开发区社区党建盆景变风景

　　
　　山嘴头拆违现场 李建林 摄
　　
　　何宅拆违现场 李建林 摄
　　
　　阳光社区开展垃圾分类宣传 李建林 摄
　　
　　婺星社区开展党员服务活动 胡肖飞 摄
　　
　　在八一南街上的公交站点治安巡逻 李建林 摄
　　
　　董宅社区便民无休 胡肖飞 摄

　　加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。近年来，金华开发区坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，把党的领导植根于基层，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理，基层党建工作得到全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。
　　开发区在全市率先开展社会组织党建工作全域兜底管理和社区在职党员、在册党员挂牌亮身份工作，并制订了《社区党建25条经验做法》相关标准，让所有城市社区有了一套可学习、可套用、可借鉴的标准化模板，推动开发区城市社区党建工作全面、平衡提升，进一步擦亮开发区社区党建工作“名片”，致力使“盆景”发展为“风景”。
　　【样本一】
　　“我们是党员” 党员就应亮身份做表率
　　仅仅两天时间，开发区西关街道山嘴头新村的34处违法建筑全部得以拆除。被称为开发区最难啃“硬骨头”的山嘴头社区拆违工作，何以能迅速撕开“口子”？西关街道行政执法大队大队长汤建洪10月17日说，“党员带头拆了，我们口服心服”，这是他在拆违现场听到最多的一句话。
　　无独有偶，三江街道寺前皇社区党总支书记郭朝明，第一个带头拆掉了父母留给他的店面房。“我是党员，我不先拆谁先拆。”在郭朝明的带动下，其他13户党员干部都在3天内自行拆除到位，短短12天时间，该社区108户、1.23万平方米违法建筑全部拆除，无一户强拆、无一户上访。
　　党员亮身份做表率，在开发区社会治理的各个角落都能见到。开发区全面部署、扎实开展“亮身份做表率走前列”及家规家训制定工作，要求各基层党（工）委积极组织不同领域党员根据岗位和行业实际确定不同的公开形式和内容，并以实际行动履行党员职责，争做表率。
　　西关街道董宅社区环境卫生保洁、路边临时摊点整治难度大，社区党总支结合“亮身份、亮标准、亮承诺”的“三亮”活动，效仿河道长制度，以支部为单位开展卫生长、道路长责任制，并适时开展党员流动红旗评比，社区党员个个争做环境卫生整治领跑者，每个党员都认领了自己的一亩三分地，坚持常态巡查，保证自己认领区块内的卫生保洁，辖区环境较前有了明显提升。社区第三支部老党员邵洪樟说：“社区实行党员亮身份参与环境卫生整治，实行道路长责任制，每天早晚都要去看看有无零星垃圾、堆积物等，发现不文明行为也都会及时劝导、制止。”很多居民也自发参与其中，村上的环境面貌有了明显改善，房子租金都比以前高了。
　　副市长、开发区党工委书记傅利常说，党员必须亮出身份、先行一步，在社会治理中干在前，在产业发展中跑在前，在征地拆迁中冲在前，在“三改一拆”中站在前，不断提高自律意识、责任意识、服务意识，主动排民忧、解民难，甘当“孺子牛”。特别是在涉及自身利益问题上，不讲条件、不打折扣，积极主动配合，充分发挥党员的示范带头作用，以良好的党员形象影响周围群众，全力助力中心工作。
　　二次起航  再创辉煌
　　【样本二】
　　“我们是成员” 社区与驻区单位互补共建
　　8月底，记者曾参加单位的共建社区———寺后皇社区的巡防。走到宾虹路路段时，发现一位老人推着自行车一路跟着。记者问他有什么需要帮助的，老人说，他迷路了，找不到自己家，一看戴红袖标的就知道是好人，肯定会帮忙。
　　寺后皇社区党委书记楼美丹说，社区与驻区单位互补共建，解决了社区人手不足的大问题，为创新社会治理提供了可能。寺后皇社区范围内连续多年实现“零盗抢”“零电信诈骗”，共建单位功不可没。
　　街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。街道社区与驻区单位虽然互不隶属，但在党的建设和社会治理等方面目标一致，是同一区域内不可分割的利益共同体，应共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。
