宜昌市人民代表大会常务委员会工作报告发布

　　--2017年1月10日在宜昌市第六届人民代表大会第一次会议上

　　宜昌市第五届人大常委会副主任 王金建各位代表：

　　我受宜昌市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年以来的主要工作，并对新一届市人大常委会工作提出建议，请予审议。

　　过去五年的主要工作

　　市五届人大任期的五年，是宜昌发展质效显著提升、综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、民生福祉显著改善的五年，也是坚持和完善人民代表大会制度,不断推进社会主义民主法治建设，全市人大工作和建设夯实基础、完善机制、突出特色、创新发展的五年。市人大常委会在市委的正确领导下，以******系列***精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕五位一体总体布局、四个全面战略布局宜昌实施和两个率先、两个进位奋斗目标，坚守政治担当、使命担当、责任担当，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了新贡献。

　　五年来，共召集市人民代表大会会议7次，召开常委会会议37次、主任会议76次，制定地方性法规3件，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告85个，对11个方面的法律法规贯彻实施情况进行检查，对55件规范性文件进行备案审查，对36个单位开展专项工作评议，开展专题询问6次，作出决议、决定86项，组织视察、专题调研106次，任免国家机关工作人员416人次，全面完成了五届人大常委会任期内的各项工作任务。

　　一、坚守政治定力，强力推动人大工作与时俱进

　　始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断推动人大工作与时俱进，奏响人大工作创新发展最强音。

　　勇于担当，***影响和制约基层人大工作难题，开创了人大工作新局面。为贯彻落实***中发〔2015〕18号文件关于加强县乡人大工作和建设的实施意见、省委鄂发〔2015〕16号文件关于进一步加强人大工作和建设的决定，常委会主任会议成员率领6个调研组，深入13个县(市、区)开展专题调研，全面分析研判人大工作面临的新形势，按照总结、继承、完善、提高的原则，着重突出宜昌元素，立足务实、管用、有效，积极提出加强人大工作和建设的意见建议。市委及时召开全市人大工作会议，出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》，为推动全市人大工作指明了方向，提供了坚强保障，使一大批老问题有了新解法，人大工作焕发出蓬勃生机与活力。

　　积极作为，顺利获准行使地方立法权，开辟了民主法治建设新征程。党的十八届四中全会明确提出，依法赋予设区的市地方立法权。市委高度重视，把行使地方立法权纳入全面深化改革、全面推进依法治市的重要内容。市人大常委会主动跟进，从加强立法能力建设入手，在全省率先成立立法顾问组，首批聘任11名立法顾问，与三峡大学合作共建宜昌市地方立法研究院；组建市人大法制委员会和常委会法制工作委员会，在全市范围内遴选精兵强将，配齐配强立法工作人员；加强立法知识培训，与三峡大学联合承办湖北省法学会宪法学研究会暨地方立法研究会2015年年会，积极开展地方立法理论研究；出台《宜昌市制定地方性法规立项工作规定》等8项立法工作制度。我市立法筹备工作走在全省前列，经省人大常委会决定，从2016年1月1日起正式开展地方立法工作，多年争取享有立法权的夙愿得以实现，市人大及其常委会的法定职权进一步健全。

　　注重实效，持续开展创促主题实践活动，开启了服务发展新模式。紧紧围绕市委工作部署，自2013年开始在全市三级人大机构、五级人大代表中，广泛开展以九个一、七进七访和人大代表宜昌行为主要内容的创一流、促跨越主题实践活动，使人大资源转化为发展资源、人大优势转化为发展优势，形成支持发展、服务发展的强大气场，展示了人大工作的巨大优势和良好形象。成功举办四次人大代表宜昌行活动，促成海航通航产业园等一批重大项目开工建设，落地生根。创促活动呈现常态化、特色化、品牌化良好发展态势，成为全国、全省代表主题实践活动的一大亮点。省委、省人大常委会及市委主要领导先后多次作出批示，给予高度肯定。人民代表报在头版头条以《搭建代表履职大舞台凝聚发展正能量》为题进行了重点报道，新华社、《中国人大》杂志、湖北日报等多家媒体相继予以推介。

