把社区党建工作做到家

——友好社区党建工作情况调查

中共伊春市委办公室

中共友好区委办公室

联合调研组

编者按：近日，市委办公室、友好区委办公室联合调研组对友好区社区党建工作进行了深入调研，并撰写题为《把社区党建工作做到“家”》的调研报告。11月3日，市委书记高环对调研报告作出批示：“加强社区党建工作是全面贯彻落实中央从严治党要求的重要工作。党的执政基础在基层，基层细胞鲜活了，党的执政能力才能更加充分体现。友好区社区党建工作做的实、做得细，值得学习借鉴。希望各地各单位结合学习贯彻党的十八届六中全会精神，全面强化基层党建工作，为伊春绿色化转型发展提供政治保障。”

按照市领导要求，现将《把社区党建工作做到“家”》调研报告刊发，供各地各单位学习借鉴。

社区党组织是党的最基层组织，是党密切联系群众、有效服务群众的第一阵地。社区党建工作的强弱，直接关系到党领导基层工作的强弱，关系到党的执政基础。近年来，友好区把强化社区党建工作作为一项重要工作来抓，突出为民服务宗旨，以强化党的领导压实落靠责任为前提、以创新服务方式为手段，以强化监督问责为保障，让基层党组织工作触角进“千家”入“万户”，社区党建更加贴近百姓，真正成为党领导基层、服务群众的有效载体。目前，全区7个社区，全部建立了党总支，党组织书记平均年龄42岁，文化程度均为本科以上。一些社区党组织先后荣获全市“五型”党建服务型组织标兵、市先进基层党组织、全市“创业创新创优”活动先进基层党组织等诸多荣誉。

一、突出政治引领，让党的领导“旗帜高扬”友好区委始终坚持为民服务宗旨，从强班子、强队伍、强机制入手，全面强化党对基层的领导，切实使广大基层党组织真正“接地气”、“沾泥土”，“党的旗帜”在基层高高飘扬。一是建强班子，扬“龙头”。明确了社区党总支书记作为抓党建工作的第一责任人职责，实施社区书记、主任党政“一肩挑”，副职成员双向进入、交叉任职，7个社区全部配备了专职副书记，重新选拔配齐了党支部书记和党小组长。落实了考核指标和工作任务，并选派大学生“社官”、优秀后备干部挂职，强化了社区党组织整体战斗力。全力强化班子思想建设，区委常委分别与7个社区建立党建工作联系点，结合“三严三实”和“两学一做”专题教育，深入社区为党员干部讲党课14次，组织党建讲师团作辅导7次，全面宣讲习******精神和中央、省市委各项决策部署，为社区补齐综合素质短板。建立健全社区党员干部常态化教育管理制度，下发基层党支部工作履职清单、“三会一课”记录簿，每个社区工作者人手一册“暖民日记”，明确标注“党章党规”、“三会一课”基本内容及要求，区委组织部定期进行检查督导、***推进。二是创新机制，壮“筋骨”。探索建立了以区域党组织为核心，单位党组织为基础，区域内党员为主体的区域化党建工作体系。在7个社区组建3个区域性联合党委，由3名区委常委分别担任联合党委书记，并在各自辖区内选出2名工作能力强，党建业务精的基层党组织书记担任联合党委副书记，辖区内的其他党组织负责人分别担任区域联合党委委员，对区域内的党建资源进行全面统筹，使基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善。按照“优势互补，合作共赢”的原则，在辖区单位开展了定向结对、社区单位“共驻共建”、军（警）企（校）共建、党组织+协会（经合组织）+带头人等多种联建共建形式，扩大了工作覆盖面。选 派7名优秀年青干部到社区进行挂职锻炼，从教育局和工商局等单位和部门中选派20名同志，担任社区“两新”组织党建工作指导员，变点状推进为块状规划，使区域内党组织成为服务社会有机整体，构建全面覆盖、良性互动、充满活力的基层党建工作新格局。建立完善了社区组织工作职责、党员民主评议、党务公开、群众评价、社区自治公约等11项工作制度，形成了规范合理的管理体系。三是整治问题，祛“病灶”。针对个别社区党组织活动不经常、党员教育培训流于形式，软弱涣散等问题，通过采取区委常委包保联系，机关部门帮扶联建，区级后备干部蹲点联帮，与党建示范点结对联带，组建工作组进行***推进的“四联一推”法，全力推进软弱涣散党组织的整顿转化。同时，选聘政治素质高、党务工作经验丰富，协调能力强的退休老党员、老干部担任党建指导员，对“三会一课”、民主评议等基本组织制度落实情况进行帮助指导，为社区党组织理思路、想办法、出主意、解难题，充分发挥参谋顾问作用。通过深入整顿，规范化、常态化管理，使社区党组织实现全面提档升级，个别社区党总支由原来的“软弱涣散”一跃成为全区先进基层党组织。

