市区文明规范养犬氛围逐渐形成

　　2018年12月31日，《金华市养犬管理规定》正式实施。新规定实施一段时间来，市区不文明养犬行为依旧频发，城市公共场所狗患仍然严重。3月14日，金华日报《市民问政》栏目邀请有关部门负责人做客金华新闻网演播室与市民在线交流，对存在的问题进行剖析，对下步工作进行谋划。一个月来，婺城区、金东区、金华开发区行政执法部门加大执法力度，向不文明养犬顽疾宣战，收到较好成效。

　　现场直击

　　两小时处罚违规遛狗16起

　　“全体都有，立正，向右看齐……”4月9日晚6时许，婺城区综合行政执法局50余名执法队员在恒大百货门口集结，围绕西市街核心商圈开展犬类专项整治。执法队员分成5组，沿着西市街、银泰城周边、人民广场、回溪公园、沃尔玛广场、帝一城周边、婺州公园展开行动。

　　当晚6时30分，在回溪公园附近，执法队员发现一对中年夫妻在遛狗。按照“早7时至晚7时禁止遛狗”的规定，执法队员上前制止。“遛狗违法吗？你们这是乱作为。”中年男子情绪有些激动。“遛狗本身不违法，但你未按规定时间遛狗，那就违法了。”执法队员向中年男子发放了《文明养犬倡议书》和《金华市文明养犬管理规定》，耐心讲法宣法。仔细对照法规后，中年男子接受了处罚。他说：“原来真有规定，今后我一定遵守。”

　　“那里有条狗，可能是流浪狗，我们去看看。”当晚7时许，执法队员在路边发现一只黑色中华田园犬，没拴绳、没挂狗牌。看到有人走近，黑犬窜进附近小巷。执法队员快速勘察地形，安排人员把守巷口，不断缩小包围圈，黑犬成了“瓮中之鳖”，最终落网。“抓得好，这只狗在这一带流浪好多天了，经常躲进小巷里，大伙晚上走路都慌兮兮的。这下好了，谢谢你们。”围观的市民王先生说。

　　当晚8时，犬类专项整治行动鸣金收兵，执法队员共处罚违规遛犬行为16起，收容流浪散养犬只4只，劝导不文明养犬行为3起，发放宣传资料1000余份。同时，执法队员还对巡查发现的违反“门前五包”、烟头不落地和乱丢乱倒行为进行了处罚。

　　各区做法

　　婺城：“宣传+服务”提高犬只上牌率

　　“要将犬只纳入管理，最有效的办法是上牌。”婺城区行政执法局副局长吴小平说，从目前情况看，上证犬只与庞大的犬只数量相比仍然偏少。不上牌的原因有很多，比如犬只不符合上牌要求，也有一些狗的主人是短期养犬，没打算办理。而离开监管，这些犬只都存在安全隐患。

　　为此，婺城区行政执法局一方面加强对犬只饲养者的宣传教育，组织街道、社区、志愿者发放和设置各类宣传资料、文明养犬提示牌、犬只禁入标识，实现居民区住户、商家、单位宣传覆盖率100%；组织本行政区域内各机关、企事业单位公职人员签订文明养犬承诺书，带头遵守养犬管理规定；支持鼓励各类小动物保护组织、犬类诊疗机构、宠物商店等社会团体，通过论坛、座谈、交流会等形式，开展规范养犬（禽、畜）公益宣传和培训，提高市民管理犬只技能，引导犬只饲养者主动登记，按时注射疫苗。

　　另一方面，按照“最多跑一次”改革要求，优化养犬登记办证流程，在市区犬类饲养登记的“淘宝式政务服务”办理模式基础上进行升级改造，打造了“金华市养犬管理信息平台”。饲养犬只的市民到宠物医院为犬只注射疫苗的同时，由第三方即各宠物医院利用“金华市养犬管理信息平台”填写并上传犬主信息、犬只信息、免疫信息等材料，确认无误后，点击确定提交。随后，该局行政服务窗口对提交的登记信息进行审核。审核通过后，当事人就可以在宠物医院领取印有二维码的犬牌。

　　目前，市区江北和江南已有两家宠物医院开展试点，青峰宠物诊所就是其中之一。诊所负责人盛俊能说：“《金华市养犬管理规定》实施后，相关部门加大了文明养犬宣传力度，市民文明养犬意识也有所提升。往年来诊所给犬只上牌的寥寥无几，今年从2月至今已有200多只犬上牌。”

　　除了等犬来上牌，婺城区综合行政执法局还主动出击，组织辖区农业、综合执法等部门或委托第三方机构开展犬只免疫、登记办证“进社区（村）、进单位”活动，每月上牌数量已超过400只。在此基础上，该局加强对犬类饲养日常动态监管，针对“重点限养区饲养禁养犬（烈性犬、大型犬），无证养犬和狂犬、野犬、流浪犬、遗弃犬，遛犬不拴犬链，携犬出入公共场所扰民、污染，不服从犬类管理、阻碍执法或暴力抗法”等五种情形进行严管重罚。

　　金东：以犬类“户籍”制突破管理难点

　　据不完全统计，目前金东区犬只拥有量在5万只以上，而犬只登记在册数量仅为2000余只，金东区因犬伤就医的人数不断增加。去年，金东区综合行政执法局共接到犬类相关投诉140余起，主要问题包括犬吠扰民、遛犬不拴绳、养犬不讲卫生、乱排粪便等。

