新赛道上全速竞跑

对浙江来说，2021年有个别称——数字化改革元年。

摆在各地市面前的，是同一起跑线，是“152”新赛道。如何才能脱颖而出，为全省大局多作贡献？

放眼金华，这里坚持“一号工程一把手抓”，示范引领各地各部门齐上阵，形成强大合力；规定动作讲究到位，紧扣时间节点推进一体化智能化公共数据平台和五大系统门户上线运行；自选动作追求创新，聚焦发展之需、治理之困、民生之求，研究确定“10+10+X”重大多跨场景应用清单，有力有序进行建设。

回顾半年多的探索实践，我市全民安心医保城市、数字河湖、“龙山经验”数字化集成应用等改革项目受国家部委认可推介，150多个特色应用列入省厅级以上试点项目。面向未来，仍将在数字化改革新赛道上全速竞跑。

吃透精神，广接地气

今年春节后首个工作日，全省数字化改革大会召开，吹响全面推进数字化改革的冲锋号角。然而，其理念之新、要求之高，令不少机关干部犯了难，在“起跑阶段”便感到本领恐慌，该从何处着手？

市委书记陈龙在市委常委会会议上定了调：“各级领导干部特别是‘一把手’要带头学习数字化改革，把准吃透省委、省政府部署要求，学中干、干中学。要把解决企业、群众反映强烈的痛点难点堵点问题作为重中之重，创造性落实好各项改革任务。”

这番强调指向清晰：在加强学习中找准工作路径，在需求分析中明确改革方向。

一场“不间断”学习随之进行。从全省数字化改革大会，到历次全省数字化改革推进会，各地各部门第一时间跟进学习最新精神，工作路径逐渐明朗：以“三张清单”为抓手推进数字化改革，按照“大场景、小切口”思路打造特色应用，遵循“增量开发、迭代升级”模式建设多跨场景。

一场“摸家底”行动随之展开。市委改革办全面排摸各地各部门各类特色应用平台、业务系统，明确哪些可在全市推广、哪些有望列入全省试点，哪些是全省统建、哪些由我市自建。与此同时，各条线坚持开门搞改革，深入基层收集梳理企业共性需求、群众高频需求等事项，以此谋划数字化改革项目。

“万事开头难，干起来后慢慢就顺了。数字化改革不光可以满足新需求，还使一些沉积多年的老大难问题具备了解决条件，越改越有劲。”干部观念也随之转变。

不在于多，而在于精

多跨场景应用是数字化改革落地见效的载体。5月11日，市数字化改革领导小组第二次（扩大）会议召开，审议通过《金华市2021年度数字化改革多跨协同特色应用场景目录》，被称之为“10+10+X”的多跨场景清单亮相。

第一个“10”，是市级层面重点抓的场景应用；第二个“10”，是县级层面重点抓的场景应用；“X”是除此之外，按照企业群众有需求、现实工作有基础、揭榜试点有优势三条原则确定的应用，第一批也为10项。

而在这次会议之前，各地各部门上报的多跨场景达135个。从135到30，释放了多跨场景不在于多、而在于精的鲜明信号。正如陈龙在会上所说：“谋划建设多跨场景应用，要坚持受益面广、有特色，对全省有普遍借鉴意义和推广价值。”

广受市民好评的全民安心医保城市改革，就是清单里的项目。日前，市民蔡女士拿到了转外就医报销费用，省下一大笔钱。“因为患有脑动脉瘤，我到上海做了3次手术，花了20多万元医药费，报销后自费不到5万元，而且报销手续非常便捷。”

获得感不止于此。通过这项改革，各医疗机构过度医疗现象得到有效遏制，累计为群众减轻就医负担6.83亿元；出台药品带量采购政策，推出“网订店送”医保结算服务，群众买药花钱更少、不用跑腿；大力推广使用医保电子凭证，患者就医不必带卡、付费不必排队。综合来看，我市正向“全民医保多重覆盖、保障水平全面提高、医疗医保精准便捷、基金监管严密有力”四重目标迈进。国家医疗保障局有关领导评价：“金华的全民安心医保城市改革，为***医改这一世界性难题提供了有益借鉴。”

这个案例体现了清单化、项目化抓改革的成效。通过厘清任务、明确责任，各方基础优势、资源要素得到合理配置，各地各部门积极性主动性得到充分调动，改革突破的重点更聚焦、力量更集中。

