本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月15日在本溪市第十五届人民代表大会第三次会议上

 本溪市人民代表大会常务委员会主任 刘垠

各位代表：

我受本溪市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。一年来，听取审议专项工作报告14项；开展专题询问2次；作出决议决定7项；提出审议意见9项；制定修改地方性法规2件；开展视察检查调查活动28次；依法任免国家机关工作人员90人次。常委会的依法履职能力有了新的提高。

（一）围绕中心抓重点，着力在促发展上增强监督实效

一年来，常委会紧紧把握市委确定的“稳中求进”总基调，积极推进全市经济发展转型升级不松劲，全力促进结构优化保增长。

坚持把推进“三都”建设作为常委会工作的重中之重，抓住不放，持续发力。针对“药都”建设的重点产业、城建项目和高校入驻等情况，组织代表分成4个组，由常委会领导带队，深入高新区开展视察调查，连续两年组织专题询问。重点对36户药业企业和18个产业类项目投产达效，以及沈本新城房地产开发、基础设施建设、城市功能配套等工作开展监督检查，强力推进打赢“药都建设总攻战”；为进一步促进钢材深加工产业做大做强，常委会在深入调研的基础上，专题听取和审议了市政府与本钢战略合作框架协议落实情况的报告，督促建立协调机制，细化合作内容，推动本钢和全市互利互惠、共赢发展；为加快推动全市旅游产业发展，常委会4次组织代表，对水洞、汤沟温泉旅游度假区的建设情况实施***检查，加大对旅游业发展提档升级的监督推进力度。

为加快我市现代服务业发展，补齐传统服务业短板，常委会专门组织代表，对我市的商贸、物流、金融、房地产等服务业发展状况开展专题调研。专门听取和审议了市政府关于加快服务业发展的报告，形成了有针对性的意见和建议，并责成有关专委会***督办，抓好落实；按照年初确定的全市县区工业园区发展目标、重点项目入园及建设要求，常委会组织代表和委员进行专项视察检查。查项目开工，促投产达产，督促园区落实规划，完善功能，加快发展。

常委会坚持把加强对计划和预算的审查监督作为工作的重点，抓实抓细抓准。面对去年严峻的经济下行压力和困难挑战，常委会及有关专门委员会，在深入调研的基础上，重点听取和审议了政府计划与预算执行情况报告、决算和审计报告，有针对性地提出意见和建议，督促整改发现的问题。为进一步提高预决算审查监督的实效，常委会作出了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的决定》。并在本次大会上对公共财政预算、政府基金预算、高新区财政预算和76个政府部门的预算进行审查，推动我市预决算审查监督工作迈出新步伐。

（二）积极回应群众关切，着力关注民生维护好民利

常委会坚持把推动民生改善作为工作的出发点和落脚点，抓重点，抓热点，抓难点，全力推进山城百姓的幸福感和满意度不断提升。

我市的宜居城市建设和“创卫”工作关系到民生福祉。常委会按照创卫“十项标准”跟进监督检查。认真听取和审议政府此项工作情况的专题报告，针对存在的问题督促整改，推动“创卫”工作扎实有效的开展。常委会集中精力，聚焦主城区改造，多次组织代表进行视察检查，推动全市100多条老旧街巷路加快综合整治。推进望溪公园、儿童乐园等市民休闲娱乐场所升级改造，把绿地和休闲空间还给百姓。为加快我市生态文明建设，常委会持续对贯彻执行大气污染防治法、实施蓝天工程和青山工程进展情况进行监督检查，推动我市正式迈入省级环保模范城市行列。

“引观入本”工程惠及山城千家万户，关系我市百年发展大计。常委会高度重视，盯住盯紧，多次组织代表就工程进展、质量保障、资金投入、安全生产等情况进行监督检查，专题听取和审议政府关于工程建设情况的报告，提出具体明确的整改意见和建议，并抓好督促落实，确保工程顺利实施。我市的殡葬管理和祭祀活动备受百姓关注，对存在的问题群众反映强烈。常委会抓住这一热点问题，在深入调研的基础上，及时启动专题询问这一监督形式，要求政府有关部门规范项目，降低收费，加快殡仪中心搬迁改造，进一步营造移风易俗的良好社会风气。针对我市学前教育规模小、数量少、资金投入不足等问题，常委会认真听取和审议了市政府相关工作报告，督促市政府有关部门将学前教育经费列入2015年财政预算，推动学前教育健康发展。针对城乡基层公共卫生服务经费不足、设施落后等问题，常委会专门组织代表进行视察检查，积极推进我市基本公共卫生服务均等化工作落到实处。对药品管理、房屋确权、城市供暖、“暖房子”工程、保障性安居工程等群众普遍关注的民生问题，常委会紧盯不放，不敢懈怠，强力实施持续的监督检查，推动相关问题切实得到解决，着力在维护民利上出实招，使实劲，见实效。

