枝江市农村警务下沉改革呵护乡村长安

　　（三峡日报全媒记者 蔡钧庭 熊飞 杨静 通讯员 常勇 许俊富）2018年以来，一座座农村中心警务站建立在枝江市原野乡村，一个个民间户长呵护着左邻右舍，警民携手，力量无穷，共同构筑起乡村长治久安的铜墙铁壁，描摹着百姓和顺、城乡和美、社会和谐的美丽画卷！

　　一件出警尬事：期盼农村警务下沉

　　呜呜呜警车在蜿蜒的乡村公路上飞驰。正在赶往案发现场的枝江市百里洲派出所所长孙智章心急如焚，此时已是下午5时48分，可车速再快，从派出所到宝月寺村也要20分钟。更着急的是，处理了宝月寺村的警情，他们还要赶到一东一西另外两个村处理两起报警。

　　孙智章回忆起一年前的这件出警尬事，苦笑着对记者说：那天我们一共接警8个，报警点处在东西南北四个不同的方向，从派出所出发折回往返200多公里，马不停蹄地处理完所有警务已是深夜11点多

　　百里洲四面环水，是长江中游第一大江心洲，现有刘巷、宝月寺、朱家嘴、陈家尾等41个村（居）委会，面积212平方公里，常住人口7万人，辖区派出所民警仅11人、协警18人。

　　孙智章说：农村地大人稀、线长面广，如果光靠派出所开展治安防控，警力不足，很多时候我们是疲于奔命

　　一起出警尬事，折射的是当前农村警力不足、管理虚化等现实问题，推动警力下沉、警务前移，实现村村有警、警民联防，打通服务农村农民最后一公里迫在眉睫。

　　否则，路不拾遗、夜不闭户的图景，只是一句空话！

　　一种全新探索：农村中心警务站应运而生

　　农村警务难题，倒逼枝江探路：建设农村中心警务站。

　　枝江市副市长、公安局局长苏才峰说，建设农村中心警务站，实现警务与党务、政务及基层综治事务深度融合，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的农村治理新机制，从而凝聚起基层社会治理的强大合力。

　　按照两委班子强、示范作用优、群众基础牢、硬件条件好的标准，在各镇选定示范村，在示范村建中心警务站，辐射管辖三五个共治村（行政村），实行警务工作站、网格管理站、社区戒毒工作站、微型消防站、法务工作站、检察服务站六站合一的警务模式，构建职责联合、风险联控、矛盾联调、治安联防、警民联勤五联工作格局。

　　中心警务站在各镇（街道）综治委的领导下，指导示范村、共治村开展平安创建和农村综治工作，具体包括组织治安防范、化解矛盾纠纷、强化公共安全、管理实有人员、帮控重点人员、深化社区戒毒、创新检察服务、推进司法行政等九项职责。中心警务站实行警长负责制，警长由镇党委任命，赋予人选建议权、工作安排权、考核监督权三权，同时设置警长助理警务助理。派出所派驻2警2辅，每天至少保证1警1辅驻站工作，遇特殊案件或重大案件，及时整合力量联合办案。

　　截至6月，枝江市已建成顾家店、百里洲、董市、安福寺、问安等17个农村中心警务站，配备民警34人、辅警34人、警长助理警务助理1***人，所有接处警均能5分钟赶到现场。

　　一群民间户长：共建共治乡村平安

　　农村中心警务站建起来后，乡亲们的期待也多了。发展治安中心户，成为枝江落实农村警务和群防群治的又一法宝。

　　治安中心户一般由党员、乡贤能人组成，他们既是基层社会治理的神经末梢，又是情报信息员、法治宣传员、交通劝导员、纠纷调解员，每名治安中心户管理周围30至50户治安共治户，老百姓亲切地称他们是户长。

　　顾家店派出所所长郑进告诉记者，目前他们在同济垸、人和垸等5个试点村推选户长96名，实现对3107户村民服务管理全覆盖，身边人管身边的事，户长们迄今成功调解了60多起纠纷，提供有价值情报线索20余件。

　　一个矛盾不出村的奥秘：做好多元调解绣花功

　　在农村，田界纠纷、家庭纠纷、债务纠纷是最常见的三类矛盾纠纷，也是最难厘清、最易引发民转刑、上访案件的定时炸弹。

　　5月29日，百里洲凤梁村六旬村民代某和表弟王某大动干戈，两家因田界纠纷积怨10余年，三任派出所长接力调解都未能解开双方心结。当天，代某将地里的界桩拔掉，冲动的王某操起砖头冲到代家，双方扭打起来，王某三根肋骨被打裂。陈家尾中心警务站驻站民警秦刚等人接警后5分钟赶到现场，制止了情绪激动的双方家属，并送伤者到医院治疗。

　　当天下午，秦刚和村干部第一次***，调解失败；10天后，驻村律师杨宗、覃刚等人第二次***，无果而终；20天后，由民警、律师、村干部、户长组成的联合调解组第三次***，动之以情，晓之以理，代某和王某这对斗了10多年的冤家兄弟握手言和了

　　目前，枝江市推行矛盾纠纷行政村初调、中心警务站联调、镇调委会终调的三级调解机制；建立由民警辅警、驻村律师、村组干部、老党员、乡贤能人等组成的调解人员库，纠纷当事人按需选择自己信得过的人；调解既可在田间地头、湾子屋场现场调解，也可在中心警务站调解室、镇综治中心远程视频调解。公平公正，让矛盾化解在基层。

　　2018年至今，枝江市各农村中心警务站共组织矛盾纠纷集中排查27批次，化解矛盾纠纷209起，阻止民转刑案件25件，全年实现进京零非访，信访总量下降23.4%。特殊人群服务管理不断深化，肇事肇祸案事件全年零发生。

　　一句流传的口头禅：在枝江，很平安

　　如果能在第一时间发现矛盾，并把矛盾及时化解在村组、化解在基层，就会减轻各级地方党委政府维稳压力，降低社会行政成本，中心警务站能更好调动方方面面的力量参与群防群治，守护村民平安。顾家店镇同济垸村党支部书记卞于珍对记者说。

　　目前，顾家店镇制定了《治安中心户积分考核办法》，对户长日常工作分项设分、逐项记分，一周一公布，一月一考评，每积满50分就可到指定超市兑换生活用品，极大调动了群众的积极性。

　　一江之隔的百里洲，更是主动作为。镇党委书记夏克松认为：农村中心警务站不仅成为守护乡村长治久安的利器，更是倾心服务基层群众的窗口。为此镇里专门研究按每村2万元的标准对户长予以补助。

　　2018年，枝江市刑事发案同比再降4.2%，治安发案同比再降2.7%，连续7年未发生较大以上交通和火灾事故，两抢案件连续两年零发案。扫黑除恶成效位居宜昌第一，治安状况满意度、公正执法满意度、平安创建参与率均居全省前列，连续8年荣获宜昌市社会治安综合治理优秀县市区，在枝江，很平安成为枝江乡亲的口头禅！