生态补偿新政策护水富民谱新篇

　　蒋堂镇移民新村阳山翠园小区

　　塔石乡小埠头村居家养老照料服务中心

　　功能区内的生态美景

　　金华“水好”，已成为城市金名片，也是金华人切实的幸福感来源。经过多年努力，市区饮用水源涵养生态功能区的生态环境和水质明显改善，水质常年保持Ⅱ类及以上标准，沙金兰区域水质连续3年达到Ⅰ类标准，饮用水达标率连续10年保持100%。

　　市区饮用水源涵养生态功能区涵盖沙畈、金兰、九峰、安地4座中型水库，为了守护市区100多万群众的“大水缸”，功能区农村发展受到了严格限制。为此，自2010年起，市政府实施功能区生态补偿政策。近日，我市发布了功能区第四轮生态补偿政策，合计补助资金从上一轮的8000万元/年增至1.2亿元/年，普惠制补助总额从2500万元/年增至4000万元/年，其中不少单项补助提升50%，有的甚至提升高达100%，为护水、富民带来更多利好消息。

　　回应群众呼声 大力提升普惠制

　　6月27日，从市区乘车前往九峰水库，沿着一路的湖光山色行驶，来到依山傍水、风景优美的塔石乡小埠口自然村，盛夏的暑热在这里似乎悄悄收敛了几分，让人感受到丝丝凉风吹来山间的宁静，只闻山泉叮咚，虫鸣阵阵，功能区的自然景色美不胜收。

　　2014年，九峰水库集雨区纳入了市区饮用水源涵养生态功能区，开始实施严格的水源保护政策，养殖业、加工业、农业面源污染整治等工作相继开展，小埠口村主任曾卸牛带头关停了自家的鸡鸭养殖场。

　　小埠口全村197人，留守的不到50人，且大多是老年人，日常收入就是靠种些番薯、玉米等农作物。依托市区水源涵养的相关政策，排除分发到户的部分，村集体可领取公益林补助、水源环境保护补助等费用，去年在村里落地的光伏项目，预计今年可为村里产生约3万元收入，这也是目前小埠口村集体最主要的经济来源。

　　我们到达时，村里的居家养老照料服务中心刚好开饭，老人们正在宽敞明亮的餐厅里用餐。“居家养老照料服务中心是去年投入使用的，除地方民政部门拨款外，功能区政策也提供了补助。”曾卸牛说，去年市里曾组织人员到功能区调研，这不，听说今年新补偿政策考虑到了群众的呼声，补助标准提高了，补助项目也多了。

　　市区饮用水源涵养生态功能区涉及婺城区、开发区、武义县和丽水市遂昌县所辖12个乡镇（街道）、62个行政村（自然村），总人口约3.7万人。2018年2月，市自然资源和规划局开展了大调研活动，实地走访了婺城区沙畈乡、塔石乡和武义县白姆乡等6个乡镇，通过召开座谈会、走村入户问卷调查等形式征集群众意见建议。

　　“根据调查，基层群众强烈呼吁提升普惠制补助标准，其中重点是基本医疗补助和生态公益林补助。”市区饮用水源涵养生态功能区办公室（市自然资源和规划局）副主任、副局长李宗林说，《金华市区饮用水源涵养生态功能区生态补偿专项资金使用管理办法（2019—2021年）》规定，城乡居民基本医疗保险补助从上一轮政策的人均300元/年提升至600元/年，增长了一倍。功能区范围公益林在省政府规定补助标准的基础上，继续增加10元/亩·年；新政策增加了土地、林地流转补助，总金额2000万元，具体政策由所在地县级人民政府另行制定。

　　水源环境保护补助提升了，原标准为按集雨面积每亩2.3元、每人73元进行补偿，现增至每亩3.5元、每人109元。此外，60周岁以上老人养老补助从每人20元/月增至30元/月。以乡镇为单位建立常态化护水巡查执法队伍，在每队补助5万元基础上，按乡镇集雨面积每亩1.8元的标准再增加补助。

