市委常委宣传部长华景伟在全市人口计生卫生工作会议上的

同志们：

这次全市人口计生、卫生工作会议，是在全市人民深入贯彻党的十七届三中全会和市委十届六次全会精神，坚定信心，抢抓机遇，在保护中加快发展的关键时期召开的一次重要会议。人口计生是基本国策，卫生事业关系民生，市委历来对这两项工作高度重视。过去的一年，人口计生和卫生工作取得了突出成绩。计划生育人均事业费投入、奖励优惠政策落实和基层服务站（室）建设取得突破性进展，连续多年完成省政府下达的一档责任状工作指标；全市卫生工作改革不断深化，卫生惠民政策、基础建设、医疗服务能力与水平不断增强，广大人民群众看病就医难的问题得到有效缓解。刚才，会议表彰奖励了人口计生和卫生工作的先进单位，签订了卫生计生工作目标管理责任状。雪梅副市长和百鸣同志也分别就人口计生和卫生工作做了非常全面、翔实和具体的工作报告，认真总结了过去一年工作，深入分析了当前面临形势，安排部署了2009年工作任务。对此，我完全赞同，并代表市委，向全市人口计生和卫生战线同志们过去一年的辛勤工作表示感谢，向获得先进的单位表示祝贺！

下面，我就如何抓好今年我市人口计生和卫生工作再讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强做好人口计生和卫生工作的责任感和使命感

与改革开放一路同行，我市人口计生和卫生工作已走过了30多年的光辉历程。经过30多年的不懈努力，我市人口计生和卫生事业取得了超常规的发展。提前实现了人口再生产类型的转变，全市少生53万多人，节约社会抚养资金50多亿元；建立健全纵向到底，横向到边的卫生、计生服务网络，完善了医疗服务制度，有效缓解了人民群众对计生、卫生公共服务的需求，有力促进了经济发展和社会进步。

今年是建国60周年，是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施，促进经济平稳较快发展的重要之年。由于受金融危机影响，今年国际国内经济社会形势复杂多变，是困难与机遇、希望与挑战、压力与动力并存的一年。一方面国际金融危机的扩散和蔓延，对我国的影响将会进一步加重，中国经济增速将明显放缓。各级政府财政收支平衡的难度将会进一步加大，财政收入增长的空间被极度挤压。农村和城市回流失业人员增多，城市低收入困难人口增加，都将给我市计生和卫生事业的加快发展增加空前的压力。另一方面，政府为了保障国民经济的增长，国家已经决定采取扩大投资这一最直接有效的方式，刺激生产和消费，国家对计生和卫生等民生领域的投资将明显加强，为我市计生和卫生基础服务设施的建立和完善提供了千载难逢的机遇。今年，城镇居民基本医疗保险制度将扩大到地市级城市，对农村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设继续给予政策项目倾斜。同时，国家将投资上千万元对我市中心乡镇和林场所的计划生育服务站进行改扩建。这是我市计划生育工作历史上第一次享受国家如此巨大的投资项目。所以，我市各级政府和计生、卫生部门必须要善于分析和把握形势、抢抓机遇，研究利用好这些关乎民生的利好政策，提前谋划，协调各相关部门认真做好项目对接、资金使用、资金监管等具体工作，把国家好的政策化为具体的方案、措施和行动，扎实推进我市人口计生和卫生事业的健康、稳定和快速发展。

在当前经济社会转型发展的特定历史背景下，人口计生和卫生工作面临着许多新情况和新问题。在卫生工作上，我市面临着深化医疗卫生体制改革，建立健全基本卫生医疗制度，把综合医院做大做强，专科医院做出特色的重要任务。在人口计生工作上，面临着贯彻落实计划生育各项奖励优惠政策，建立健全各级服务网络、服务设施，统筹解决人口老龄化、劳动力人口过剩、人口素质不高等一系列亟待解决的问题。因此，今后一段时期，将是人口计生和卫生事业同时面临重大挑战又蕴含难得机遇的重要时期。面对新的机遇和挑战，我们必须要始终保持清醒头脑，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，继往开来，取得人口计生和卫生工作新的突破，必须坚持以科学发展观为统领，用科学发展观统一思想，用科学发展观强化措施，用科学发展观创新思路，用科学发展观推动落实。

