石寨铺镇：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

投稿：市司法局　　来源：时间：2020年08月19日

近年来，遂平县石寨铺镇为全面提升乡村治理能力，通过有效的载体不断丰富和延伸党建引领的内涵，通过能人在外成功人士参事议事，让群众成为主体，探索德治（法治文化助推）、法治、自治相融合的乡村治理新路径，形成具有石寨铺特色亮点的乡村治理体系，努力走出了一条党建引领、能人议事、群众主体、法治三要素助推的乡村治理新路子。石寨铺镇从创新乡村治理工作的初衷出发，对当前疫情防控、人居环境整治、脱贫攻坚、维稳信访、乡村振兴等工作在全镇进行深入研究，强力推进中及时总结了经验，并进而形成了可推广的乡村治理经验和工作机制，将其固化上升为系统性、接地气的制度成果，提升了石寨铺镇的乡村治理水平。

三要素助推，就是自治、法治、德治（法治文化引领）三要素助推乡村振兴各项工作。***提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

走以德治（法治文化助推）为基础的乡村治理新路子。石寨铺镇为深入贯彻落实依法治国方略，进一步深化法治建设，不断推进法治政府工作向纵深发展，着力提高法治建设质量，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，提供法制保障，推进法治社会形成。石寨铺镇加强了组织领导，落实了工作责任，始终把法治政府、法治社会工作作为推进法治建设、提高干部法律素质的一项重要工作来抓，牢固树立正确的法治稳定观和科学发展观。切实把法治文化建设工作作为法治政府、法治社会工作的重要组成部分，认真部署、抓好落实，成立领导小组、明确责任分工、部门协调配合、层层抓细抓实，为推进法治文化建设工作提供有力保障。坚持推进社会主义核心价值观和法治建设融合发展。石寨铺镇运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值观取向，推动社会主义核心价值观入法入规工作贯彻落实进行责任分解，推进各项法治建设工作落实。推进了社会主义核心价值观学习研究和教育实践具体化系统化，把社会主义核心价值观作为检验法律实施效果的重要标尺。同时，建成镇政府大院广场首个社会主义核心价值观主题广场，将法治宣传与社会主义核心价值观宣传教育相融合，营造良好的法治文化氛围。坚持深入开展法治文化实践活动。加强法治理论学习，把法治建设纳入了全镇党委理论学习中心组学习和永固大讲堂专题学习，推进依法行政，构建法治政府、法治社会，建设法治文化。将法治文化建设纳入镇夜校培训课学习，2019年以来全镇共举办乡村干部培训班、学习贯彻十九届二中、三中、四中全会精神暨脱贫攻坚专题培训班、巾帼英雄培训班、行政村（居）文书培训班、有志青年培训等8个专题培训班共11期，培训专题20个，培训干部843人（次）。专题推出一批具有石寨铺镇特色，体现法治建设成果，扩大法治教育覆盖面，提高广大干部群众的法治意识，引导和鼓励文艺团体创作编排了反映社会主义法治建设成就，宣传和普及法治精神、法治理念、法律知识的文艺作品、节目。