（三）坚持推进依法治市，着力维护社会公平正义

常委会坚持把推进依法治市作为工作着力点，切实加强和改进立法工作，加大执法检查和司法监督力度，进一步夯实法治本溪建设的基础。

坚持科学立法，民主立法。制定了《本溪市人大常委会制定地方性法规工作办法》，积极推进人大主导立法。完善了法律专家咨询制度和地方性法规评估制度，成立了法律顾问团，拓展了公众有序参与立法的途径，确保我市立法工作更符合实际、更彰显特色，更务实管用。物业管理工作是衡量现代文明城市管理水平的重要标志，事关每个市民的切身利益，越来越成为山城百姓关注的热点。常委会将修改《本溪市物业管理条例》摆上重要日程，坚持开门立法，深入调研论证，采取各种方式，听取社会方方面面的意见和建议。历经常委会三次审议，完成了修订工作。理顺了管理体制，明晰了责任义务，规范了管理行为。针对我市水利工程在管理体制、建设施工、安全责任等方面存在的问题，制定了《本溪市水利工程管理条例》，为加强我市水利工程的建设、管理和保护，最大限度地发挥水利综合效益提供了法制保障。

常委会在去年的工作中，有针对性地加大了备案审查和执法检查的工作力度，积极促进法律法规的有效实施。常委会组织有关专门委员会，对市政府报备的《本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《本溪市医疗纠纷预防与处置办法》等14件政府规章和规范性文件进行认真审查，促进了权力规范运行；对执行宗教事务管理条例情况进行执法检查，组织召开座谈会，实地考察宗教活动场所。针对宗教政策落实、管理队伍建设等提出意见和建议，确保了相关法律法规的贯彻实施。

为进一步强化司法监督工作，常委会专题听取和审议市法院执行工作的报告，督促完善机制，创新方式，推进执行工作制度化、规范化；强化对市检察院查办和预防职务犯罪工作的监督，督促检察机关充分发挥职能作用，加大查办力度，稳步推进预防工作；加强对市公安局公共安全管理工作的监督，督促公安机关认真整治各类安全隐患，全力维护好公共安全秩序。为增强司法监督工作实效，组织市级公检法司部门及县区人大认真学习党的十八届四中全会和******“9·5”***精神，专题研讨司法监督工作的新思路、新方法，推动全市人大司法监督工作不断提升整体水平。

（四）突出代表主体地位，着力畅通人民群众诉求表达渠道

常委会始终把代表工作作为人大建设的基础性工作，为代表服务，受代表监督，发挥好代表联系群众，集中民智，推动发展的重要作用。

密切与代表和人民群众的联系。常委会坚持联系代表制度，面对面听取意见建议。全年共接待、走访三分之一以上市人大代表，征求各类意见建议200余条，推动常委会工作更具针对性和实效性。推动代表联系选举单位和人民群众制度的落实，公布代表的联系方式，完成了“两代表一委员工作室”建设，不断拓宽民意反映渠道，代表的桥梁纽带作用得到了充分发挥。

支持和保障代表依法履职。采取集中学习、以会代学、专家讲座等形式开展履职学习，实现了三级代表学习培训全覆盖。扩大代表对常委会工作的参与，全年邀请520人次代表参与视察检查调查活动，38名代表列席常委会会议。注重加强对代表小组活动的服务指导，组织代表开展“我为本溪发展献一策”主题实践活动，提出了加快旅游业发展等15件质量较高的意见建议，得到了市政府及有关部门的高度重视。