　　推进生态移民 每年投入6000万元

　　为保护饮用水源，我市从几十年前就陆续开展了水库移民工作。1958年，因金兰水库建设需要，230余名库区移民来到婺城区琅琊镇浩仁村定居。1995年，沙畈水库第一批移民搬迁至蒋堂镇建起新村。近年来，移民安置形式又发生了新变化，从宅基地安置转为居民小区安置。

　　6月27日，我们来到蒋堂镇阳山翠园小区。小区外观大气，沿街30间门面房已有不少店铺入驻，超市、餐饮、建材、汽修一应俱全，小区环境干净整洁，车辆有序停放，楼房簇新、居室明亮，一派现代都市小区的模样。

　　据悉，婺城区分别在乾西乡、蒋堂镇建了两个移民新村，实行公寓房安置。2013年起，原塔石乡高田村部分村民搬到乾西安家，2016年部分村民搬进了蒋堂镇阳山翠园小区。

　　“住到这里以后，生活各方面都方便了很多。”原高田村村主任李土华说，过去高田村村民外出得先步行或骑车到塔石乡政府，再转乘其他车辆，现在小区门口就有公交车站，无论去汤溪镇还是市区都有公交车直达，很方便。另外，以前村民看病特别麻烦，现在小区附近就有蒋堂卫生院，去市区就医也便捷。“搬到这里后，不仅年轻人就业方便，50多岁的人也可以就近打工赚钱。”目前，李土华的爱人在家附近的牛奶厂工作，每个月保底工资有3000元。

　　蒋堂镇党委委员吴昊原说，目前阳山翠园一期已有800多人入住，二期项目正在建设，三期已在规划中。“希望小区多点健身器材，再搞个社区活动中心，让大伙生活更丰富多彩。”小区居民们争相提议。

　　塔石乡郑家塔村的村民也表达了想搬迁下山的愿望。“从村里到最近的公交车站有将近3公里路，上了年纪的村民外出特别不方便。”有村民表示，看着搬出去的人们过上了便捷舒适的生活，大家难免眼热。

　　根据新政策，2019年至2021年，我市每年将投入6000万元，计划移民2000人，争取让移民不花钱或少花钱就能拥有安置房，基本实现“免费安置”。功能区范围的行政村或自然村按照婺城区、武义县有关规划，统一实施生态搬迁，在享受省、市、区补助基础上，户口迁出功能区且老房子已拆除或被政府无偿收回的功能区在册人口，每人增加补助2万元。同时，鼓励开展货币化安置，对于已经在功能区外购置房产的功能区在册人员，户口迁出功能区且老房子拆除或被政府无偿收回的，给予一次性补助，具体补助标准由所在地县级人民政府另行制定，报市政府审核同意后执行，该项补助与2万元补助不重复享受。

　　立足生态修复 创新多元化护水

　　“生活在功能区，我们对生态环境和水质的逐年改善深有感触。”塔石乡郑家塔村一村民表示，功能区生态补偿政策给村里带来不少变化，比如环保、干净的生态公厕扮靓了村庄，给村民生活提供了便利，今年村里已提交报告，申请再建一座生态公厕。

　　自2010年以来，市政府先后出台并实施了三轮功能区生态补偿政策，为体现政策的公平性和受益群体的均等性，补偿政策逐步由原先以项目制补助为主向普惠制补助为主转变，增强了功能区群众的获得感。

　　近年来，我市积极扶持功能区群众增收。一方面，重点扶持发展毛竹、茶叶、油茶等生态产业，已累计改造毛竹低产林6772亩、低产茶叶（油茶）4521亩；安排专项资金412万元，开展“光伏进农村”试点，其中19个集体经济薄弱村累计安装太阳能板3372平方米，装机容量达553.3千瓦，预计使用年限内（25年）可产生1600多万元效益，增强了功能区自身“造血功能”。

　　李宗林介绍，本轮补偿政策围绕“建生态功能区、保一级饮用水”目标，始终将生态保护放在优先位置，确保市区群众饮水安全，具体包括生态移民补助、村级公益事业等普惠制补助、水源环境保护补助等。此外，还有生态修复和保护项目补助，如鼓励和支持在功能区内开展人工造林、森林防火、生态公墓等建设，积极创建自然保护区、森林公园和生态有机农业园区。