二、围绕重点，突出难点，全力做好今年人口计生和卫生工作

2009年是贯彻落实***、***《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和市委、市政府《关于加快卫生事业改革与发展的决定》的关键之年，也是完成好“十一五”人口事业发展规划和卫生事业发展规划的重要之年。

（一）坚持以调整布局为重点，进一步深化医疗卫生体制改革

一要做大做强综合医院，发挥带头示范作用。一级医院要继续向社区卫生服务中心转型，整体功能向公共服务转变，拓展服务内容，延伸服务范围，发挥好典型示范作用。林业中心医院、市医院要在市政府政策支持下，发挥人才、设备和技术等资源的优势，在做大做强上下功夫，发挥医疗机构的龙头作用，带动其他二级医院实现医疗水平的提档升级。二级综合医院要利用地域和区位优势，发挥中间骨干作用，把医院做强。

二要调整专科医院布局，发挥最大服务效能。各地专科医院要抓住市政府调整专科医院布局的有利契机，通过产权置换、对上争取，财政投入等渠道重新调整布局，发挥自身优势，办好专科特色，做出成效、创出品牌。

三要严格按照国家有关规定，做好医疗机构的改扩建工作。医疗机构改扩建项目和大型设备的准入，必须按照国家卫生部的规定，经过卫生行政部门规划论证审批，市政府同意，方可进行。同时，按照区域卫生规划，原则上不再审批增加医疗机构，以免造成新的资源浪费，引发新的矛盾。

四要做好社区居民的医疗保健工作。社区是城市医疗服务的工作网底，对提高全民健康水平起到至关重要的作用。转型领办社区卫生服务中心的医疗机构，要发挥“地段医院”的作用，做好社区居民的医疗保健工作，满足基层民众的基本医疗需求。

（二）坚持以满足民众需求为目标，全力解决制约计生卫生事业健康发展的瓶颈问题要落实好计划生育现有奖励、扶助、救助政策，进一步巩固政策落实成果，适度提高奖励扶助标准，不断扩大救助范围，全力***奖励优惠政策落实中的难题。积极探索出台新的优先优惠政策，加快建立计划生育夫妇节育手术保险、养老保险等奖励优惠政策措施，实实在在为计划生育家庭办好事、办实事。要注重搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等惠民政策时，最大程度的体现对计划生育家庭“适度提前、适度提高、适度增加”的优先优惠原则，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。

卫生工作要重点从解决群众看病难、看病贵转向全面提高能力和质量建设上来，要以打造医院文化为载体、提高医护人员素质为核心、改善医疗条件为重点，加强软硬件建设，全面提升服务能力和质量。要加快卫生人事制度改革，推进院长职业化进程，建立医院绩效评估管理体系和医疗质量评价体系。卫生行政部门要建立完善医护人员工作绩效评比考核制度和奖惩制度，调动员工工作的积极性和服务的主动性，提升医院的整体服务能力。要深入组织开展好医院管理年活动。推进院务公开、民主管理和“平安医院”建设，做好医院等级评审试点工作，强化院长责任，规范医院经济运行和药品集中采购，完善治理商业贿赂的长效机制。针对医患矛盾、医疗纠纷时有发生的实际情况，卫生部门和各级医疗机构要本着注重实际、民生为本指导思想，认真研究，拿出切实可行的解决办法，及时解决好医患矛盾和医疗纠纷，彻底改善医患关系，创建“平安医院”。