止目前，已成功创作开心锁情暖病房编外养路工路之缘等9部小品。坚持推进互联网+法治宣传行动。建立健全法治公益宣传制度，充分利用法治宣传月、124全国法制宣传日和街天赶集日，组织开展法治宣传活动，鼓励和引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动，广泛运用微电影、漫画、宣传栏（橱窗）、公益广告牌、电子显示屏等载体形式开展法治文化宣传。2019年以来，石寨铺镇发放法治宣传手册、法律知识纸杯、围裙、宣传袋等法治宣传物品5万份。摆摊设点进行法治宣传7次，共出动法治宣传车巡回广播宣传24辆（次），悬挂各类法治宣传及平安创建宣传横幅和张贴标语、宣传画300余幅（条），发放各类宣传资料3万余份，解答法律咨询200余人（次），共宣传法律法规17部，出动宣传员30余人，法制副校长到校上法制课36场次，受教育人数达2余万人。开展妇女、儿童权益保护法治宣传，受理办结妇女群众来信来访8件。积极打造法治文化品牌节目，开设普法专栏，张贴宣传标语10余次。坚持巩固和加强法治文化阵地建设。以石寨铺镇政府大院为宣传阵地，建设石寨铺镇政府法治文化广场、长廊、公园。结合项目建设，在广场文化墙以格言、案例、图片、漫画等形式，深入浅出地宣传与村民生产生活密切相关的法律法规，营造浓厚的法治文化氛围。加强农村文化活动站（室）和农家书屋建设，建设农村法治文化阵地，为广大人民群众提供学法平台，引导文化活动站（室）积极参与和服务法治宣传教育活动。目前，在街道建立法治文化广场1个，法治主题公园2个，打造本土普法公益广告2个。全镇打造了10个法治文化长廊、20余个普法宣传栏、10个法治图书室，共创建民主法治村2个。结合科技、文化、卫生三下乡活动，开展法治文化宣传宣讲10余场，充分利用文化大篷车送戏、送法下乡活动，开展活动8场次，演出节目16个，受益群众近1万余人。结合农村群众文化活动，开展法治文艺演出、法制讲座、法制知识技能培训。利用图书馆、夜校、大型会议室等公共设施开展法治宣传、展览、讲座等活动。坚持推进法治文化融入了精神文明建设。结合文明乡镇创建工作，发放《公民道德与法治手册》，把法治教育融入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，实现了公民道德与法治建设相融合。完善精神文明创建测评体系，把法治建设纳入了全镇文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭建设和考核内容，进行遵法守法审查。通过创建大力宣传推广了法治先进典型，组织推介评选了道德模范，并将候选人纳入了遵法守法审查，表彰助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲道德模范10名，以道德模范评选活动为载体，组织开展法治教育、诚信教育。石寨铺镇把握了法治文化建设的规律，在法治实践中不断丰富和发展了法治文化。注重了文化融合，强化了法治文化的传播推广，鼓励引导了支持法治文艺创作，努力为群众提供了丰富的法治文化产品，让法治文化融入主流文化之中，不断提升了群众的法治文化修养，形成了全社会普遍关注法治文化的良好氛围。

