金华小餐饮规范离双创标准还有多远

　　街头巷尾，众多小餐饮方便了市民用餐，但也存在违法建筑、证照不齐、占道经营、卫生把关不严等问题。如何规范经营行为、提高经营主体的责任意识？如何抓好长效监管，不断提升食品安全水平，助力我市创建全国文明城市和食品安全示范城市？7月5日，金华日报“市民问政”邀请市市场监管局副局长王晓云、市市场监管局创建办主任周沭仁、市市场监管局餐饮处处长许秀红、市环保局污染物排放总量控制处处长孙永河、市行政执法局综合三处副处长陆畅做客金华日报新闻演播室，就此与市民交流探讨。

　　市区二环以内有小餐饮5000多家

　　主持人：请介绍一下市区小餐饮基本情况？

　　许秀红：小餐饮一般指经营面积150平方米以下的餐饮单位。市区小餐饮占餐饮总数80%以上，目前二环以内有小餐饮5000多家。经过这几年整治，小餐饮基本面还是比较好的，但存在从业人员素质不一、脏乱差或者消防设施不到位等情况。

　　主持人：对标创建全国文明城市标准，规范的小餐饮经营行为大致什么样？5月开始的整治，取得哪些进展？

　　王晓云：创建全国文明城市，从包含的内容看有人文环境、政务环境、法制环境、社会环境等八个方面环境。小餐饮占了里边的六个方面，比如强调有证件、食材安全、文明就餐、内部环境整洁、外部不乱，不能有烧烤、不能占道经营、不能随地吐痰等。这两年金华食品安全风险一直控制得比较好。对照国家文明城市创建标准，小餐饮存在比较多的问题是：消毒不规范、店里不整洁，还有消防设施不齐、占道经营等。

　　周沭仁：自5月创建工作开展以来，全市查处无食品经营许可证经营户268家，查封171家，立案查处1006起，处罚金额69.79万元。

　　小餐饮如何改造提升

　　主持人：小餐饮办理证照有哪些渠道，如何做好服务与监管？

　　许秀红：目前我们办理小餐饮证照“最多跑一次”改革走在全省、全国前列。办证照有很多渠道，比如可以到相关部门窗口、网上或是银行代办点等，还可手机APP进行申报，非常方便。工作人员对开餐饮店提前介入，事前***指导、培训，对餐饮店的布局、流程如何等提供建议意见。去年浙江省“三小一摊”管理办法出台后，对经营面积50平方米以下的小型餐饮店实行登记备案制，事前不进行审核，根据经营者提供的书面材料登记，发登记证。在规定的30天内还要回访检查，未达标的话让他们对照标准整改，整改不到位要处罚甚至责令关停。

　　主持人：如何处理无证照的流动摊贩和沿街夜宵摊问题？

　　陆畅：对于无证照的流动摊贩，我们一般采取集中取缔、集中整治的方法，只要发现一律查处。对夜宵摊点特别是经营饮食的烧烤摊等采取两种管理模式。一种是当地政府、管委会根据民众需求，在不影响交通、市民生活的地方设的夜宵摊点，要求有专门的保洁人员、专门的经营时间、经营场所、经营地点、经营内容，亮证经营。目前，金华市区规范了15个夜宵聚集点。除此之外，一般都不允许设摊。对于市民投诉举报比较多的夜宵聚集点，我们将开展集中整治。

　　主持人：当前是一个“宽准入、严监管”的市场环境，我们有什么样的举措进行把关？

　　王晓云：牵涉食品安全，还是要提前做工作。经营面积50平方米以下的实行备案制，强化事中、事后监管；150平方米以上的尽量在开业前达到基本要求。管理的办法很多，最主要的是前期主动介入，前期发现这个地方要装修就要介入，以免事后返工，某种程度上降低投入成本，更重要的是提高食品安全水平。

　　主持人：有些餐饮店没有配备消毒柜，有的把消毒柜弄成杂物柜，很少有店家拿得出完整的消毒记录。对此有何解决良策？

　　许秀红：一方面是加强培训，落实好餐饮单位的主体责任，对照全国文明城市创建标准，我们发放了1万份自查自评表，发放到每家餐饮单位，让他们对照标准进行自我评定、自我检查。另一方面，针对开店老年人，可通过招贴画、打钩的形式，方便餐饮登记消毒记录，对外公示。为此，要增强消毒观念，培养良好习惯。

　　主持人：对于只做线上外卖的一些小作坊，市场监管部门怎样管理？

　　王晓云：网络订餐近几年快速发展，同时也带来很多问题。我们前几年就研究如何加强监管，从网络订餐平台落实主体责任，限制无证餐饮上平台。我们创立了看标订餐，在点餐时可以看到许可证、营业执照，看到它的照片、基本情况，如果有阳光厨房的，甚至可以实时看到后厨。这一做法已在全省推广，看标订餐去年入选全国“双案双创”成果展，是唯一代表浙江进入国家管理的项目。我们之后借助互联网推出线上线下一体化监管系统，有证的经营户上线，经营状况到底怎么样，实现线上线下一体化监管。

