辐射力日益扩大。我市还独家推出了彰显城市魅力和自信的枫红指数、洗肺指数。旅游业在经济下行的形势下逆势上扬，总收入连年保持15%左右的增长，“枫叶节”“冰酒节”等旅游节庆活动让越来越多的国内外游客进一步了解了本溪、走进了本溪。
　　而“一路一带一城一域”思路和规划的提出，更是把散落在本溪山水间的景点串起来，打造成让游客流连忘返的“珍珠项链、钻石项链”。五年来，第三产业成为一支强劲的发展力量。与2010年相比，服务业增加值占比提高了10个百分点。
　　实现稳增长，需要合力推动，为前行道路上的难题“清障”。为此，市委成立了8个稳增长工作组，协调解决企业生产、运行、资金等各类问题500余项。5年时间，全市规模以上工业企业户数发展到589户，比2010年增加191户；全市固定资产投资累计完成3614.2亿元，完成工业固定资产投资是上个五年的2.3倍。
　　城乡面貌焕然一新
　　城市综合实力增强
　　家住平山的刘力明五年前到海南工作，一直没有时间回本溪，今年8月，他思念家人朋友，利用休假赶回本溪探亲。回来一看，他特别惊喜：本溪变大了、变高了、变得越来越美了。
　　五年来，城市空间不断拓展，不仅太子河新城初具规模，还建成了25平方公里沈本新城；在推进沈本一体化进程中，全域共享024区号；在老城区建设中，新溪湖·印象的建设步伐加快，百姓关注多年的胜利路三角地、平山甲楼改造工程启动，建成棚改安置房2万套，全市人均居住面积增加了29.6%，累计投资9.3亿，改造、续建城市道路、桥梁43条，新增城市道路54万平方米，改造街巷路300条，新建微型广场30个。
　　城市建设的步伐加快，改善了百姓的生活。全市19.8万户用户已全部置换成天然气，结束了我市40余年使用焦炉煤气的历史。更新改造了老旧供热管网500多公里，完成“暖房子”工程900多万平方米，暖了房子更暖了民心。美丽乡村建设让农村面貌焕然一新，乡下人过上了和城里人一样的生活。通过全市上下共同努力，我市先后获得了国家园林城市、中国枫叶之都、中国温泉之城、“全国双拥模范城”八连冠、普法四连冠、中欧绿色和智慧城市创新奖。
　　摘掉了卫星看不见城市的“帽子”的本溪，成为一座人们看不够的城市，这一切得力于“蓝天、碧水、青山、沃土”四大工程的呵护。五年来，“蓝天工程”完成大气重点污染源治理工程近200项，“碧水工程”实施重点水污染源治理工程100余项，已经环保部认定减排项目有262项。关停小高炉等重点污染源300余个，城市绿化率达到38.5%，全市森林覆盖率达到76%，居全国前列、全省首位，被誉为洗肺圣地。2015年，二级以上良好天数达到274天。青山绿水不但成为了我们的宝贵财富，还成为了发展的动力。
　　文化事业和文化产业蓬勃发展
　　仲夏美丽的夜晚，城市华灯初放。大型音舞诗画《映象本溪》在市人民文化宫炫美演出。具有浓厚本溪地域文化特色，精彩绝伦，如梦似幻的歌舞表演，让本溪人看得如痴如醉。同样是在这里，我们自己的交响乐团已不止一次演出。
　　连续五年举办群众文化节是文化事业不断发展与繁荣的一个缩影。群众文化活动的持续活跃与政府主导的文化“双进双建”活动密不可分，这项以服务社区、村屯群众文化为重点的文化扶持工作，结实了基层群众文化组织的筋骨，夯实了城市文化的基础。
　　城市精神是城市的灵魂。围绕“本溪精神”的提炼， 30万人次参加了讨论，体现了本溪人对社会主义核心价值观的理解，彰显了城市的品格与追求。每年一次的道德模范和每月一次的本溪好人评选，则让“本溪精神”变得生动立体。
　　五年来，我市文化产业不断壮大，辽砚、农民版画、木雕、满族创意剪纸……越来越多的富有本溪特色的文化产品在全国的文博盛会中释放光彩。
　　与本溪携手走过五个赛季，“冬季到本溪来看球”已成为了本溪冬季旅游的主打表述语。辽宁男篮的小伙子们在本溪主场打出了辽宁人的精气神，球迷如雷般的呐喊声，喊出了这座城市对于光荣与梦想不可抑制的豪情与渴望，一段段美好的篮球记忆，化作了城市精神中最雄健有力、生生不息的力量之源。
