蓝天是实干出来的——我市治理大气污染改善生态环境工作纪实

    从遮天蔽日的“雾霾天”，到频繁出现的“保定蓝”；从推窗“看天”的集体焦虑，到出门赏景的心情愉悦……天变蓝了的背后，彰显着我市上下铁腕治霾保蓝天的决心，更体现了我市科学治霾、精准治霾的成果。

    今年1-4月，我市PM2.5浓度为82微克/立方米，同比下降32.2%，下降率在2+26城市中排名正数第一。4月份空气质量综合指数在全国74城市排名与廊坊市并列倒第九。

    留住蓝天碧水，逐梦生态文明，我市正在交出一份扎实厚重的“绿色答卷”。

    齐抓共管，协同推进

    近年来，我市把贯彻落实《大气污染防治法》作为推动大气污染防治工作的根本举措和总遵循，坚决扛起大气污染防治的政治责任，以前所未有的力度和决心，严格实施依法治理，强力推进大气污染防治各项措施的落实落地。

    每年，市委、市政府都会与各县（市、区）、各相关部门签订责任书，将大气污染防治重点工作明确到责任书的任务清单中，将大气污染防治列入对党政领导班子考核的重点内容。同时，我市不断完善大气污染防治法律法规及配套政策，市人大常委会将《保定市大气污染防治条例》列为首个立法项目，于去年5月1日正式施行，立法的成功，是我市贯彻实施“一法一条例”的重要成果，是对《大气污染防治法》的进一步细化和延伸。

    出台《关于办理环境污染案件有关问题暂行规定》《保定市生态环境保护责任追究暂行办法》《大气污染综合治理考核办法》，严格落实《河北省重点行业排污许可证试点工作方案》等文件要求，建立健全企事业单位总量控制制度和后监管体系建设，层层分解大气主要污染物排放总量控制指标，编制年度减排计划和项目表，将各县完成情况纳入领导班子及领导干部综合评价考核体系。去年全部完成500个大气重点减排项目，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减44.56%、14.01%，超额完成省下达的23%和13.9%的总量控制目标。

    为将治理大气污染改善生态环境工作引向深入，我市不断提高环境执法科技手段。推进天眼工程建设，为加强重点区域和重点企业的监管力度，在2016年安装175个视频探头的基础上，增加130个300万云台的视频探头；建成大气污染防治网格化监测监控指挥中心，在市主城区工地、企业、城中村等重点部位布设微型空气监测站886个，已对异常数据下达整改指令3000余条；加强重点企业在线监控，75家高架源和152家重点涉气企业已全部安装在线监测系统；建设城乡和企业监测网络，在去年加密增设25个空气质量监测点位的基础上，进一步设置覆盖城乡和企业的监测网络，实现263个乡镇空气质量监测全覆盖，并完成17个省级以上开发区空气质量自动站建设；完善执法平台和执法数据库建设，将市环保局12369投诉平台、在线监控平台、网格化大气监测平台、天眼工程等四个平台进行有机整合，构建执法监管问题线索大数据平台，并实行问题线索日交办制度。

    加强信息公开和普法宣传。2013年以来，我市通过门户网站发布信息4746条，通过微博、微信等新媒体发布信息4594条，新闻媒体等其他渠道发布信息2239条。人民群众对大气污染防治工作的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障。大力开展普法宣传，提高全民环境意识和法律意识。

    积极配合人大执法监督工作。市政府每年向市本级人大报告大气污染防治工作开展情况，配合人大、政协每年开展大气污染防治工作视察，及时研究解决在执法检查中发现的有关问题，明确改进措施。

    突出重点，标本兼治

    近年来，我市通过采取综合减煤措施，压减煤炭消费总量，去年煤炭消费总量为1143.7万吨，相比2013年（2225万吨），累计削减1081.3万吨。

    推进“双代”工程。保北9县和市主城区完成禁煤区建设，全市完成煤改气改电工程共82万户，削减散煤246万吨。2017-2018年采暖期，推广洁净煤56万吨，市财政拿出5000万对重点区域进行了补贴。主城区和保北京津冀禁煤区的煤炭销售网点已全部清零，集中供热和清洁能源供热率达到100%，各县（市、区）平均达到80%以上。