健全和完善激励约束机制。组织开展了创优评先活动，8个代表小组、53名代表、27件代表建议受到表彰，代表履职热情进一步提升；普遍开展了代表向选民述职评议活动，健全了代表履职档案，代表履职意识进一步增强；指导各县区人大制定了《关于规范市县（区）人大代表履职行为的暂行规定》，有6名代表被约谈，2名代表被劝辞和罢免，代表履职行为进一步规范。

切实强化代表议案建议督办工作。制定了《关于加强市人大专委会参与督办重点代表建议工作的意见》，实行重点代表建议由常委会领导包件督办和专委会对口督办。为提高建议办理实效，常委会组织代表分成四个检查组，对重点建议办理情况进行了集中检查，一些代表和群众关注的问题得到较好解决。市人大二次会议期间，代表们提出议案6件，全部得到办理；提出的建议493件，全部得到办复，解决率达70.6%。

（五）不断加强自身建设，着力提升履职的能力水平

常委会认真贯彻落实中央和省市委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持把学习教育贯穿活动始终；坚持开门纳谏听意见，聚焦“四风”找问题；坚持以整风精神开展批评和自我批评；坚持问题导向，边整边改、立行立改。集中开展“四风”问题专项整治28项，常委会及机关的思想、作风和制度建设取得明显成效。

常委会注重履职能力水平的提高。连续两年组织全体委员到全国人大培训基地进行集体履职学习；坚持每次常委会会前履职学习制度，做到“议一事学一法”，增强履职学习的针对性和实效性；实实在在地抓好作风转变，改变“三察（查）”中走“规定路线”、看“人工盆景”的做法。每次在听取和审议重点工作前，都由常委会领导带队，分组开展专题调研，做到察实情、出实招、求实效；注重强化常委会的刚性监督，制定了开展专题询问工作办法，建立了询问和审议相结合的新机制。做到在审议中询问，在询问中监督，切实提高了监督的针对性和有效性；加强制度建设，坚持破立并举。制定和修改常委会工作制度17项，机关工作制度19项，建立了较为完善的自身建设长效机制。

按照建设学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型机关的目标，扎实推进机关党的建设，严格落实党建制度，扎实开展在职党员进社区活动，结对扶贫帮困32户，解决基层和群众实际困难120项；深入开展调查研究，全年形成调研报告17篇；严格控制各类会议、接待和“三察（查）”活动的规格规模，三公经费、公务接待费用实现了大幅压缩；进一步加大干部培养使用力度，机关建设更加充满活力。

各位代表，回顾总结一年来的工作，常委会也清醒地认识到了工作中存在诸多差距和不足。比如，在地方性法规的制定过程中，常委会立法主导作用还没有充分发挥出来，部门利益法制化的问题还不同程度地存在；监督工作形式单一、刚性不足，实效性还有待于进一步增强；对权力运行的监督较弱，重大事项决定权行使不够到位；代表密切联系选民和群众、表达人民群众诉求的机制还不完善，为代表履职的服务保障工作还有差距；常委会及机关干部队伍和作风建设还需要进一步加强。对于这些问题，常委会将在新一年里认真对待，制定措施，加以改进。

二、2015年主要工作任务

各位代表，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，***出台了加快新一轮东北振兴的意见，市委十一届八次全会提出了“把握新常态，抓住新机遇，实现本溪经济社会持续健康发展”的新要求。面对新常态、新机遇、新形势、新挑战，要求我们必须准确把握法治本溪建设赋予人大工作的新任务；必须准确把握经济发展新常态对人大工作提出的新要求；必须准确把握新形势下人民群众对人大工作的新期待。确保人大工作紧跟市委决策部署，紧贴人民呼声意愿，团结一心、凝聚共识、开拓进取、扎实工作，在市委领导下，努力担负起全面推进依法治市的重要责任，出色地完成好法治本溪建设的各项任务，全力推动我市人大工作再上新台阶。

新的一年，常委会要更加注重服务大局，更加注重改善民生，更加注重开拓创新，更加注重增强实效。着力在突出重点，提高质量上推进科学立法，民主立法；着力在围绕中心，注重实效上推进依法监督，有效监督；着力在科学决策，民主决策上行使好重大事项决定权；着力在创新机制，强化服务上推进代表工作；着力在提升素质，转变作风上加强自身建设，为推动全市经济社会持续健康发展发挥更大的作用。