　　为此，开发区推进社区党建资源整合，全面实行社区大党委制，采取不改变驻区单位党组织、社会组织隶属关系，不涉及单位自身党建及管理工作的方法，将驻区单位、社会组织党组织有机整合，组建社区“大党委”，由驻区单位、社会组织党组织负责人兼任社区大党委班子成员，定期召开大党委会议，实行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，推进社区资源共享、和谐共建。
　　据介绍，社区与驻区单位资源共享共赢，主要包括：一是信息共享，社区党委与驻区单位党组织经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本地本单位进展动态等信息；二是阵地共享，对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用；三是文化共享，社区和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透；四是服务共享，互相提供资源清单和需求清单，相互提供服务。
　　共建凝聚服务群众的合力。在G20峰会维稳安保期间，开发区组建了以各驻区单位党员为主体的近万人平安志愿者队伍，共计25840人次参与社会风险隐患排查、平安创建、治安环境整治等各项维稳安保工作。如今，由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，开展组团式服务，以及驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加社区党组织开展的各类党员志愿服务活动。
　　开发区党工委副书记马越说，开发区以组织为纽带、以活动为载体、以互利共赢为目标、以服务群众为共同追求，构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，成效显著。
　　【样本三】
　　“不落下一员” 新兴领域党建工作全覆盖
　　10月13日，由开发区网络经济产业党委主办，北大（金华）信息科技园党支部承办的“红领论坛”，正式在科技园创业谷启动。开发区信息企业50多名青年党员、团员参加了活动。“红领论坛”将成为开发区党建助力信息经济人才培养、创新发展的一个重要平台。
　　近年来，开发区非公有制经济组织和社会组织迅速发展，人员大量流动，形成大批城市新的群体，聚集于产业园区、特色小镇和“线上网上”等。开发区党工委明确要求，从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐工作短板。
　　作为信息经济源生地、发展地，2013年8月15日，开发区成立了全市首个网络经济产业党委，统筹管理和指导开发区信息经济企业的党建工作。目前，党委下辖22个党组织，其中有两家企业党委、两个联合党组织，包含241名在册党员、280名流动党员。有党员（包括流动党员）的网络企业做到党建工作全覆盖。同时，根据“组织覆盖同步跟进、党建工作同步运转、党员作用同步发挥”的要求，先后新建了赛伯乐浙江互联网创新中心、浙江睿正网络科技、浙江齐聚科技等6家企业党支部，不断提高信息经济党组织党建率。
　　根据信息经济企业发展情况以及信息产业园区建设现状，开发区以“先行梯队”目标积极打造网络党建示范区。以顺丰速运公司党委为样本，总结提炼出8条流动党员管理办法，为***流动党员管理难问题提供了可借鉴的探索。按照“6+1”标准，规范提升北大（金华）信息科技园、9158、齐聚科技等一批产业（园区）“新秀”，使党建工作水平大幅提升。同时，主动抓住以“互联网休闲娱乐、大学生创业快乐”为主题的“金华互联网乐乐小镇”建设机遇，探索覆盖“乐乐小镇”全域的党群服务中心、党员志愿服务站、党建示范点三级服务网络。
　　开发区还以创“品牌党建”为己任，积极探索网络党建。分层建立党建工作例会制度，在各个信息产业园区实施园区月度党建工作交流和活动制度，扎实推进“产业发展助推员”“网络安全协管员”“网络产业培育员”“志愿服务先锋员”等“四员”争创活动，为网络经济产业发展增添动力。同时创新“O2O”党建工作法。根据网络企业的特点，在完善线下阵地的同时，突出“线上”阵地建设，要求所有网络企业都建立“线下”和“线上”相结合的党组织活动模式。目前网络党建示范区，已基本构建了以产业党委网站、QQ群、微信群、官方公众号“一网两群一号”为主要形式的线上虚拟平台，微信党支部覆盖500余名网络经济企业党员，累计向党员发送学习资料9万多字，组织开展在线交流会、微党课358次。