　　大胆探索，创新方式方法，开拓了人大监督工作新境界。深入推进两测评两公开，有力推动常委会审议意见的落实。全面启动专题询问，督促解决人民群众高度关注的热点焦点问题。认真开展专项工作评议，积极推动被评议单位改进工作。依法行使重大事项决定权，更加注重提高决策的科学化民主化水平。我市人大工作的创新实践，人民日报先后以《宜昌：两测评两公开，人大监督更刚性》、《追踪督办，不止于问》、《宜昌人大专项工作评议整改见实效六天出台一揽子惠民新政》、《从虚到实，从程序性到实质性重大事项决定权的宜昌样本》为题，配发编者按、评论或组图，给予了大篇幅的报道，推介宜昌人大的做法和经验。

　　二、彰显责任担当，全力服务发展大局

　　始终坚持围绕全市工作大局谋划和推动人大工作，以更大的勇气和担当推进市委决策和部署贯彻落实，注入改革发展正能量。

　　（一）高位助推重大战略。围绕三峡城市群建设，组织动员省人大代表积极建言献策，受到时任中共湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志的充分肯定，写入2015年省政府工作报告，并纳入省十三五规划，成为省级战略；为助推三峡城市群上升为国家战略，先后多次赴全国人大常委会汇报，得到陈昌智副委员长的重要批示；人民日报内参专文刊发《宜昌市人大常委会关于将三峡城市群纳入长江经济带规划建设的建议》。围绕三峡综合交通运输体系建设，组织在宜全国人大代表开展视察和调研，在全国人代会上提出相关建议，被全国人大常委会列入2015年20件重点建议予以督办，纳入国家战略省级实施。组织在宜全国人大代表提出《关于加快建设三峡生态经济合作区的建议》，被列入国家十三五规划，三峡生态经济合作区宜昌试验正式启动。

　　（二）强力督促转型发展。认真审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，对十二五规划中期评估情况开展***督查。听取和审议十三五规划编制情况的报告，推动以五大发展理念统领规划编制，以高水平全面建成小康社会为目标，科学确定发展战略，***发展难题，厚植发展优势。加强对经济运行的监督，积极策应供给侧结构性改革，先后听取和审议市人民政府关于科技创新、城区工业经济发展、推进经济稳中求进转型发展、优化金融环境、贯彻三去一降一补等工作报告，要求市人民政府及其相关部门积极应对，进一步加快发展战略性新兴产业、高新技术产业，加快传统产业技术改造，发展经济新业态，培植经济发展新引擎。听取和审议市人民政府关于三峡旅游度假区建设、旅游新区建设、创建全国旅游标准化示范城市、《千亿文化旅游产业三年行动计划（2014-2016年）》旅游项目实施等工作报告，积极推动宜昌旅游业从景点旅游向全域旅游转变。加强对质量强市工作情况的调研，积极推进全国质量强市示范城市创建工作。加强对创新农业经营体系、农村土地流转、全市水库禁肥养殖等工作情况的调研，积极助推传统农业向现代农业转型发展。

　　（三）倾心助力大城建设。审查和批准《宜昌市城市总体规划（2011-2030年）》，听取和审议市人民政府关于宜昌高新区建设、宜昌新区项目建设、宜昌新区建设投入等情况的报告，组织常委会组成人员和部分全国、省、市人大代表对至喜长江大桥、BRT快速公交、奥体中心等城市重点项目建设情况开展视察，就城市规划、产业布局、城乡统筹、基础设施建设等提出建议，积极助推城市提档升级。依法作出关于查处城区违法建设行为的决定，听取和审议市人民政府关于城区控违拆违、城市管理、小区物业管理等工作情况的报告，提出进一步深化城市管理体制机制改革、提高城市管理水平、推进智慧城管建设等意见，积极为强、大、优、美现代化特大城市建设献计出力。

