威海实施数字城管工作纪实

每棵树、每盏路灯、每个井盖、每块户外广告都有编号，每条大街小巷、每个公园游园，都有信息采集员，发现问题立刻拍下来，传回市城市管理调度指挥中心，调度指挥中心迅速通知责任单位限时处理……这就是“数字城管”。

2015年，市城管执法局按照“全域城市化、市域一体化”战略部署，全面深入推进城市精细化管理，通过“数字城管”平台，构建起横向到边、纵向到底的城市精细化管理网络，实现对城市管理活动的全领域覆盖、全时段监管和城市管理问题的高效率、高标准处置。

全域统筹 率先在全省实现数字化城管全覆盖

近日，乳山市数字化城管项目通过省住建厅验收，这标志着我市实现了全市城市建成区城市精细化管理工作的全覆盖，成为山东省首个实现数字化城市管理市（区）全覆盖的地市。

“现代城市管理不能用老办法，必须借助数字化、科学化手段，来解决城市管理中的各个问题。‘数字城管’只是一种手段，我们的最终目的是为了更好服务群众，为百姓生活提供便利。”市城管执法局局长杨万友表示。 秉承这一理念，按照“立足当前、兼顾长远，整合资源、信息共享，一次规划、分步实施”的原则，我市城市综合管理信息系统于2011年10月开始建设，2015年9月实现市辖5区、213平方公里建成区全覆盖，并与荣成、乳山2市平台联网，引领全市城市管理迈入信息化、规范化、常态化、精细化新时代。

系统以中心机房为核心支持平台，搭建了无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监管指挥、基础数据管理、应用维护、地理编码、数据交换、综合评价等9大基础子系统。结合我市实际，拓展建设了沙滩岸线监控、城市防汛除雪防滑监控、城市管理重点区域视频监控、在建工地视频监控、建筑渣土运输车辆监控、大型节庆活动现场临时监控、公众网站发布及查询等7个子系统。同时，将已运行的12319城建热线、地下综合管线信息系统、公安交警视频监控系统、国土部门地理信息系统整合于平台，有效实现信息资源的市区共享、部门共享。

系统平台共整合公安交警视频监控800余个，在重要路段和重点区域安装视频监控30个，配置城管通、领导通设备300台，成功实现了与33个市属职能部门、120多个区属职能单位的联网，形成了市、区、镇街、社区四级城市综合管理工作网络。根据城市长远发展需要，系统还预留了升级空间和端口，可根据城市发展，适时整合其他城市资源，逐步拓展成为集城市管理、突发事件处理、社会治安、公共服务等多重功能的城市综合管理系统。

如今，一个信息终端平台、270余名采集员外加800余个“电子眼”，就把整个城市的整体运行全都装进了“直播间”。只要打开这个平台，所有城市部件和事件都被看得一清二楚，从而对诸多城市管理问题做到早发现、快处理。

优化流程 打造高效规范管理工作机制

1月5日早上7点半，城市综合管理信息系统信息采集员李振霞像往常一样，来到自己的“地盘”——“5网格”：东至海滨北路，西至古北一巷，北至文化东路，南至昆明路，这是她的信息采集区域。“光明路与统一路交叉路口向东约30米路北有废弃旧家具堆放。”发现问题后，李振霞第一时间利用配置的城管通手机拍下照片，采集相关信息，上传至市城市管理调度指挥中心。

采集信息只是数字化城管运行的第一步。走进市城市管理调度指挥中心，受理员们紧张地盯着市城市综合管理信息系统平台电脑，信息员采集到的信息都将上传到该系统，受理员们将系统中收到的信息按区域进行分配。

“以往，如果城市中某个角落出现不和谐的一幕，通常只能通过市民投诉，才可能得到解决，而现在实施‘数字城管’后，通过采集员就可以及时发现问题，迅速解决。系统通过信息收集、案卷建立、任务派遣、案件处置、督办反馈、核查结案、综合评价7个环节，采用闭环管理方式，保证每个问题的处理都有始有终。”市城市管理调度指挥中心副主任王永超介绍说。1月6日早上，李振霞再次来到光明路，对前一天发现的问题进行检查反馈，原来乱糟糟的场景已不见，取而代之的是干净整洁的环境。对此，李振霞又用城管通手机拍下照片，回传到指挥中心。

近年来，系统平台处理各类城市管理案件，从最初的每年8万余件增加到目前的每年近50万件，案件处结率从33.06%提高到99.52%，案件处置总体水平居全国前列，城市精细化管理取得明显成效。

更值得一提的是，面对如此庞大的运行系统，如何既把城市管好，又不增加财政压力也考验着执政者的智慧。对此，在系统建设和运营过程中，市城管执法局始终坚持市场化原则，通过“花钱买服务”的方式，充分发挥不同行业企业的专业优势。信息采集及受理派遣等实现政府监督市场化，按照“监管分离”和“管事不养人”的原则，面向全国公开招投标，选择了两家具有良好社会信誉和实力的采集公司，组建了270人的信息采集监督员队伍；采用政府劳务派遣方式，组建了27人的大厅坐席人员队伍、9名12319热线语音接线员。市场化运作机制的引入，克服了政府自建队伍的不足，有效规避了各种风险，使系统建设成本、运营成本分别降低40%、30%以上。

部门联动 形成“大城管”工作合力

“开元东路与威青一级路交叉路口向东约60米路北，有排水管道破裂。”2015年12月12日，接到“数字城管”发来的通知后，市水务集团立即安排人员到现场维修。仅用几个小时，就对破裂的管道进行了更换。

城管工作千头万绪，最怕的是部门“踢皮球”。城市综合管理信息系统通过任务派遣、处置检查、考核评价等制度，安排整合市、区两级150多个单位的相关职能，变“城管独唱”为“城管领唱、大家合唱”，形成了真正意义上的“大城管”。

“未启用城市综合管理信息系统前，有些部门之间经常出现职责不清的现象，问题得不到及时处置。现在的‘大城管’格局，提升了城市管理效率。”市城市管理调度指挥中心相关负责人表示，“过去，那些需要花费一周时间才能解决的问题，现在缩短到不足两天。”

为保障系统平稳高效运行，市城市管理调度指挥中心建立完善了各项工作制度和操作规范，编制了《城市精细化管理职责分工》、《城市综合管理信息系统指挥手册》、《立案、结案与处置时限标准》，对城市部件确权，对城市事件确责。各职责部门共同接受市、区两级指挥中心的统一指挥、统一调度，对每天发生在城市中的各类城管案件及时反应、快速处置。

与此同时，《城市精细化管理综合考核办法》也相应出台，将城市精细化管理考核结果纳入对4个区级政府（管委）的年度目标绩效考核，并对33个市级职能部门、单位考核结果每月公开通报，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，并多次作出重要批示，有力促进了城市管理工作。

“城市综合管理信息系统的高效运行，得益于市委、市政府的高度重视，各区政府、管委和市直有关部门、单位的大力支持和配合，各街道办事处、社区居委会的积极参与。”杨万友表示，告别“独角戏”，由各部门共同参与的城市管理“大合唱”，让城市焕发新的生机与活力，让城市生活更加幸福美好。