走以法治为保障的乡村治理新路子。党的十九大把法治国家、法治政府、法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。石寨铺镇围绕法治国家目标任务，坚持法治政府、法治社会一体化建设。法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相成。法治国家是目标，法治政府是主体，法治社会是基础。法治政府是法治国家建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范。政府是实施法律法规规章的重要主体，是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的机关。人民群众对法治国家的认识和评价，很多来自对各级政府部门的认识和评价。因此，建设法治国家需要把建设法治政府作为主体工程和重点任务，法治政府基本建成是法治国家基本建成的主要标志。建设法治政府对建设法治社会具有重要引领和带动作用。将法治政府、法治社会建设一体化向纵深推进。石寨铺镇着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，围绕法治国家目标要求，不断将法治政府、法治社会建设一体化向纵深推进。工作中，坚持了目标导向，统筹做好了法治政府、法治社会建设一体化推进；坚持了发展导向，坚决破除了妨碍法治政府、法治社会建设的顽瘴痼疾，做到稳中求进、守正创新。坚持问题导向，针对人民群众意见比较集中的执法乱作为、不作为等现象，积极作为，将其作为建章立制、厉行法治的聚焦点和发力点。工作中，坚持做到了整体推进；又要坚持重点抓，取得了扎实成效。法治政府建设法治国家、法治政府、法治社会一体化建设中居于贯通上下、带动整体的枢纽位置。石寨铺镇全力抓好了深入推进简政放权、放管服改革，围绕驻马店中国农产品产业园推进优化营商环境等重点工作，大力推动行政决策科学化、民主化、法治化，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，切实加强法规规章、规范性文件清理和备案审查，扎实开展法治政府建设示范创建和责任落实督察，确保了年末，石寨铺镇法治政府基本建成的目标实现。工作中，石寨铺镇坚持运用法治思维和法治方式开展工作，明确任务责任分工，全面依法履行职责。始终坚持把人民群众利益放在第一位，全镇经济社会发展各项工作，提高依法治理、依法办事能力。石寨铺镇把法治政府作为法治建设的主体工程和重点任务。今年以来，遂平县石寨铺镇全力推进法治政府建设，为全镇经济发展和社会大局稳定提供了有力的法治保障，确保如期收官石寨铺镇法治政府基本建成。完善依法行政，严格文明执法。在全镇深化最多跑一次改革中，高标准建成了乡、村政务服务网。推动政务服务事项线下只进一扇门，实现70%以上的政务服务事项一窗分类受理。大力优化营商环境，强力推进信用体系建设，全镇村民信用等级评定达到全覆盖。石寨铺镇抓住乡镇机构改革的有利时机组建了综合行政执法队伍，建立健全事中事后监管制度，切实提高了服务群众的质量。石寨铺镇强化行政规范性文件合法性审查，全面推行三项制度落实。着力推动法律顾问制度落实，全镇各村委、各部门普遍建立和实施了法律顾问制度，法律顾问依法、及时、客观地为重大行政事务提供了法律意见。法治政府建设中，石寨铺镇印发全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度实施方案和配套办法。积极探索行政相对人法律风险防控制度，深化行政指导，以执法体检+指导防控为经济社会发展提供服务保障。工作中严格行政执法监督管理，使全镇执法情况融入河南省行政执法综合管理监督信息系统，实现了与省级对接，全镇行政执法监督基础数据的在全省综合管理网上全程晾晒。工作中，石寨铺镇加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，着力提升了行政执法能力。全镇行政执法人员参加行政执法证年审考试达到了全覆盖。组织了5人次法律顾问为全镇行政执法人员授课4场次，提升了全镇基层行政执法水平，推动全镇服务型行政执法工作蓬勃发展。提升法治观念，有效化解矛盾纠纷。全镇积极推进了行政复议规范化建设，积极申请法院对计划生育、三清三拆、环境保护等行政诉讼案件的审理，认真落实了行政机关负责人出庭应诉制度。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制，成功化解了象郭秀珍与张春喜邻里纠纷等多年积案，加大了矛盾纠纷化解力度。全镇共建立人民调解组织11个，人民调解工作室8个，2020年调解矛盾纠纷508件，调解成功率达到99%。同时积极推动信访工作依法规范有序开展。着力提高工作人员的法治思维和依法行政能力。石寨铺镇严格落实学法制度，切实把领导带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。石寨铺镇完善中心组集体学法制度，2019和2020年镇中心组分别举行4次和2次集体学法活动，并邀请县法律顾问团讲授宪法、行政法基本理论和基本知识。同时，通过以会代训的方式使法治培训覆盖了全镇机关工作人员。加强组织协调，强化执法监督。工作中做，认真落实了镇人大代表的审议意见，及时办理了人大代表建议和提案。完善了违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。镇纪委对违法行政行为做到了依法及时调查处理。在放管服改革、污染防治等重点工作措施贯彻落实情况上***督查，并及时向被督查单位提出建议。全镇全面推行政务公开，加大了政府信息主动公开力度，全镇各部门预决算信息、项目征地信息，扶贫工作中的扶贫资金、项目、结果等信息公开，公开率达到了100%。围绕全镇经济社会发展和群众关切，近两年镇政府公开橱窗公布了政府信息39条、政策解读信息19条。石寨铺镇始终坚持法治政府建设在党委统一领导下，认真谋划工作的各项任务，研究部署年度重点工作。镇政府主要领导切实履行了推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把责任落到了实处。工作中力促服务型行政执法和行政执法责任制两个依法行政重要抓手互为依托、互为补充。石寨铺镇持续开展法治政府建设为该镇全面建成法治政府奠定了坚实基础。