（三）要坚持“以人为本”的主线意识不动摇，全面提高计生卫生的服务水平要着力提高生殖健康、优生优育、避孕节育等计划生育基本服务的效率和质量，发挥免费服务低投入、高效益的公共服务职能。要将计划生育系列免费服务纳入新农村建设规划，纳入政府基本公共服务项目和公共服务制度中，保证经费投入，提高服务质量，拓展服务范围，巩固长效机制，使广大育龄群众人人享受到政府提供的计划生育服务。要着眼群众对计划生育的渴望和需求，积极完善各项为民服务措施。当前要针对我市出生缺陷高发区的实际，把提高出生人口素质尤其是减少出生人口缺陷，作为服务亲民的具体措施，把提高出生人口素质作为关系民族未来的大事来抓，强化政府主导，突出公共服务，推进出生缺陷干预，加强优生筛查，富有成效地开展出生缺陷一级预防工作。

在卫生工作上，要突出加强疾病预防控制和卫生应急工作。重点防治结核病、艾滋病等甲乙类传染病，扩大免疫规划，落实防治经费，强化人员陪训，提高实验室检验能力。完善疫情报告网络体系，储备必要的设备和药品，培训应急队伍，加强实战演练，增强实战能力，发挥卫生应急“消防队”作用。要进一步推进惠民政策落实。继续深入开展“兴安健康行”活动，增加服务内容，拓展服务领域，完善长效机制。社区卫生服务人口的覆盖率和纳入医保率要达到85%以上。新农合参合率要达到90%以上。惠民医院要***投入不足、效益不好、积极性不高的难题。市卫生局要在搞好调查研究的前提下，适当提高医疗救助资金的标准和范围。要继续下大力气抓好创建国家卫生城市工作。按照市委、市政府创卫“三步走”战略目标，经过一年的努力，基本具备了申报国家卫生城市的条件，但是对照国家标准，今年我们还要在“五小”行业卫生、集贸市场卫生、健康教育、除四害和传染病防治等方面狠下功夫。采取集中整治、专项会战、强力推进等措施，打好打赢创卫攻坚战，实现创卫目标。

在林场（所）和村卫生所建设和管理上，鉴于我市目前大部分林场（所）、村卫生所与计划生育服务站（室）合在一起的实际情况。卫生计生要本着优势互补、资源共享、信息互通的原则，紧紧抓住中央扩大内需的有利机遇，及早研究制定卫生所或服务站的改建扩建方案，完善项目实施的具体内容，加强资金使用的管理和监督。对已经建立的林场、村卫生所要进行一次“回头看”工作，立足建立长效机制，对照查找存在不足，积极改进服务施设和服务水平。

（四）坚持以实施“人才工程”为载体，切实加强计生卫生干部和专业队伍建设

根据市委、市政府《关于加快卫生事业改革与发展的决定》和《伊春市2007年-2010年卫生技术人才培养规划》要求，按照到2010年培养和引进50名高层领军人才以及100名重点人才的目标。首先要加强高层次人才队伍建设。重点培养一批省内知名、学术一流、业务精湛的名专家、名中医等学科带头人，发挥领军作用；打造一批业务熟练、作风扎实、富有潜力的中青年骨干队伍，发挥承上启下的作用；引进和储备一批有培养前途，学识渊博，敬业奉献的后备力量，为可持续发展奠定基础。要重视对基层人才的培养。为社区、乡镇卫生院、林场所和村卫生所培养用得上、留得住、服务基层的卫生人员队伍。同时，要充分利用各级医院、卫校、网络等载体，采取开展专家教学、继续医学教育、定向培养等方式提高医护人员的业务素质和医疗水平。今年，要完成培训医护人员总数的三分之一；中级以下职称的，累计在基层服务不得少于60天。要积极吸取先进地区医疗卫生工作经验，学习先进医疗技术，把国内外和省内外的专家学者请到我市讲学授课，指导临床实践。有计划地安排专项经费，选派一些业务骨干到上一级医院学习深造，促进我市医疗专业人才的快速成长。倡导多种形式的临床科研、学术交流和外引内联等活动，实现强强联合、强弱联合，提升整体服务水平。卫生部门还要负责监督二级以上的医院和市级医院抓紧远程会诊网络建设，制定规划，全面推开。

