作风大转变带来效能大变革

上半年，全市争取用地指标8420亩、居全省第二，低效用地再开发同比增长25%、居全省第二，盘活建设用地同比增长82%、居全省第三，消化批而未供土地同比增长24%，审批时限平均缩短30%，全省率先实现公积金抵押登记注销“一件事”，全省率先实行市区工业用地“交地一件事”改革，“交地即发证”成为惠民办证代言词……

一组组亮眼数据背后，展现的是市自然资源和规划局一班人聚力金华高质量发展，勇于拉高标杆、敢于奋力拼搏争先，以干部作风变化带动机关效能变化的生动写照。而这些变化源于四个关键词：重塑、变革、惠民、赋能。

重塑：

以上率下推动作风重塑形象重塑

甫一上任，市资规局局长李斌峰给干部作风定了“三条铁律”：不轻易说不，不来回折腾，不拖延办理。

几乎每天中午12∶30和晚上7∶00，尽管已是休息时间，但在市资规局，却在召开两场不固定人员的碰头会，在碰头中交办工作、督促落实。

这样的工作节奏，市资规局的干部已经习以为常，因为他们肩上的担子很重，只有土地利用的几何式增长，才能为经济社会的几何式增长提前布局、做好储备。仅去年四季度，局领导赴省厅汇报对接20余次，为全市争取土地指标22112亩，环比三季度增长92%。

“发展空间既是争取来的，也是整治出来的。”说到整治，市资规局所有者权益和开发利用处处长徐理龚颇为感慨。

此前，因为投资强度、期限没有达到拿地时的约定条件而导致违约，用地企业需缴纳违约金，但因为没设上限，违约金有时甚至超过拿地成本，导致这类土地的后续处置久拖不决，从而影响了土地再利用的效率与效益。市资规局迎难而上，启动“全员抓低效、一员助一企”专项行动，推动出台《市区工矿企业仓储用地流转处置实施细则》，明确开（竣）工违约金按照土地出让价款总额0.25‰收取，并设定30%上限，联合市中级人民法院打通工业用地流转司法处置瓶颈。细则实施半年多来，市区司法处置低效用地11宗共700余亩，处置时限从“遥遥无期”缩短至平均3个月。

无论争取指标，还是提高土地利用水平，关键是率先垂范。市资规局主要领导直接抓，班子交叉一起上，个顶个促落实。打破原国土、规划、林业各管各线的局面，实行班子成员交叉分工，压实班子成员“一岗双责”，既奏“大合唱”又领“责任田”。

有位班子成员深有感触地说：“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人。现在，自上而下都这么拼，自己干不好，既过不去，更不好意思。”

变革：

数字赋能驱动组织变革效能变革

“抓班子带队伍促发展，要以改革‘快变量’驱动创新迭代‘自变量’，必须借助数字化改革的理念、手段、方法。”李斌峰说。

作为经历“磨合期”的新部门，市资规局紧盯“机构改革后职能、人员融合不够，存在信息孤岛”等问题，以数字化改革为牵引，打好“再造、贯通、专班”三招组合拳，以数据信息的集成打通内部运行的痛点、堵点、难点，以高效的内部运行机制提升对外服务质量。

——业务流程再造，实施数字资规“一号工程”，通过国土空间规划管理“一张图”、土地资源管理“一块地”、不动产登记管理“一本证”，以数字化迭代业务流程、完善工作闭环。

——大处室制贯通，推动业务处室与各对口直属事业单位集中办公，进一步理顺条线职责关系，形成横向衔接、纵向联动的内部运行机制。

——专班运作机制，把攻坚专班建在项目上，打破条块、处室界限，抽调业务骨干组建11个工作专班，一体承接市委、市政府中心工作、重点项目。

如今，市资规局项目审批层级减少3级，办事环节精减40%，审批时限平均缩短30%，一批市重点项目选址审批时间缩短50%以上、企业项目开竣工审批时间缩短30天以上。此外，在全省率先实现公积金抵押登记注销“一件事”，二手房转移登记从原来的2个工作日缩短至1个小时，“交地即发证”改革帮助企业早开工、早投产，在惠民办证方面为群众和企业带来实实在在的获得感。

去年，市资规局党委多批次大力度进行中层干部调整，坚持以事择人、人事相宜，通过岗位匹配性分析、各层级干部轮岗交流、年轻干部“赛场选马”等方式，激发中层干部队伍的活力。正科长级（分局长）干部调整率达68%，有的因岗位匹配性不高被免职，有的在市局与分局之间、不同的业务线之间交叉任职，有的优秀年轻干部在项目建设一线和基层实践锻炼中脱颖而出走上正科长级岗位。

