协商议政善进言市政协构建协商议政新格局综述

　　有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，这是政协工作的不二法宝。

　　但是在基层，政协民主协商工作突出性问题是密度增加不够，表现为协商议题空泛、协商活动零星；计划性协商针对性不强、经常性协商灵敏性不够；少参与，远决策。究其原因是疏离中心，疏离大局。

　　面对这些问题，如何化解？市政协围绕党委、政府重大决策和部署，凝心聚力，构建计划性、经常性的民主协商格局，经常地、灵活地开展计划性协商和经常性协商，取得实效。

　　完善体系，重构计划性协商

　　基层政协面临许多需要深入协商的问题，如何积极参与？基层政协专委会人手少，在人员不增加的情况下，如何增加协商密度？

　　为应对这些新问题，市政协对计划性协商进行重构，成效明显。积极完善协商体系，成为市政协的一个重要抓手。市政协从整体角度作布局，完善计划性协商体系，对全体会议、议政性常委会、常委专题协商会、协商座谈会的议题范畴进行分工。即，1次全体会议协商，对全年重大工作进行协商。3次议政性常委会、2次常委专题协商会，对五位一体建设中的重大战略性问题开展协商，经济、政治、社会、文化和生态文明建设每年各安排1次。10次协商座谈会，对人民群众切身利益的具体现实问题开展协商。

　　同时，市政协还极力优化协商计划实施的组织能力。市政协各专委共同承担全年协商任务，除委员工作委员会和提案委外的6个专委会分别承担3次议政性常委会、2次常委专题协商会、5次协商座谈会；6个民主党派和3个工青妇界别分别承担5次协商座谈会，从而实现了在不增加人力情况下，协商会议增加了4倍。

　　创新方法，建立两函两会两书制度

　　近年来，随着党委、人大、政府和党政部门临时提交政协协商任务的增加，已有的协商方式难以胜任这类协商任务，如何建立灵敏的经常性协商平台成为摆在市政协面前的一道课题。

　　宜昌市政协积极探索创新，建立了两函两会制度。两函就是协商计划函和协商函；两会就是主席会议和专题座谈会。

　　其中，党委、人大、政府、党政部门在政协年度协商计划外，提交政协协商议题的，每半年向政协发出协商计划函，并在协商活动前提前向政协发出协商函，对协商内容及时限要求进行明确。宜昌市政协则将党委、人大、政府提交的协商议题和党委、政府重要文件纳入主席会议协商范畴。对部门临时提交的事项由专题座谈会进行协商。专题座谈会由分管副主席主持，有关方面参加协商。

　　此外，市政协还建立政协专委会与党政部门对口衔接机制，完善政协专委会对口分工，实现政协专委会与党委、政府部门全面对口衔接。建立协商议题受理机制，由政协办公室统一受理党委、政府、人大提出的协商议题。政协专委会受理部门提交的协商议题。

　　在实际操作中，政协界别和政协委员在调查研究中形成的有些协商建议，其中有不便直接用提案方式加以表达的内容，如何将这类意见及时向党委、政府通报？

　　市政协由此建立了两书制度。一是书信。由政协主席以个人名义给党、政主要领导写信，提出建议。二是书报。以政协组织名义向党委、政府书面报告，提出建议。

　　2014年，市政协开展宜昌城市记忆调查研究，提炼出两城三风格的宜昌城市记忆特点。以书信方式向市委提出要保护好城市自然地标磨基山、打造新建环城南路历史风貌区的文化特色、制定历史文化建筑保护制度等7条建议，受到市委高度重视，并付诸实施。

　　2013年1月，市政协开展城市色彩规划管理专题研究，以书报方式建议市政府尽快启动《宜昌市城市色彩规划》编制。建议宜昌市城市色彩推荐色谱采取双基色调：即中低明度、中高明度的白灰+灰蓝和米黄+砖红。该建议也得到市政府采纳，并运用到实践中。

　　运用互联网+，实现动态性协商

　　2015年两会，宜昌市政协委员服务管理系统正式上线运行，政协委员只要通过身份认证，手指一点，即可完成网上提交提案、提交社情民意、学习考试、查看通知等工作。

　　为了丰富协商手段，市政协建立了政协委员服务管理系统，开发宜昌政协手机APP，搭建网络协商平台。政协委员服务管理系统，以一库两平台为体系基础，以六个子系统为应用单元，为政协委员履职提供信息化支撑。一库两平台包括委员基础数据库和学习交流平台、参政议政工作平台。六个子系统为通知管理、提案管理、社情民意、两进工作、界别活动、学习考试。

　　借助这一系统，政协委员可以实现在手机移动终端提交提案、社情民意，及时看到提案的办理进度和社情民意被采用、领导批示情况；同时还能实现对区域内政协委员基本信息的标准化和信息化管理，详细、动态反映每位委员在任期内参加政协各项活动的情况。

　　如今，宜昌政协手机APP正在成为界别协商、委员协商的便捷利器。新时代背景下，宜昌市政协运用互联网+技术，开发新的协商平台，让政协协商方式更加鲜活、更加丰富、更接地气。记者 李鹏飞