　　（四）***问效生态保护。运用听取和审议专项工作报告、开展专题询问、组织专题视察等多种方式，综合发力，打好***问效组合拳、持久战，铁腕推进生态保护。先后作出关于《宜昌市环境总体规划（2013-2030年）》的决议及加强城区生态建设、生态红线保护、山体及水域保护、饮用水水源地保护等11项决议决定，要求市人民政府及其相关部门对城区生态功能红线、大气环境质量红线和水环境质量红线实施严格管控，推进十大生态工程建设。加强对环境保护法贯彻实施情况的检查，听取和审议市人民政府关于环境保护工作情况的专项工作报告。围绕秸杆露天禁烧工作多次组织专项督察，推进综合利用。连续三年对人民群众关注度高、影响面广的突出问题，督促市人民政府开展专项整治，实行挂牌督办，逐月推进，全程***。2014年彻底关停城区安能、美联两座热电厂，全面改造沿江12个排污口，宜昌运河得到根本治理，成为美丽的生态公园。2015年治理汽车尾气排放，淘汰黄标车23561辆，全面完成滨江公园中段改造工程，促成投资80亿元沙河片区环境综合治理项目开工建设。2016年又把推进磨基山生态公园建设、城区黑臭水体整治、生态标志设立作为三项整治任务，进展顺利。专项整治受到广大市民的纷纷点赞，成为人大监督的代表作。

　　三、弘扬法治精神，大力推进法治宜昌建设

　　始终坚持践行法治理念，凝聚法治共识，在贯彻依法治国基本方略上驰而不息、久久为功，开启法治宜昌建设新时代。

　　（一）积极推进宪法实施。作出关于进一步加强法制宣传教育、全面推进依法治市等决议。深入开展宪法学习宣传，邀请国家及省知名专家学者来宜举办专题讲座；对任命人员进行宪法知识考试，促进关键少数做尊法学法守法用法的模范；在机关、学校、企事业单位、社会组织中广泛开展宪法知识竞赛、演讲比赛，大力开展国家宪法日纪念活动。积极参加全市六五普法检查验收，提出意见和建议，引导最大多数树立法治观念，提升法律素养。认真落实宪法宣誓制度，制定出台《宜昌市国家机关工作人员宪法宣誓实施方案》，在市人民代表大会和常委会会议上，组织7批69人次进行宪法宣誓,激励国家工作人员忠于宪法，维护宪法权威。

　　（二）高效推进地方立法。积极抢抓地方立法机遇，突出特色、超前谋划、加快实施，将地方立法与改革发展决策相结合，立管用的法、解决问题的法，地方立法工作实现了良好开局。我市第一部地方性法规《宜昌市人民代表大会及其常务委员会立法条例》已由市五届人大七次会议通过，经省人大常委会审查批准，于2016年4月8日正式公布施行。《宜昌市城区重点绿地保护条例》，已于今年1月1日起施行，系我市第一部实体性地方性法规，必将引领和推动全市绿地保护工作步入法治轨道。第二部实体性法规《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》已经市五届人大常委会第三十六次会议通过，正在报请省人大常委会审查批准。

　　（三）深入推进依法行政公正司法。听取和审议市人民政府关于依法行政、社会治安等工作报告。对中华人民共和国建筑法、矿产资源法、动物防疫法、环境保护法、档案法、森林法、水污染防治法、种子法、专利法和湖北省优化经济发展环境条例、气象灾害防御条例等法律法规贯彻实施情况进行检查，对湖北省集体合同条例贯彻实施情况开展视察，保证法律、法规得到全面正确实施。加强对司法工作的监督。听取和审议市中级人民法院关于全市法院审判监督、量刑规范化、民事审判、行政审判等工作报告。听取和审议市人民检察院关于全市检察机关贯彻实施刑事诉讼法、诉讼法律监督、涉法涉诉信访改革、司法体制改革试点等工作报告。组织部分省、市人大代表旁听重要案件庭审，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。制定出台备案审查工作规程，建立健全规范性文件备案审查工作机制，有效维护法制统一和规则公平。探索增强人大信访工作实效的途径，五年来，共受理群众来信来访来电6869件（人）次，对重大信访案件进行***督办，有效推动了一大批群众合理诉求的解决。

　　（四）扎实推进依法理财。认真贯彻实施预算法，依法履行预算审查监督职能，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算纳入全口径预算，确保财政资金合理使用。加强对国有资本经营预算审查程序、国有资产监管和国有经济运行情况的专题调研，推动《宜昌市市级国有资本经营预算管理办法》正式实施。加强对重大项目建设的审查监督力度，对超计划、预算安排，投资5亿元以上的社会发展项目、10亿元以上的产业和基础设施项目，纳入市人大常委会审查批准范围。在全省率先建立人大预算监督网络中心，开展实时在线全程监督，实现资金流到哪里，监督就跟到哪里的多层次、全方位财政资金监督目标，进入互联网+监督新时代，为人大依法开展预决算审查监督工作提供了崭新平台和重要抓手。加强对审计查出问题整改情况的监督，开展专题询问，加快推进财税治理方式改革，切实提高资金使用绩效。对市级政府性债务情况进行视察，按照科学、规范、透明、可控原则，将政府性债务纳入预算管理，严格控制举债规模，切实防范和化解债务风险。