惠民：

高效服务促进体验升级口碑升级

5月27日，浙江寰宇置业有限公司负责人在市自然资源调查登记中心领到不动产权证，这是全市继工业用地“交地即发证”全覆盖后首次面向商住综合用地发出“交地即发证”不动产权证。

“‘交地即发证’意思是企业在缴纳完土地出让金和相关税费后可以即时领到交地确认书和不动产权证书，交地和发证同步进行，至少缩短10天时间。”市自然资源调查登记中心相关负责人说。

这是市资规局通过“一件事”集成改革，采取并联和容缺方式办理各项审批事项的一个缩影。据统计，企业原先从供地到“一书三证”核发需要105日，改革后缩短至50日内，提速52%，真正实现企业早拿证、早融资、早建设，早投产目的，开启市区工业项目落地“加速度”。

——服务事项做“加法”。坚持“下放审批服务权限就近办理”原则，今年实现控规编制、规划条件、选址预审、竣工核实、复核验收、分割转让等20个新事项下沉各区办理。同时推进阵地建设，***基层“无处办”难题。比如，将不动产权证受理点延伸至村，由各乡镇自然资源所代为集中受理、集中查勘、集中公告、集中发证，多方联动、进村入户，整村推进；以“乡村办+***办”的办证模式为农户提供便捷的“一条龙”服务，争取逐步实现农房确权“零跑腿”。

——服务流程做“减法”。整合职能“减程序”，将原国土、规划和林业共600多项审批事项全部纳入1个“窗口”统一办理，由“三车独行”整合成“多车并行”。全面梳理整合服务事项“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）清单，优化审批服务事项，推进审批服务便民化。例如市区创新建设工程规划许可证“豁免”机制，从7月1日起，市区15类项目可免予办理建设工程规划许可证。优化流程“减时间”，推行“审批同步进行、办理内部流转”的并联审批制度，压减审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，提供更加快捷高效的服务，即办件比例从50%提升到70%，承诺压缩比从15%提升至58%。

——服务体验做“乘法”。落实机构改革要求，成立行政审批处，推进审批权限由分散变为集中，引领全市审批制度改革，实现责任叠加“引领效应”。推进实行重点项目代办制，加快投资项目落地；实行政务公开制，做到一般事项定期公开、重要决策适时公开、涉及群众切身利益事项及时公开，实现建章立制叠加“制度效应”。

——服务堵点做“除法”。实行主要负责人定期进大厅工作制，每月一次到便民服务（分）中心接待群众、现场办公，收集难题。常态化开展赴基层“三服务”活动，赴一线挑“毛病”、找“堵点”、抓整改，不断提升企业群众获得感和满意度。比如，回应企业诉求和期盼，今年市资规局开展工业用地规划审批改革，实现工业用地规划指标松绑，建筑限高从24米放宽到60米，甚至80米；建筑密度从60%放宽到65%。

群众身边事，再小的事也是要紧事。市资规局用实打实的“硬招”让审批更简、服务更优，不断优化营商环境。老百姓办事的麻烦少了，笑脸多了，实实在在的服务带来了结结实实的口碑。

赋能：

以学促用加速视野拓宽能力淬炼

每周二是市资规局的夜学日，班子成员、处室负责人以及业务骨干是授课老师。该局人事科技教育处处长刘俊说，授课人要认真梳理与准备，有助于自身业务的提升；要讲得生动，又能锻炼口才与表达能力，有助于综合素养的提升。而对听课者来说，接触到了自己岗位以外的知识，开阔了视野，也更有利于部门之间的工作协同。

市资规局办公室副主任周明露从金义新区分局办公室主任的岗位提拔上来。她说，在原来的岗位上已经干了五六年，工作得心应手的同时，学习的冲动没有了。“现在，要学的东西太多了，大量政策、文件、报告等材料都是学习的内容，一边学一边记，感觉又找到了当年准备高考的劲头。”

学习的成效最终用在推动工作创新上，当前资规局多项工作“敢闯敢试”，在开辟“新赛道”上全方位发力。

——比如土地管理，从空间规划编制、土地征收、土地储备，到土地供应、项目验收，再到处置转让、效益评估等各个环节，形成统一的“全生命周期”。

——比如土地利用，推行创新型产业用地（M0），制定实施意见，规范创新型产业用地准入评估、达产验收制度，实现产业用地差别化管理。

——比如方便办证，不动产登记电子证书已基本完成开发，不久后即可投入试运行，将进一步方便群众办事，提升便民服务水平。

其实，“回家吃饭，在家读书”也是市资规局的“家风”。“回家吃饭”是为了保护干部，防止被“围猎”；“在家读书”既是为了提高干部专业能力，也是为干部创造更大成长空间。