　　“治理‘狗患’最大的难点在于执法力量单薄、执法难度大。我们机动中队处置犬类收容组只有4人，专业处置力量匮乏。此外，不拴狗绳如何处置也是一个难题。”金东区行政执法局机动中队中队长金荣军说，在无法确定犬只主人的情况下，将犬只收容显得有些简单粗暴，寻找狗主人也成为执法难题之一。

　　如何***管理难题？金东区综合行政执法局推行犬类“户籍管理制”。执法人员在各小区设立专门的犬只登记台账，做好“一户一犬一档”，及时登记更新养犬户的具体信息，要求每个养犬户注射狂犬疫苗，办理《犬只登记证》。由小区物业对养犬市民进行监督，对不文明养犬的市民，先进行劝导，多次劝导未果的，及时联系执法局进行立案查处。

　　当前，金东大部分是村改居的社区，流浪犬较多，市民文明养犬的意识较薄弱。为此，金东区综合行政执法局在东华社区、光南社区等成熟社区先行试行“犬类户籍管理制”，打造犬类管理示范区，实现人与犬的和谐相处。试点成功后，今年3月初，金东区综合行政执法局召集多湖街道11个小区物业及委员会负责人，召开犬类管理户籍制推进工作会议，要求物业统一摸底各小区养犬户并进行登记，行政执法部门做好统一***办证和集中解决未办证犬只管理问题。

　　金荣军表示，随着犬类“户籍管理制”扩面推进，可以摸清金东城区养犬户的底数，建立完善户籍化的管理模式。今后，综合行政执法部门还将联合街道、社区、小区物业等单位，充分发挥楼道长的作用，开展拉网式调查，对辖区内的犬只数量、种类、免疫状况和养犬人信息等基本情况逐一登记造册，全部纳入视线，不留死角、不走过场，切实把底数搞清楚，把基数做到位，把层面覆盖全。

　　金华开发区：“严管+重罚”消除狗患

　　4月3日，市行政执法局金华开发区分局三江中队接到群众投诉：米兰花园小区住户陶某在阳台、车库豢养多只犬，不仅噪音扰民且臭味难闻，严重影响到周边居民的生活。

　　接到投诉后，执法人员立即前往现场调查。因陶某不在家，执法队员透过地下室窗口查看情况，发现里面有四五只狗。社区工作人员表示，陶某因养狗被邻居投诉多次。去年9月，社区工作人员专门召集陶某、投诉人进行协调，但陶某并未履行处置犬只的承诺。

　　“根据《金华市养犬管理规定》，个人在重点管理区内饲养犬只的，每一户籍和每一固定居住场所限养一只。”执法人员多次***沟通、劝导，并向陶某开具了《限期整改通知书》，要求他5日内将多余犬只予以处理，否则将发函至陶某所在单位。得知要通知单位，陶某慌了，第二天就将犬只处理完毕。

　　无独有偶。3月26日，西关中队执法人员在婺州街河盘桥附近巡查时发现一只米白色法国斗牛犬未拴犬绳、未戴犬牌，随即对犬进行收容。“之前我一直抱着它。我抱累了，就让它跑一跑，你们就给抓了？”狗主人伊某说。“根据《金华市养犬管理规定》，你让它撒欢乱跑，而且没给它上牌，是违法行为。”执法人员依法对伊某处以500元罚款。

　　这两起案件是市行政执法局开发区分局严格管理犬只、重罚不文明养犬行为的缩影。今年以来，该局各中队在辖区内同步开展文明养犬宣传活动，执法人员和街道、社区工作人员一起深入基层，向市民普及《金华市养犬管理规定》内容，大力倡导依法文明养犬。针对群众反映突出的不文明养犬现象，该局开展了犬只管理专项整治行动，重点对违规遛犬、流浪犬等不文明养犬行为进行专项治理。每天违规遛犬携犬高发时段，执法人员都到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。截至目前，金华开发区综合行政执法分局共处置犬类案件16起，处罚金额7100元，收容犬只152只。

　　市行政执法开发区分局副局长汤月甫表示，该局将继续加大对犬主不牵犬绳等不文明行为依法查处的力度，让“养犬必办证、遛犬必牵绳、便溺必自清”成为市民的自觉行为。

　　部门声音

　　建章立制完善措施推进长效管理

　　4月11日，从市行政执法局了解到，按照立法落地要求，该局日前出台贯彻落实《规定》的实施意见，制定《犬类管理专项整治行动方案》，并初步建立以行政执法部门为主，乡镇（街道）、社区、公安、卫生、畜牧、物业等部门参与的犬类管理长效机制。

　　市行政执法局执法一处处长胡耐平介绍，目前建立的长效机制包括：一是建立公职人员违规养犬行为通报抄告制度，定期将公职人员违规行为通报至相关部门，情节严重的将实行问责；二是健全巡查机制，扩充社区工作职责，将养犬管理整治列入社区工作职责范围，强化排查责任，切实摸清各社区犬只底数，确保违规养犬遛犬行为得到有效治理；三是建立以养犬登记和强制免疫的管理制度，严格执行有证养犬制度，禁止无证养犬，实施强制免疫，定期注射疫苗；四是建立养犬管理协调和保障制度，收集信息、完善措施，研究方法，推进重难点问题解决；五是优化现有犬只收容管理模式，完善收容犬只认领手续，规范无害化处理流程。

　　“我们将进一步完善市本级特别是县、市层面养犬联席机制建设，强化日常管理，实行责任追究，形成齐抓共管的局面，确保犬类管理常态化。”市行政执法局党委副书记、副局长傅兴平说。