　　四、聚焦民生热点，倾力回应社会关切

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生短板，谱写民生改善进行曲。

　　（一）聚焦教育文化事业发展。听取和审议全市学前教育工作报告，推动市人民政府制定出台《关于加快学前教育发展的实施意见》等规范性文件，基本实现了乡镇（街道）中心幼儿园全覆盖。听取和审议特殊教育工作报告，催生出台《宜昌市特殊教育提升计划（2014-2016年）》，多项核心指标高于省定标准。听取和审议职业教育工作报告，助推市人民政府科学编制《宜昌市职业教育十三五规划》，出台《关于推进全市职业教育专业布局和结构调整优化工作的实施意见》、《全市高中阶段教育结构改革实施方案》等政策措施，我市职业教育发展走在全省前列。听取和审议公共文化服务体系建设情况的报告，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，推动出台《宜昌市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2014-2016年）》，加大一网五化、城乡共进现代公共文化服务体系建设力度，让人民群众共享普惠文化，全市公共文化服务能力明显增强。

　　（二）聚焦全民健康水平提升。认真督办市人大代表关于加强社区卫生服务体系建设的议案，连续两年对社区卫生服务体系建设开展调研和视察，要求市人民政府优化布局，加大投入，规范建设。城区社区卫生服务体系建设得到长足发展，全市已建立标准化社区卫生服务中心24家，社区卫生服务机构的首诊率、门诊服务量分别提高17.7%和7.3%。听取和审议全民健身工作情况的报告，推动出台《关于加强城区全民健身设施建设与管理的意见》。听取和审议养老服务体系建设、康养产业发展情况的报告，积极推动养老事业与康养产业双轮驱动，协调发展。

　　（三）聚焦城区安居工程建设。听取和审议市人民政府关于中心城区城中村改造安置房建设等情况的报告，并开展专题询问，有力促进了安置房建设。市人民政府及其相关部门认真落实常委会组成人员审议意见，拓宽融资渠道，优化审批流程，加快项目建设。中心城区已实施安置房项目75个730万平方米，竣工415万平方米3.42万套。法制日报以《推动实现人等房到房等人转变，宜昌市人大常委会专题询问城中村改造村民安置房建设》为题给予重点报道。认真督办《关于加快城区棚户区改造的议案》，并依法作出相关决议，市人民政府抢抓国家推动棚户区改造工作的政策机遇，重点推动3线5片24个项目实施，筹措棚改资金391.52亿元，完成32360户改造任务。

　　（四）聚焦城乡统筹精准扶贫工作。先后听取和审议市人民政府关于全市扶贫开发、三峡后续规划一期项目实施、精准扶贫等工作情况的报告，要求做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。推动市人民政府制定出台《宜昌市精准扶贫精准脱贫规划（2016-2020年）》和5个重点县区域发展与扶贫攻坚实施规划，全面完成全市243个贫困村脱贫攻坚规划编制工作，形成了完整的脱贫规划体系。听取和审议武陵山片区少数民族经济社会发展情况的报告，对民族地区扶贫工作开展调研，帮助民族地区找准精准扶贫精准脱贫的突破口和着力点，督促相关部门认真贯彻落实民族法律法规和相关政策，加大对口支援力度，推动民族地区加快发展。

　　此外，常委会还听取和审议了市人民政府关于对台事务、城市民族工作等情况的报告，对公安、人民防空、残疾人就业、城乡居民社会养老保险、城区道路交通安全、农产品质量安全、老龄等工作开展视察、调研，推动了相关工作的开展，让发展成果更多更公平地惠及民生，努力提高人民群众的获得感幸福感。