　　改善民生
　　提升群众幸福感
　　如果说，城市建设的发展进步，提升的是品位和档次，那么，改善民生的种种举措，则让一个城市有了温度。
　　市委始终全力增进民生福祉，确保社会大局和谐稳定。实名制就业35.7万人，城乡低保标准一次次“长高”，分别提高了54%和83%，精准扶贫和精准脱贫成为山城百姓的希望，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，被征地农民同样享受城镇职工基本养老保险。困难企业职工及退休人员纳入医疗保险统筹。城乡的常居住人口人均可支配的收入增长了12.5%和12.8%。
　　这五年，我市积极推进社会事业和公共服务的优质化、均等化，学前教育城乡全覆盖、义务教育均衡发展、高中教育全省领先。2011年，全市有各级各类学校388所，到2015年末已达422所。随着沈阳药科大学、辽宁中医药大学等学校迁入药都，使原来只有一所大学的本溪，一下子增加到6所大学，拥有大学的数量在全省仅排在沈阳、大连之后，名列第三。市县两级公立医院综合改革正式启动，居民健康水平显著提高，医疗卫生事业有了很大的发展。到2015年末，全市有卫生机构675个。大力推进社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，持续抓好安全生产、公共安全、食品药品安全等，全市社会大局保持稳定和谐。
　　改革开放释放城市活力
　　改革不是一句口号，而是实实在在的行动。五年来，我市先后完成两轮行政审批制度的改革和四轮简政放权，取消、下放和调整行政职权1085项，形成市政府各部门权力清单、责任清单和行政权力运行流程图，确定3191项权责事项并向社会公布。老百姓有事找政府时，只要查一查权力清单，就能知道这件事隶属哪个政府部门管辖，甚至具体到该找哪个职能处室，收费依据和标准都有显示，真正做到把权力关进制度的“笼子”，把责任“晒”给老百姓。全力推进工商登记制度改革，实现了“三证合一”；事业单位分类和登记管理制度改革；推进重点企业股份制改造和混改工作；积极推进了重点企业股份制改造，城建、水务、交通、文化、政通资产和恒通资产等控股公司正式挂牌运营；启动“营改增”试点和公务用车制度改革；实施投融资体制改革，总规模5亿元的生物医药创业投资基金、健康产业投资基金已投入运营。实施了大众创业、万众创新五年行动计划，五年累计新登记各类市场主体4.6万户，民营经济增加值年均增长8.3%，占全市GDP的比重由2010年的59.3%提高到65.2%……
　　党建科学化水平全面提升
　　五年来，我市按照中央和省委的统一部署，高标准起步、高水平推进了群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入开展了“创先争优”等载体活动，全市党员干部不断焕发干事创业的精气神。牢牢把握正确舆论导向，具体化、系统化地推进了社会主义核心价值观教育。严格按照“20字”标准选用干部，完善了“两个意见、九个办法”制度体系，启动实施了选拔培养优秀年轻干部“1323”工程。深入开展“基层组织建设年”、“在职党员进社区”活动，推进市级领导“两联两包三送四促进”，全面实行基层党建全员项目化管理。华联商厦成为全国非公党建一面旗帜。认真落实全面从严治党的主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严格执行中央“八项规定”和省委有关要求，以“零容忍”的政治态度正风肃纪。出台了《市委工作规则（试行）》等一系列党内规章制度。认真落实“两个责任”，推进正风反腐，形成了本溪特色的惩治和预防腐败工作体系。五年来，全市纪检监察机关共立案2786件，给予党纪政纪处分2756人，移送司法机关123人。
　　五年的成绩属于过去，却为未来打下了坚实的基础，给我们留下了宝贵的财富。相信十二次党代会将在这个良好的基础上，再创新业绩，再续新篇章。