　　我们对线下平台也进行多次专项整治，包括开展你敢点我敢检活动，让订餐的消费者网上提问题，如对哪个供餐单位最不放心、对什么最不放心。这个项目效果非常好，粉丝量15万左右。消费者点完餐后会对菜品在平台上进行评价，我们最近又准备在平台上设立权威发布台进行发布，比如将7月份上半个月评价最好的10个餐饮店、评价最差的10个餐饮店上网公示，引导消费者去买好的，督促供餐单位提高管理水平。下一步的工作是在看标订餐一体化管理的基础上进行看榜订餐，可能又会是一个创新。

　　主持人：许多“搭伙”在菜市场、立一个小棚的吃食小摊如何管理？

　　陆畅：这种情况比较多见，遵循谁收费谁管理的原则，一般由市场主体管。像这种店要做好占道经营的管控，同时配合好市场监管，如果是违法搭建要处罚。

　　主持人：小餐饮整治行动中部分店家存在排水不畅问题，如何处理？

　　孙永河：整治的主要办法是餐饮的废水要纳管，排到污水管网，在纳管前建设部门发一个排水许可证，达到标准才能排入管网。上一轮整治中，小餐饮店废水直接乱排或者接入雨水管问题基本解决，现在一些新开的店没有完全做到废水纳管。我们配合有关部门对排废水纳管、发证做好协助工作，主要是对排水许可证的发放进行监管。

　　主持人：有餐饮店的地方不可避免地会带来油烟，现在餐饮店的油烟排放有哪几种方式？小区楼下的店铺是否符合开餐饮店的条件？

　　孙永河：餐饮店对油烟进行处置后再排放，不能影响周边居民，这是总的原则。油烟排放一般要求通过专用的油烟管道进行高空排放，在没有设置烟道的住宅楼或是商住楼不能办餐饮。小区楼下餐饮店看餐饮店的性质，是住宅性质还是经营用房，如果是经营用房要看是不是有专门的烟道设计，专门设计过是可以开的。2015年浙江省出台了专门的餐饮油烟管理办法，从规划源头着手，现在新建小区一定要设置能够满足居民生活要求的餐饮用房规划。

　　主持人：垃圾分类观念逐渐深入人心，餐饮市场的餐厨垃圾是怎样处理？

　　陆畅：目前金华有收集餐厨废弃物处置中心，安排设置了8000多只输运桶，基本上涵盖金华的餐饮单位，在市区相对集中的餐饮点设置了2487个收运点。据前期统计，覆盖了93%的餐饮店。餐厨废弃物收运分两次，一次是中午12时到下午3时，一次是晚上6时到10时。餐厨废弃物处置中心把废弃物收集以后运到厂里进行无害化处理，进行环保性处置，这项工作走在全国前列。

　　下步如何长效监管？

　　主持人：小餐饮面广量多，如何解决执法力量不够的矛盾？

　　王晓云：提高管理效率，概括起来是“五个化”：任务清单化，把所有任务用清单形式布置给局、所、个人、网格员。工作标准化，明确怎样做算是标准、做到位。责任网格化，责任到人、到所，没有责任就没有压力。服务规范化，比如前期主动介入机制，怎么做要有规范，有大致套路。手段智慧化，大力发展智慧监管。以手段智慧化为例：金华有1万多家网络订餐单位，靠我们怎么查得过来？要用网络的力量进行大数据分析，把风险挑出来，通过大数据分析把存在的问题、风险最大的问题排序，从大到小去解决。

　　最近发现金华市区有一个食材平台叫百食百鲜，采取源头采购、网上预订、送货到家，减少了很多环节，加快了流通速度，鲜度可以保持，避免了二道、三道贩子，价格相对来说比较亲民。这样的平台值得我们参与和关注。市场监管部门的工作是全年无休，星期六、日要加大餐饮监管，晚上要进行错时监管。

　　主持人：对于想开餐饮店的市民有何建议，包括选址、装修等？

　　许秀红：想开餐饮店，要选择与自己经营餐食面积相适应的店面，然后远离污染源，比如厕所、垃圾站距离25米以上，避免污染。要选择地面干燥、有水有电的经营用房，最好能够跟当地市场监管干部取得联系、沟通，我们会提前***服务、指导。

　　王晓云：餐饮店随着经济社会发展而发展。要注重规划布局，业态上更多的是连锁企业、品牌企业、特色企业、公司化管理，这是发展方向，在选址、开店的时候就应该注重这方面研究。比如市里的连锁快餐像师大人家、胡膳坊等，就比一般的小餐饮店好得多，管理团队更专业。