　　五、强化服务保障，努力发挥代表主体作用

　　始终坚持代表主体地位，不断创新代表工作机制，丰富代表活动内容，加大议案建议督办力度，构筑代表依法履职大舞台。

　　（一）完善代表工作机制，力求建规范。制定出台市人大常委会组成人员联系市人大代表办法、市人大代表联系原选举单位和人民群众办法，市人大常委会组成人员联系市人大代表700多人次，市人大代表联系人民群众5000多人次。建立市人大代表履职情况登记通报制度，加强代表履职考核。制定市人大代表述职办法，组织100名市人大代表回原选举单位述职，接受选举单位监督。按照全国一流、市州样板标准，借力互联网+，精心打造宜昌人大代表履职服务平台。通过近两年紧张建设，市级网络平台通过终验，县乡两级网络平台正在有序推进。实现了人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众方式的网络化，实现了人大代表执行代表职务渠道和手段的信息化，人大代表履职能力得到有效提升。

　　（二）拓展代表活动领域，力求全覆盖。突出常态化学习培训，采取分级培训、以会代训、代表小组集中学习等形式，系统学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、预算法、监督法等法律法规，分批次组织市人大代表参加在全国人大北京、深圳培训基地和市委党校举办的业务培训，选派市人大代表参加各类人大专题培训，邀请全国知名专家学者来宜专题辅导，基本实现本届内每名市人大代表至少参加一次以上培训的目标。邀请市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动达1100多人次，力争让每名市人大代表在任期内至少参加一次代表活动。

　　（三）提高议案建议工作质量，力求见实效。坚持问题导向，认真总结交办督办经验，着力从建议提得好、交得准、办得成上下功夫，代表建议工作得到改进。针对重点建议、代表反馈办理不满意的建议，开展代表建议督办月活动，并通过专题视察调研、召开代表见面会等，着力推进重点、难点问题的解决。五年来，先后督办市人大代表关于整治宜昌运河、宜昌新区建设、社区卫生服务体系建设、城区生态建设、加快城区棚户区改造、加快推进宜昌沙河流域综合整治开发等议案6件，督办市人大代表建议1540多件，年均落实率达到65%以上。坚持评选表彰优秀代表建议制度，共表彰优秀议案7件、优秀建议93件，鼓励代表多提建议，提好建议，代表的真知灼见越来越多地转化为加快发展的生动实践。

　　（四）组织指导代表选举，力求优结构。认真贯彻实施地方组织法、选举法和代表法，按照中央、省委和市委关于换届选举工作的总体要求和工作部署，深入研究换届选举工作面临的新情况新问题，深刻吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训，加强警示教育，层层签订换届纪律承诺书，确保换届选举工作风清气正。加强县乡换届选举工作指导，认真履行本级人大换届选举法定职责。加强代表候选人结构审查，共同把好代表入口关、选举组织关、过程监督关，确保选出人民满意的代表。选举产生的新一届市、县、乡三级人大代表中，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例有所上升，少数民族和其他方面代表的结构趋于合理，连任代表占到代表总数三分之一以上，体现了广泛性和代表性，为进一步巩固党的执政基础，加强基层政权建设，保证人民当家作主提供了组织保障。

　　六、提升履职能力，着力提高人大工作水平

　　始终坚持以学习强素质，以制度促规范，以作风提效能，不断培育人大工作新动能。

　　深入开展学习教育，打造坚强政治机关。认真学习******系列***精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定人大工作正确政治方向。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育。认真贯彻从严治党要求，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实两个责任，强化一岗双责，不断加强党的建设，为推进人大工作提供了坚强有力的政治保证。在全省市州率先出台关于加强常委会会风建设的意见，严格规范请（准）假制度、缺席统计考核制度和定期通报制度。打造人大讲堂学习品牌，邀请著名专家学者作辅导报告40多次。成立市人大书画摄影院，并成功举办两届作品展。编辑出版《筑梦宜昌》文集、《使命与担当》画册，首部150余万字的《宜昌市人民代表大会志（1949-2016年）》即将完稿付印。

　　健全完善规章制度，锤炼过硬干部队伍。制定修改《宜昌市人大常委会议事规则》、《宜昌市人大常委会讨论决定重大事项的规定》等22项制度，制度执行力和约束力得到增强。加强人大理论研究和宣传工作，精心办好《宜昌人大》刊物、宜昌人大网站、常委会公报、三峡日报﹒民主政治专版，《人民日报》连续八年推介宜昌人大工作经验，在全国同等城市中尚属首例，连续三年荣获全省理论研究成果一等奖和宣传人民代表大会制度好新闻一等奖。大力提高机关工作人员的综合素质、业务能力和服务水平，一批干部得到培养、锤炼和成长。市人大常委会机关连续五年获市目标综合考核优秀等次、机关档案管理晋升省特级等多项荣誉。