一把手抓，抓一把手

经过需求分析、场景谋划等阶段，数字化改革走向实战。设想的应用能否落地，预期的效果能否达成，需要破除一些体制机制障碍，得上硬举措。

为此，我市建立完善一把手体验数字化改革工作制度，充分发挥一把手抓改革的关键作用。

市四套班子主要领导身先士卒，坚持一周一调研，研究推进“10+10+X”清单重点项目，到各县（市、区）了解基层探索创新实践，协调解决改革进程中遇到的瓶颈制约。

比如数字化转型方面，一些中小企业存在战略规划不够成熟、改造路径不够明确、人才储备不够充足等问题。奔着破题而去，陈龙走访调研今飞集团、澳亚织造、宏伟供应链、脉链集团等企业，了解不同模式的创新实践，引导他们向更多制造业关联企业输出前沿理念、先进技术，共享数字化转型红利；考察我市“5G+工业互联网”平台建设运行情况，要求紧盯中小企业在数字化转型中难以独自完成的环节，通过提升市级平台的通用性加以解决。在一把手亲自研究推动下，以数字化改革引领企业转型、产业升级力度不断加码。数据显示，今年1—8月我市工业技改投资增速36.7%，高于全省平均16.5个百分点，居全省第一。

各地各部门齐上阵，全市52名市直部门和县（市、区）一把手一线抓数字化改革，共计体验多跨场景应用78个，提出整改举措130条，检视整改问题113个。

比如，在推进山区共同富裕样板县建设中，磐安县党政一把手瞄准中药材这一特色优势产业，通过半年时间打磨推进，成功上线“浙中药·质量通”场景应用，利用“5G+区块链”技术为本地中药材打上“防伪标签”，赢取市场更大信任与认同，有效推动中药材产业高质量发展。目前该应用已惠及4.8万个中药经营户、8.5万名从业人员。

正向引导的同时，也有反向倒逼。今年以来，我市每季度开展“攻坚争先大比拼”活动，其中有个专项比拼就是数字化改革。各地各部门这项工作进展如何，有哪些突破性、创新性成果，都要拿到同个台子上“晒一晒”。市四套班子领导和兄弟县市、部门一把手现场打分，决出高下。

这些做法朝向同个目标，抓住“关键少数”、抓好关键改革。

成熟一个，推广一个

数字化改革领域的标志性成果，往往伴随着制度重塑，具有巨大的价值创造新空间、社会跃迁新动能。

村级小微权力是纪律监督的薄弱环节，也是群众反映集中的问题。武义作为“后陈经验”发源地，面对“一肩挑”背景下村级组织运行监督新课题，把“后陈经验”矛盾纠纷源头预防的内涵，与数字化改革嫁接起来，谋划建设“后陈经验”村级事务数字化工作平台应用，在全县303个村（社）全部上线运行，272个村（社）实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”四零目标。义乌市开发建设“村务清廉钉办”应用，对印章使用、务工用工、村级工程管理等24个村务高频事项流程进行再造，让干部权力运行在制度里、流程里,群众办事实现不见面“掌上办事”，信访举报总量下降80%以上，该应用在全省数字化改革重大应用成果新闻发布会上作了演示推广。

科技创新的支撑作用在新一轮产业革命中愈发重要。起于金华的“科技创新揭榜挂帅”云平台，通过云计算、大数据技术，实时连通需求端、政府服务端和创新资源供给端，实现寻榜、评榜、发榜、揭榜、奖榜、保榜的全流程一网办理。截至目前，汇聚了企业技术需求榜单和专家成果榜单1611项，总榜额19.1亿元，已揭榜136个、合作资金超5亿元，攻克“卡脖子”难题102项、兑现榜金超1.***亿元，为企业节约成本超15亿元。该应用已上升为省级平台，在全省推广使用。

通过试点“压力测试”，通过推广“迭代升级”。在调研数字化改革工作时，陈龙曾多次强调：“对经过实战检验、管用好用的数字化改革成果，要及时复制推广，不断放大示范带动效应。”

对此，我市建立健全最佳实践案例复制推广长效机制，以点带面、辐射全域。围绕产业转型升级，企业级、行业级、区域级工业互联网平台体系日渐成熟；聚焦社会治理创新，八婺网格·智联通办、数智应急、工业固废“一件事”等改革项目深入推进；紧扣公共服务优化，民生“关键小事智能速办”、智慧养老、入学入园综合集成服务平台等特色应用多点突破。让一项项成果发挥最大效应，数字化改革红利正在经济发展主战场、市域治理最前沿、民生福祉关键处释放。