    强力抑尘。实施裸土治理工程，在去年主城区完成二环内32万平米裸土绿化硬化、三环内156条土路硬化的基础上开展“回头看”，年内计划在主城区完成便道铺装、水泥硬化、绿化修补约19万平方米，截至目前，我市绿地率为40.06%，绿化覆盖率为41.75%，人均公园绿地面积为12.4平米。加强工地扬尘监管。目前全市602个在建工地，已安装视频监控设备557个，主城区76个工地317个点位安装了PM10在线监测设备。充分发挥网格化监测平台作用，加强道路洗扫保洁。今年以来，对国道、省道出动洒水保洁车辆2400辆次，每天洒水两次，累计洗扫里程约1万公里。主城区抑尘保洁投入5700余万元，同比增加700万元，累计洒水量21万吨，同比去年增加4.2万吨。主城区道路机械化清扫率达到85.47%，各县建成区机械化清扫率已达到70%。

    从严治企。今年以来，我市排查“散乱污”企业1443家，关停取缔类578家，已完成514家。淘汰钢铁产能373万吨，在省内率先成为“无钢市”，淘汰水泥产能559万吨，淘汰火电产能5.1万千瓦。

    严厉控车。与北京同步实行常态化双尾号限行，市主城区国I、国Ⅱ排放标准机动车24小时限制通行，三环内大型柴油车禁行，在外环进市区主要路口建设安装13处限高龙门架，日减少1.16万次过境货车。投资450万元建设市级机动车污染监管平台，对机动车检验机构全过程实时监控。3处固定遥感监测设备和5处人工监测24小时运行，2013年以来，我市累计淘汰黄标车、老旧车19.2万辆。

    科学应急。先后三次修订《重污染天气应急预案》。2015年以来，共启动重污染天气预警52次，预警持续响应时间6908小时，折合天数288天。其中，2015、2016、2017年分别停限产企业2766家、1917家、2627家，累计减排二氧化硫（SO2）5875吨、氮氧化物（NOx）5631吨、有机气体（VOCs）1600吨、粉尘（PM）3187吨。

    利剑高悬，源头管控

    坚决落实《大气污染防治法》《环境保护法》《河北省大气污染防治条例》《保定市大气污染防治条例》，对企业污染治理加强执法监管，对违法行为坚决打击，对失职渎职行为严肃追责问责。2013年，市级成立公安环境安全保卫支队，各县（市、区）分别成立公安环保大队，法院、检察院组建专门的环保司法机构。成立20个交叉执法组，常态化开展异地交叉执法，加强相关部门联合执法，各级环保与公安、土地等部门定期会商，信息共享，联合行动，共同打击“散乱污”企业非法反弹以及环境污染犯罪行为。加大执法培训力度，2013年以来，组织全市执法人员参加国家和省级培训500余人次，基本涵盖全市执法骨干，另外组织市级培训2.1万人次，全面提升执法能力。

    严厉打击违法行为。先后开展“2017利剑斩污”“零点行动”“蓝天行动”等严打专项行动，检查排污单位140621家次，查处问题3542件（起），立案查处2292家，罚款1.12亿元，限产停产298家，关停取缔10435家，责令整改1948家，移送拘留83人，移送犯罪13起。

    今后，我市将紧盯2018年PM2.5浓度均值下降达到76微克/立方米、到2020年下降达到62微克/立方米的任务目标，抓推进、抓落实、抓工程、抓管理，围绕减排精准施治，着眼三年作战计划，加快农村散煤综合治理，强化燃煤锅炉淘汰改造和深化治理，实施重点行业深度治理、提标改造，深化“散乱污”企业整治，加强建筑施工和道路扬尘综合整治和机动车污染防治，强化农村面源污染管控，加强生活源挥发性有机物（VOCs）治理，夯实空气监测建设基础，进一步强化执法监管，全面加大大气污染依法治理工作力度，坚决打赢蓝天保卫战，进一步增强人民群众在空气质量改善中的获得感和幸福感。