　　加强联系交流，提升整体工作水平。配合全国、省人大常委会开展专题调研、执法检查70多次。协助承办全国人大外事工作培训班、《中国人大》杂志工作座谈会、十四省（区、市）人大常委会秘书长及研究室主任研讨会等多个全国性会议和活动。协助省人大常委会开展湖北环保世纪行、农产品质量安全荆楚行和民族团结进步荆楚行等宣传活动。召开县市区人大常委会主任座谈会10多次，指导、支持长阳、五峰土家族自治县开展民族立法工作。接待外国议会代表团来宜访问23批次；依法作出决定，授予法国欧莱雅集团执行副总裁兼欧莱雅中国CEO贝瀚青先生宜昌市荣誉市民称号，发挥了地方人大在对外交往中的独特作用和优势。

　　各位代表！过去五年市人大常委会所取得的每一点成绩、获得的每一个进步，都浸润着中共宜昌市委的正确领导、亲切关怀，镌刻着省人大常委会的精心指导、真诚帮助，凝结着市一府两院和县市区人大常委会的大力支持、密切配合，承载着历届市人大常委会班子奠定的坚实基础、至情关切，倾注着全体市人大代表和常委会组成人员的尽心履职、共同努力，记录着常委会机关工作人员的辛勤付出、砥砺奋进，饱含着全市人民的充分信任、积极参与。在此，我谨代表市五届人大常委会，向所有关心、支持民主法治建设和人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　弹指一挥间，市五届人大常委会已任期届满。回顾五年来的工作实践，我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，深深体会到，做好人大工作：

　　必须坚定不移忠于党、忠于人民、忠于宪法，始终坚持正确政治方向。坚持党对人大工作的绝对领导，重大问题及时请示、重要事项及时报告，坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位。始终坚持以人民为中心，努力实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。维护宪法权威，捍卫宪法尊严，推动全社会弘扬宪法精神，真诚信仰法治。

　　必须坚定不移积极作为、奋发有为、善作善为，为全面建成小康社会贡献力量。充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，正确处理与一府两院的关系，主动沟通，加强联系，既有合理分工，又有相互协调，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，真监督，真支持，形成推进工作的合力，凝聚改革发展的强大力量。

　　必须坚定不移适应新常态、把握新要求、应对新挑战，以务实创新精神推进人大工作理论和实践创新。我们在实践中探索，在探索中创新。只要审时度势，与时俱进，不断创新，就能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　必须坚定不移心系代表、依靠代表、服务代表，为人大工作提供不竭动力。人大工作的基础是代表，实效在代表，活力靠代表，潜力看代表。离开了人大代表的参与，人大及其常委会的工作就是无源之水、无本之木。要充分发挥人大代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用，不断为人大工作注入生机与活力。

　　必须坚定不移重视基层、指导基层、支持基层，共同推动人民代表大会制度完善发展。健全的县乡人大工作机制、充满活力的县乡人大工作，更能让人民群众感受到人民代表大会制度的优越性。加强县乡人大工作，是新形势下推进社会主义民主法治建设的重大基础性工程，要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的重要作用，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

　　在总结五年工作的同时，我们也清醒地认识到，与市委要求、人大使命相比，与代表职责、群众期待相比，市人大常委会的工作还有一些不足之处，需要在今后的工作中认真克服、逐步解决、持续改进。要主动适应全面深化改革的新形势，进一步发挥地方立法的引领、推动和保障作用；全面贯彻市委提出的推进绿色发展，促进转型跨越的新要求，进一步加大监督问效的力度；及时回应人民群众对民主政治和增进福祉的新期待，进一步完善扩大公民有序政治参与的机制，广泛汇聚改革发展正能量。