　　目前，采取“园区”党建模式的新能源汽车小镇党委正在紧锣密鼓地筹备当中，60名党员即将拥有自己的“家”。小镇建设阶段，按照“党委建在指挥部上”的思路，小镇党委书记由小镇建设指挥部负责人担任，开发区党工委挑选有党建工作经验退二线或退休干部到小镇担任专职副书记，具体负责小镇党建工作。同时建立党建指导员制度，下派机关部门负责党务干部到华科、弘驰、信和、月旭等已建或正在筹建党组织的企业担任党建工作指导员，加强对企业党建业务指导。马越表示，扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。
　　【样本四】
　　“你是我一员” 对社会组织实行兜底管理
　　10月16日，全国党建研究会社区党建杂志社社长、主编等人到南苑社区调研。此前，全国非公党建杂志社记者专程到该社区调研社会组织党建兜底管理做法。
　　江南街道南苑社区位于金华城区繁华段，是城区建成最早、居住人口最密小区之一，常住人口7100余人。随着城市的发展，老社区遇到了新问题。一方面，社区居民趋向老龄化，60岁以上老年人有1100余人，养老、医疗、法律等服务需求较强，单纯依靠街道、社区干部力量难以承担，亟须引入社会中介服务；另一方面，社区内自发形成一些规模较小的社会组织，另外还有一些社会组织不定期进驻社区开展活动。无论是民政部门还是街道党工委，因为人员、精力有限，无法对这些社会组织进行直接管理，导致党委决策不能及时传达，这些组织的发展也缺乏扶持引导。为此，南苑社区党委根据社区内“汇铭社会工作服务中心”等15家社会组织具体情况，指导建立党组织并隶属于社区党委进行兜底管理，在***“失管”难题、对接居民需求的同时，推动社会组织健康运行。
　　南苑社区党委书记汪燕飞说，以往在社区建设中一直热衷于行政的力量，形成政府包揽一切的依赖，与社会力量、居民群众力量脱节，而依据“重点培育、优先发展”的基本思路，不断加大对社会组织培育的力度，培育激活多元社群，推动形成了社区善治新格局。合和社会工作室成立以来，已先后接待500多位居民的现场法律或政策内容咨询，调解婚姻家庭、民间借贷、合同、相邻等各类纠纷60余起，涉案标的额80多万元。悦欣、爱心之友、戏曲分会等社会组织，在社区多次开展助老爱老、弘扬文化、倡导文明的送温暖、送健康、送演出、送服务活动，开设每周两次的老少“E”家电脑培训49场次；每月一次的生日派对21场次；志愿者便民服务活动70多场次。“如果有需要，社区在1个小时内组织200人过来没问题。”汪燕飞说，这些热心公益的社会组织，已经成为社区不可或缺的一员。
　　为更好地发挥社会组织作用，南苑社区将社会组织统一纳入社区党委，实行全方位兜底管理。首先是组织兜底，对社区备案的社会组织，社区党委利用前期掌握的工作数据，主动将其兜底管理；对已在民政登记的社会组织，根据民政函告信息进行对接兜底；对社区内还处于孵化培育阶段的社会组织，实行提前对接，将其纳入党委下属的社会组织联合支部进行兜底管理。目前，南苑社区党委主动对接备案社会组织4家，收函对接9家，并为乐融体育之友队、清园行动服务队等2家处在孵化阶段社会组织提供免费活动场地和指导服务，扶持其不断发展壮大。其次是资源整合上兜底。根据社会组织自身特点和从业人员专业特长，开展党组织活动，整合社会组织在联系广泛、资源丰富等方面优势，发挥承接政府职能、服务社区治理、引领社区文化建设等实质作用。三是基础保障上兜底。经费上通过承接政府职能、争取公益创投等方式获得支持。活动场所上，通过与社区办公场所合用方式获得保障。党员活动上，通过让社会组织党员生活与社区支部党员生活交叉开展，获得归属感。
　　除南苑社区外，西关街道寺后皇社区、三江街道阳光社区等社会组织比较集中的社区，社会组织兜底管理工作也都各具特色。省委组织部调研组指出，开发区多个社区党委积极落实属地管理职责，主动对接社区内社会组织，指导建立党组织、规范组织生活，并整合利用社会组织人才、服务社区居民，这是落实城乡社区兜底管理社会组织的新探索，为城市社区优化组织架构、提升管理服务内涵和社会治理水平提供了鲜活的实例和借鉴。