（一）加大立法力度，强化依法治市的法制保障

全面推进依法治市，建设法治本溪，必须坚持立法先行。要紧密结合我市实际，科学调整地方立法项目规划和年度计划，切实加强重点领域立法，努力用法律之网、法治之力，引领改革发展、平衡各方利益、规范社会行为，为新本溪建设提供法制保障。

今年要针对经济社会发展中遇到的现实问题和人民群众反映强烈的突出问题，制定旅游条例、城市绿化管理条例，修订殡葬管理条例、安全生产条例。同时，对城市供热条例、文化遗产保护条例、人参管理条例、养犬管理办法、燃放烟花爆竹安全管理规定等进行立法调研，切实发挥好立法在深化改革、促进发展、保障民生等方面的引领和推动作用。

要确立和强化常委会在立法工作中的主导地位。探索实行有关专委会牵头起草、委托第三方起草等法规起草新方式，防止部门利益法制化。进一步完善立法顾问咨询制度，建立法律专家数据库，设立基层立法工作联系点，开设网上立法专栏、微信服务平台和官方微博，鼓励和引导人大代表、社会各界和人民群众踊跃参与立法全过程。努力使每一项立法都符合宪法和法律精神，体现本溪特色，反映人民意愿。

（二）注重监督实效，推进经济社会持续健康发展

要深化对经济工作的监督。把推进落实***新35条措施作为监督工作的重点，专题听取和审议市政府关于新一轮振兴东北政策在我市落实和项目对接情况的报告，强力推动有关方面抓住振兴机遇，抓好政策落地。要继续对药都建设的“规模化、国际化、城市化”的进展情况、市政府与本钢战略合作框架协议内容细化及落实情况、旅游产业发展情况、水洞和汤沟温泉旅游度假区规划建设实施情况等方面，进行强力监督，紧紧抓住不松劲，推动转方式调结构加快发展。加强对经济运行的监督，围绕落实市委提出的“五个一批”，重点对一批停产半停产企业启动情况开展调查，并监督推进有关措施的落实。加强对全市建设新型农业经营体系工作的监督，加快转变我市农业发展方式，促进现代农业发展和农民增收。

要继续强化对计划和预算执行情况的审查监督。紧紧抓住工业经济运行、重点项目推进、民生事业发展，以及财政预算资金对重点领域、重点项目的资金保障等关键问题，及时掌握国民经济运行情况，全力推进计划、预算的顺利执行。开展“十三五”规划编制情况调研工作，专题听取我市“十三五”规划制定情况报告。认真贯彻新修订的《预算法》，以及市人大常委会《关于加强全口径预算决算审查监督工作的决定》，加快实现全口径预决算审查监督全覆盖。着力推动预算、决算和审计结果公开，让权力在阳光下健康运行。

要积极促进以保障和改善民生为重点的社会事业发展。依据“美丽本溪”和宜居城市建设的目标任务，加强对本溪市城市总体规划方案、太子河城市风光带控制性规划、本溪市城市环境总体规划编制工作的审查监督；加大对创卫工作、城市建设改造管理、宜居乡村建设的监督力度；开展以农村环境整治为主题的环保世纪行宣传检查活动，推动国家环保模范城和国家卫生城建设工作加快步伐。加强对“引观入本”工程的***监督，加大对高新区教育发展、县级公立医院综合改革、城市供暖、“暖房子”工程、入住房屋产权证办理等项民生工作的监督力度，推动解决人民群众关注的热点难点问题。

（三）强化法律实施检查，促进严格执法公正司法

要按照立足实际、深入调查、依法公开、***落实的工作思路，切实强化对法律实施情况的监督检查。严格规范依法行政，公正执法，推进法治政府的建设。重点对大气污染防治法、全民健身条例、太子河景区管理条例等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。综合运用视察调查、明查暗访等方式，广泛组织代表参与，切实提高检查实效。要严格落实规范性文件备案审查制度，将市级所有行政性的规范性文件都纳入备案审查范围之内，把规范权力运行的制度“笼子”扎紧做实。

要切实完善并强化对司法过程、司法行为和司法队伍的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中，感受到公平与正义。今年要专项听取和审议市检察院民事和行政诉讼法律监督工作及市法院刑事审判工作的报告。完善和改进代表旁听评议庭审制度。制定《本溪市人大常委会监督司法机关工作办法》。加强对司法机关重要事项报告制度和特定案件备案审查制度执行情况的监督检查，推进司法监督工作制度化、规范化。