二、细化工作措施，把服务做到“千家万户”坚持把服务社区群众作为社区党建工作中心任务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，采取“一站式服务便民、组团式服务亲民、关爱式服务暖民、网络式服务利民”的“四服务”工作法，提高了服务居民水平，把为民服务工作做到了千家万户。

（一）搭建社区服务平台，扩大服务队伍。建立社区服务中心，完善了基础设施建设，为各社区更新电脑设备、办公桌椅、档案柜等服务设施，开通了网络宽带，依托服务平台为社区居民开展“一站式”公共服务。

将党员模范带头作用向八小时之外延伸。组建了党员志愿者服务队，组织离退休党员、在职党员开展系列志愿者服务活动，着力当好政策法律宣传员、社情民意采集员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、突发事件报告员“六大员”，为居民解决实际问题。先后组建了“不老松”志愿服务队、环保小分队、治安联防队、义务宣传队、爱心帮扶队、医疗服务队等6个党员志愿者服务队，志愿者达到了849人。社区党组织根据志愿者服务事项结合社区群众实际需要，建立“1+N”结对模式，通过结对帮扶、邻里守望、定期***、电话联系等方式，对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体和困难家庭，提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、权益维护等全方位服务。一年来，社区志愿服务队义务美化楼道30余次，处理社区矛盾纠纷80余起，帮扶困难群众30余人。向阳社区针对地处偏远，低保户和残疾人较多的实际，积极组织再就业培训，推荐了22名下岗失业人员实现再就业。建立了向阳社区福利厂，安排残疾居民13名，月收入平均达2000元以上。与保林山特产品加工厂联合兴办实体，安置有劳动能力低保人员和辖区无业居民100余人，年均增收5000元-7000元。

（二）细化便民举措，服务入户到家。以网格内党员为骨干，吸纳教师、医生、法律工作者等专业人员组建网格服务团队。设立法律咨询、医疗咨询、心理咨询、校外辅导4个服务项目，切实做到居民的事有人管、难有人帮、苦有人问。在已有三级网格的基础上，依托社区服务中心，建立了“社区微信公众平台”、“在线便民信箱”、“便民QQ 群”等服务网络，畅通“社情直通、民意直通、诉求直通”三个渠道，为群众提供与日常生活相关的家政、物业、就业、信息查询等服务，构筑方便、就近、舒适的社区生活服务圈。滨水社区党员干部还定期深入到居民家中调查、了解情况，对居民所提诉求，及时做好记录和反馈，全力提供相关服务。组织了水、电、热、木工、瓦工等专业技术人员建立了家政服务中心，公布联系电话，方便了居民需求。向阳社区针对困难党员多，高龄党员多的实际情况，积极联系辖区的共建单位提供资金和物资，为30多名老党员解决生活上的难题28件。先锋社区、滨水社区、前进社区加强了对老年人的关爱，多次组织社区文艺服务队，为区老年中心和其他老年公寓打扫卫生并进行慰问演出，让老年人感受到党的关爱和组织的温暖。