走以自治为根本的乡村治理新路子。村民自治是农村法治社会生长的体制基石，它不仅为农村法治社会的生长提供相对宽松的社会环境和利益协调机制，而且有利于培育作为农村法治社会主体的农民群众。同时，法治社会为村民自治发展提供了适宜的人文环境。它不仅为村民有序参与提供内在保障，也为村民自治精神的发育提供土壤，更为村民自治良性运行提供主体性保障。依法加强村民自治推进基层法治建设，而村民自治对基层政权的稳定起着至关重要的作用。我镇村民自治成效显著村委会民主选举走上正轨。全镇10个建制村，全部认真按照《村委会组织法》、《河南省村民委员会选举条例》组织落实了换届选举，选出了一批具有开拓精神、政治觉悟高、作风正派、村民信得过的、有一技之长的致富能手走上了村委会领导岗位，村委会民主选举已走上了正轨。村务民主决策基本形成。全镇10个村，全部建立了村民会议和村民代表会议制度。将集体经济项目的立项、承包方案，举办公益事业的项目及经费筹集方案，集体资产经营承包方案等涉及村民切身利益的重大村务交由两会讨论决定，有效形成了农村基层民主协商、决策机制，既体现了群众当家作主，又防止了决策失误。民主监督有较大进步。全镇10个村也同步进行了村务监督委员会换届选举。随着民主自治不断深入，村务监督委员会不断充实完善，形式不断创新，各村全部实行了村务、财务两公开和民主评议等制度。有力地纠正了村级财务管理混乱的状况，保障了村民的监督权利。民主管理日趋完善。目前，全镇10个行政村都制定了各项村民自治制度，把村规民约、民主评议村干部制度、村务公开工作规范等各项自治制度进行汇编，装订成册发至村民手中。还推行党群议事制、村干部述职述廉，年底进行党员民主评议，将民主管理渗透到村级管理的方方面面。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：***在农村的基础组织，按照***章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。石寨铺镇村民自治工作就是在党组织的领导下，加快完善了农村中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的步伐，依法加强村民自治，推进基层法治建设提供了组织保障。工作中，石寨铺镇狠抓农村普法教育，加强村民自治。石寨铺镇吸收优秀法律人才到农村工作，以此不断提高农村干部、农民的法律素质。工作中，有计划地对原有农村干部进行了系统的法治教育，特别是加强了村两委干部的法治培训工作。全镇充分利用夜校，举办了基层农村干部法治培训班，集中时间（农闲时间）对农村干部分期分批进行了轮训、代训，或结合工作实际举办了相关的讲座。通过以上多种形式促使农村干部掌握了法律知识，提高了自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动了农村的民主法治建设进程。工作中，认真总结推广了近几年来普法教育的成功经验，突出了农业法、村民委员会组织法等与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习。利用骨干培训、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高了农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。工作中，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有现代民主法治观念的优秀人才到农村工作和服务，尤其是法律专业的大学生参与到农村法治建设，为推进基层法治建设做好人才储备。工作中，完善综合治理，为依法加强村民自治，推进基层法治建设创造良好的社会环境。石寨铺镇加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。着力构建了齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与的工作机制。工作中，石寨铺镇搞好三个结合：一是与新农村建设相结合；二是与评选先进党支部、星级文明户、遵纪守法户工作相结合；三是与精准扶贫工作相结合，确保农村社会稳定。为依法加强村民自治，推进基层法治建设创造良好的社会环境。工作中，石寨铺镇落实精准扶贫政策，为依法加强村民自治，推进基层法治建设创造物质基础。将落实精准扶贫政策与村民自治开展工作做到了有效衔接。工作中，要通过民主决策确定了扶贫对象，让老百姓自己选出了真正需要帮扶的人选；通过民主决策，让扶贫政策真正落地有声；通过民主决策、民主管理广泛征求民意，结合当地实际，充分调动了各种有利资源，制定了行之有效的精准扶贫对接政策，带领村民真正实现了脱贫致富。工作中做到了将精准扶贫政策与加强村民自治工作辩证统一。通过精准扶贫，增加了农民收入，将农民从贫困中解脱了出来，为村民自治创造了良好的物质基础，也激发了农民才会有自治的参与意愿。实践证明，村民依法自治的参与程度越高，村民的法治意识越强烈，精准扶贫政策才越会在广大农村落地生根。

石寨铺镇走出了党建引领、能人议事、群众主体、法治三要素助推的乡村治理新路子，全面提升了乡村治理能力，不断探索了党建引领中+的延伸内涵，丰富了乡村治理载体能人议事、群众主体、法治三要素助推的乡村治理实践方式和有效途径，通过+的文章把能人议事、群众主体、法治三要素助推紧密结合起来，发挥了1+1+1+1大于4大于5大于6的效应。石寨铺镇提升乡村治理能力中，挖掘了亮点、彰显了特色，努力走出了一条党建引领、能人议事、群众主体、法治三要素助推的乡村治理新路子。