　　对今后人大工作的建议

　　各位代表！刚刚闭幕的***宜昌市第六次代表大会，绘就了未来五年宜昌发展的宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进，代表了全市人民的共同心愿。梦想在持续努力中绽放，事业在接力奋斗中前行。宜昌市第六届人民代表大会已经组成，宜昌市第六届人大常委会也即将选举产生。站在新的历史起点上，能够和广大人民群众一道，向着率先全面建成小康社会迈进，向着两个一百年宏伟目标迈进，向着中华民族伟大复兴迈进，是时代赋予我们的荣光，是每一名人大代表的幸运。我们要倍加珍惜业已形成的良好氛围，努力形成推动宜昌改革发展的强大合力；倍加珍惜多年积累的成功经验，确保人大各项工作更加依法、遵规、守序；倍加珍惜十分难得的工作机遇，积极推动人大工作创新发展；倍加珍惜人民群众的信任支持，关心群众疾苦、增进人民福祉。全体代表和常委会组成人员务必牢记职责使命，不忘履职初心，全心全意、尽职尽责服务人民,为宜昌改革发展作出不懈努力，奏响中国梦在宜昌的最美华章！

　　在此，我们建议新一届市人大常委会重点做好以下五个方面工作：

　　一、全面贯彻市第六次党代会精神，在决胜全面小康的伟大征程中有新作为。宜昌市第六次党代会提出的推进绿色发展，促进转型跨越，坚决实现两个率先、两个进位目标，是时代赋予我们的光荣使命，是中央五位一体总体布局、四个全面战略布局、五大发展理念和省委建成支点、走在前列重大战略和要求在宜昌的具体体现，是市委基于当前形势和任务作出的重大决策，是全面建成小康社会在宜昌的生动实践，标志着我市改革发展开启新篇章，迈上新征程。市六届人大及其常委会要不辱使命、不负重托，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展大局，切实担负起推动市委重大决策贯彻落实的责任，充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势，最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进、推动发展的智慧和力量，为开创我市经济社会发展新局面作出积极贡献。

　　二、积极开展地方立法，在提高立法质量上有新进展。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定出台具有宜昌特色、务实管用的地方性法规，是新一届市人大及其常委会的一项重要而紧迫的任务。要健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的五位一体地方立法工作体制，突出问题导向，提高立法的针对性、及时性、可操作性。按照科学化、程序化相统一原则，健全完善法规起草调研、听证论证、征求意见、会议审议、新闻宣传等制度，使每一项立法都符合宪法精神，反映市情民意，保障改革发展，为加快建成全国同等城市依法治市示范区贡献力量。

　　三、着力提升监督质量，在履行法定职责上有新成效。围绕市委提出的重大战略部署，强化法律监督和工作监督，在生态环境保护、产业转型升级、文化旅游融合、城乡一体推进、优先保障民生等方面听取和审议专项工作报告，开展视察督查，在精准扶贫、项目建设、优化环境、食品药品安全、安全生产上，综合运用法定职权进行重点监督，切实推进生态强市、经济强市建设。健全邀请人大代表和人民群众参与监督机制，完善程序，加大力度，增强实效。行使好重大事项决定权，遵循法定性、全局性、民主性、可行性原则，适时作出决议决定。坚持党管干部与人大及其常委会依法选举任免干部有机统一，为经济社会发展提供强有力的组织保障。

　　四、切实改进代表工作，在发挥代表作用上有新提高。扩大代表对常委会工作的参与，保障代表知情知政。进一步完善代表议案建议督办机制，提高办理质量。有效开展闭会期间活动，创新方式、丰富内容、增强实效。进一步加强代表履职服务平台建设，提高代表工作水平。营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，保障代表的合法权益不受侵犯。加强代表履职培训，密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，真心听民声，尽心代民言，多方汇民智，倾力解民忧，使人民的意愿通过地方国家权力机关的法定程序形成国家意志。

　　五、大力加强自身建设，在提高履职能力上有新突破。充分发挥常委会党组的领导核心作用，落实全面从严治党责任，自觉践行三严三实和两学一做，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保人大工作正确的政治方向。重视常委会组成人员和机关干部队伍建设，不断提高思想政治素质，提高依法履职、服务保障能力。加强对县乡人大工作的指导，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制，努力把市人大及其常委会建设成为有为有位有威的地方国家权力机关、围绕中心服务大局依法履职的工作机关、践行群众路线密切联系群众的代表机关。

　　各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共宜昌市委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，依法履职，务实重行，不忘初心，继续前进，为全力推进绿色发展、加速转型跨越、决胜全面小康作出新的更大的贡献！