（三）创新服务模式，拓展服务项目。扎实开展“就近学习、就近活动、就近服务、就近发挥作用”的“四就近”服务，调动居民参与社区建设积极性。一是就近学习。为方便居民就近学习，滨水、先锋、向阳等社区充分利用社区党员活动室、老年大学活动室、图书阅览室、党员远程电教网络、宣传教育栏等载体，向居民宣传党和国家的方针、政策以及卫生保健、科学养生知识。通过举办形势讲座、组织专题座谈等形式，开展适合居民特点的科学文化、思想政治教育等方面活动。二是就近活动。双子河、保安、铁兴、前进等社区有效利用社区广场、公园等文体活动场所和市政基础设施，积极为居民就近活动创造条件。组织开展文化、艺术、科普、娱乐、健身等活动，成立社区老年秧歌、舞蹈、乐队和其他文艺队，不断丰富居民的精神文化生活，提高居民生活质量。三是就近服务。七个社区积极拓宽关心照顾弱势群体渠道，满足老年人和贫困家庭生活服务需要。采取集中服务和***服务等多种方式，为社区居民提供医疗咨询、家庭病床、家政服务、精神慰籍和权益维护等方面的无偿服务。广泛开展“一帮一”、“献爱心”结对帮扶活动，重点帮助“空巢”家庭、高龄和生活完全不能自理的老年人解决家政服务问题，向辖区内弱势群体发放印有社区、医院、电力、供水等常用救急电话的“爱心服务卡”，为这部分居民提供方便快捷的服务，切实解决他们生活中的实际困难。配合职工医院为60岁以上老年人实施免费体检并建立健康档案，适时掌握辖区内居民的健康状况。四是就近发挥作用。根据社区居民的优势和特长，按照“尊重意愿、量力而行”的原则，发挥退休党员干部在市场物价监督、环境卫生监督、社会治安监督、社情民意信息调查等方面作用，特别是组织引导他们在加强党组织建设，创建文明城区、文明社区和文明家庭、关心教育下一代等工作中发挥积极作用。

三、创新监督机制，让群众成为“第一裁判”坚持以群众为评判主体，以群众满意为第一标准，建立健全考核评价体系和社会监督机制，对社区党组织进行考核评价，督促社区党组织为党员、群众提供精细化服务，真正让群众成为社区工作的“主裁判”。一是目标考核“画硬杠”。认真收集整理群众意见建议，对社区每名党员

工作表现，社区和组织部门都作出综合鉴定，向本单位进行反馈。区委对工作推进不力、群众反响不好的社区领导，以约谈方式督促整改。通过“画硬杠”，各社区相继创新群众监督方式、拓宽群众监督渠道，落实了具体的服务群众的监督措施。向阳社区创新党建网格化管理监督机制，建立了12个网格党小组，定期召开党小组组长会议和居民代表大会，在社区社会救助、落实惠民政策、最低生活保障的办理发放、社区重大事项和居民普遍关心等问题上，对居民群众意见较大或不赞成的事项，经居民代表会议讨论审议后，予以纠正并提出质询，实现了社区“去行政化”，真正把权利交给居民，由居民自己做主。二是落实监督“不打折”。将基层服务型党组织建设情况，作为社区党组织书记年底工作述职的重要内容，建立了社区党员民主评议与群众评价相结合的社区建设绩效评估机制，激发调动社区干部的工作积极性。向阳社区重视发挥舆论的监督作用，设立居民举报电话、投诉信箱，认真接受群众对社区党政工作中的缺点和不足的批评，社区文件和会议内容，能公示的都向居民进行公示。今年以来，先后召开了3次党小组长会议，搜集5项关于社区党建工作建议，召开居民代表会议15次，议事22项，提出社区整改问题19件，解决17件，协调有关部门解决问题6件。滨水社区进一步完善社区居务公开、党务公开制度，召开居民代表议事会11次，公示内容涉及7大项，切实解决了决策不民主、暗箱操作以及在低保表决，社会救助、民生发展等由一个人或几个人说了算的问题。同时，纠正和解决了公开事宜不及时，不到位，不规范问题，充分维护了居民权利，调动了居民代表民主决策、民主监督、民主管理的积极性。三是群众三评“问实效”。每年组织社区全体党员和群众代表对“两委”成员进行现场测评；每月利用工作交流会，开展工作人员之间互评；围绕服务群众、精神文明建设等内容，开诚布公互提意见建议，对各党小组适时考评。滨水社区召开了居民代表评议社区工作人员大会，11名同志在评议大会上进行了述职，接受居民代表的问询和评议，并通过划测评票，对每位工作人员进行了优秀、称职、不称职测评，对改进社区工作人员工作作风，提高履职水平起到了积极的促进作用。通过下发调查问卷反馈信息，近几年来，各社区群众满意率均达到了90%以上。