（四）坚持决定权和监督权相结合，充分发挥地方国家权力机关的职能作用

要按照党的十八届四中全会要求，健全完善人大讨论决定重大事项制度，推动政府在出台重大决策前，向同级人大报告规定的有效实施。围绕重大改革发展和社会民生的事项，适时作出决议、决定，并确保得到有效落实，维护其权威性。对重大事项内容的界定、提出的程序、议题的协调及法律责任、社会公开等进行调研论证，并做好细化规范工作。根据市委全会制定的关于全面推进依法治市建设法治本溪的实施意见，常委会要按照人大职责要求，适时作出决定决议，推动法治本溪建设的各项任务落到实处。

要坚持党管干部和常委会依法任免干部的有机统一，依法行使好人事任免权。为强化国家机关工作人员宪法和法律意识，提高其依法行政、公正司法的水平，探索试行对拟任国家机关工作人员分类进行法律常识测试办法。要拓展任后监督的方法途径，制定专项工作评议办法，促进国家机关工作人员依法履职、勤政廉政。

（五）加强代表工作，充分发挥代表主体作用

要切实尊重和维护好代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。围绕全面推进依法治市、建设法治本溪，以宪法和法律法规为重点内容，组织代表开展履职专题学习，增长法律知识，强化法制观念，增强应用法律本领。发挥好代表密切联系群众的优势，把宣传法律法规作为代表履职和联系群众的重要内容，组织和调动各级代表在学法、懂法、守法、用法、护法上发挥表率作用。

要完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民和人民群众制度。积极推进市人大代表联系点建设工作，扩大代表对常委会工作的参与。加强对代表小组活动的服务和指导，抓好代表活动平台建设和制度建设。组建专业代表组, 开展定向定点视察和检查工作。继续坚持创优评先、述职评议、履职考核等项制度，健全和完善代表退出机制，畅通代表“出口”，增强代表履职意识，激发代表履职热情。

要加大代表议案建议督办力度。继续坚持好主任会议督办和专委会归口督办制度；通过报纸、网站等媒体公示重点建议内容，报道办理过程，公布办理结果；改革建议办理的受理方式，探索建立由常委会直接征求代表对建议办理情况的意见办法，切实解决代表建议办理“被满意”问题；重点加强对不满意件的督办，推动建议办理工作由“重答复”向“重办理”转变，由“重满意”向“重落实”转变。

（六）巩固扩大教育实践成果，切实加强自身建设

常委会要进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立宗旨意识，时刻绷紧作风建设这根弦，坚持以改革的精神推动自身建设，持续提升依法履职能力。

要始终把思想政治建设摆在首要位置，方向上不摇摆，立场上不动摇。严格落实常委会理论中心组和机关集体学习制度，坚持开展常委会会前培训制度，不断打牢依法履职的思想和能力基础。坚持把作风建设作为重要任务，制定常委会组成人员守则，建立常委会组成人员履职档案，把在教育实践活动中行之有效的做法固定下来，形成践行群众路线的长效机制。

要始终把发挥机关服务保障作用作为重要基础，严格落实中央和省市委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约等一系列规定，建设务实、高效、清廉的人大机关。加强机关制度建设，坚持用制度管人，按规矩办事，切实提高制度的执行力，保证机关工作科学、规范、有序的运行。进一步加大干部的培养、选拔和交流力度，充实专业人才，优化机关干部年龄结构和知识结构，努力建设高素质人大干部队伍。

要积极推进人大工作公开化。选择涉及经济发展、民生改善的重大议题，实行常委会会议网络视频直播，逐步推进视频直播的常态化。改版《本溪人大》刊物和本溪日报《民主法制》专版，提高人大工作的透明度和社会影响力。改造升级本溪人大网站，打造与代表和群众的互动平台。建立远程办公系统，推动机关办公信息化和管理智能化。深入开展人大理论研究工作，不断推进人大工作的理论和实践创新。

各位代表，实现改革发展新跨越，谱写法治本溪新篇章，需要全体代表和全市人民的共同努力。让我们在市委的坚强领导下，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，凝心聚力、开拓进取，不负重托、不辱使命，在新的一轮振兴伟业中再立新功，在新本溪建设的征程上再创辉煌!