在计生队伍建设上，重点要围绕新形势下统筹解决人口问题的工作要求，把建立一支政治上靠得住、工作上有能力、业务上过得硬、人民群众信得过的高素质计生干部队伍作为工作目标。按照我市《人口和计划生育干部三年素质升级工程方案》的要求和部署，全面开展岗位“大培训、大练兵、大比武”活动，使人口和计划生育干部队伍中更多地涌现出一大批政治思想好、工作作风好、业务水平好、服务质量好、依法行政好、科技技能好的“六好”型计生干部。

三、加强领导，狠抓落实，为人口计生和卫生事业发展提供组织保证

人口计生和卫生工作是与百姓生活、百姓健康有着紧密联系的伟大事业，是事关民生的公共管理与服务部门。市委十届六次全会和2009年政府工作报告中多次强调要从学习实践科学发展观的高度，把涉及民生、影响发展的问题作为今后一个时期我市经济和社会发展的重要工作任务，下大力气抓紧抓好。各级党委和政府必须高度重视计生和卫生工作，摆上重要工作日程，纳入县（市）区（局）党政班子与领导干部的实绩考核内容，加强工作考核和督导力度，纳入本地区经济和社会发展总体规划，落实人力、物力、财力等各项保障措施，确保人口计生和卫生事业健康、持续、稳定和快速发展。

一要营造强大的舆论宣传氛围。各级党委、政府及人口计生、卫生部门要充分发挥舆论先导作用，利用广播、电视、报纸和网络等宣传媒体、媒介大力宣传发展人口计生、卫生事业的重要意义和重要作用，及时总结经验，推广典型。要采取全方位、多角度的宣传形式，树立新时期人口计生和卫生工作者的新形象，赢得领导、部门以及广大群众对人口计生、卫生工作的理解和支持，推动人口计生和卫生事业不断向前发展。

二要进一步完善计生和卫生重点工作的目标责任制考核。实现人口计生和卫生工作新发展，党政领导重视是关键。各级各部门要加强对重点工作的督导检查。围绕人口计生和卫生重点工作和目标责任制的落实，分解目标，落实责任。各级党政领导要亲自下基层搞调研，对重大问题要亲自研究、重要工作亲自部署、亲自督办，准确掌握人口计生和卫生目标管理责任制的实际落实情况，不断完善人口计生、卫生目标责任制考核奖惩办法，及时发现工作中存在的问题，有针对性地加强工作指导。确保通过考核及时发现问题、解决问题，将各级工作重点引导到抓基层、抓重点、抓经常工作上来，增强人口计生和卫生考核工作的实效性，确保各项工作目标如期实现。

三要进一步完善计生和卫生投入机制。人口计生、卫生是具有显著社会效益的公益性事业，需要政府不断加大财政投入以保障工作的顺利开展。各地要认真落实国家、省及市委、市政府对人口计生、卫生事业加大投入的有关规定，制定稳定的长效投入机制，不断强化政府投入职责，保证人口计生和公共卫生必要的投入。

今年，根据省政府下达的计划生育目标管理责任状的要求，人均计划生育事业经费要达到24.20元以上。各地要把此项经费纳入财政预算，及早筹划安排，做到按季足额拨付。

同志们，我市人口计生和卫生事业正处在科学发展、和谐发展的关键时期，困难与问题同在，机遇和挑战并存，让我们在市委、市政府的坚强领导下，认清形势，把握机遇，迎难而上，积极践行科学发展观，努力开创人口计生、卫生事业发展的新局面，为我市经济社会发展做出新的贡献。