青岛市人力资源和社会保障局2021年度人大代表建议和政协提案办理工作总结

　　一、基本情况

　　我局认真贯彻落实市人大常委、市政府和市政协的有关部署要求，秉承实事求是、开诚布公的原则，践行“汇民意、集智慧、增共识、强决策”的办理理念，以对人民高度负责的态度办好代表建议和政协提案。坚持把“让代表委员满意，让人民群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，将代表建议和政协提案办理工作与推进人社改革发展有机结合起来，切实推动解决了一批人民群众、人大代表、政协委员普遍关心的热点、重点、难点问题，有效促进了人社事业科学、健康、高质量发展。

　　2021年，我局共计承办代表建议49件（主办15件，协办34件），政协提案80件（主办23件，协办57件），其中，主办件办理结果均为A类，与建议领衔代表委员的联系率为100%，领衔代表委员满意率为100%。所有建议提案均于5月底完成书面答复，并上传办理系统。复文均符合相关要求：由局主要领导签发，编制发文文号；标题和案号及办理情况分类准确；注明联系人姓名及联系电话。

　　二、工作举措

　　（一）强化组织领导，落实办理责任。局党组高度重视代表建议和政协提案办理工作，亲自部署、亲自督战、亲自谋划，***承办数量多、沟通强度大等难题，切实推动高质量完成答复工作。按照“局长全面负责、副局长分工审核、局办公室协调督办、承办处室办理落实”的分工机制，各负其责，密切配合，积极协调解决代表委员提出的热点、难点、焦点问题。

　　（二）强化工作方法，提升办理质量。狠抓交办环节，对全年的办理工作提出统一安排和要求，做到定交办内容、定承办处室、定办复时间、定答复要求；狠抓审核环节，对书面答复件逐件审核，认真把关，要求答复内容有针对性、答复格式标准化、文字内容精炼化；狠抓协调环节，坚持多途径沟通方式，加强与代表委员的沟通联系，认真了解他们的想法和要求，将办理建议提案与提升工作质效同步推进。

　　（三）强化监督检查，注重办理实效。对承办的建议提案分别建立基础台账，做到不重不漏；建立建议提案办理督查通报制度，通过运用重点督查、专项督办、督办通报等有效形式，及时掌握办理动态，加大对涉及热点、难点建议提案的***办理，有效提高办理质量和效率。

　　三、主要成效

　　（一）为民办实事的能力进一步增强。今年由我局主办的建议提案主要涉及人才、就业、社保、养老等领域，都是人民期盼解决的实际问题，这也督促人社部门更好地发挥职能作用，深入推进“我为群众办实事”，切实为民办好事、办对事。比如，根据札蒂·赫里利代表提出的《关于我市建立以社会保障卡为载体的居民服务‘一卡通’的议案转建议》（市十六届人大五次会议议转建第16号），我局充分借鉴省内外先进城市的做法和经验，积极探索建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，目前已取得初步成效。将“社保卡多领域应用”纳入数字青岛2021行动方案，在全国范围内率先探索“社保卡”在体育健身领域的应用，将“社保卡”作为群众参与体育锻炼、体育赛事活动的主要身份凭证，通过“读卡、扫码”方式进行身份验证，实现社保卡与会员卡互认共享。全国首创“社保卡”在无偿献血领域的应用，依托电子社保卡，创建电子无偿献血荣誉卡，实现通过亮卡、刷卡、扫码或刷脸等方式进行身份认证，享受“三免政策”。创建文化旅游“一卡通”应用平台，为市民提供个性化文旅地图、精准导航、线上消费渠道，构建具有青岛特色的文化旅游生态圈和消费联盟，引导促进文化旅游消费。下一步，我局将有序推进社保卡加载残疾人证功能，探索社保卡交通出行“一卡通”，确保社保卡“一卡通”建设工作，做实做细做出成效，惠及广大人民群众。

　　再比如，根据王乙潜委员提出的《关于构筑全方位社会保障和社会救助体系的提案》（市政协十三届五次会议第419号提案），我局聚焦城乡居民养老保险“全覆盖”特别是贫困人员“应保尽保”，根据国家、省社会保险精准扶贫工作部署，围绕农村贫困人口、低保对象、特困人员等贫困人口基本养老保险“应保尽保”工作任务目标，在省内率先出台农村贫困人口居民基本养老保险按最低标准代缴和到龄贫困人员一次性代缴补贴政策，将农村贫困人口全部纳入基本养老保障范围。坚持动态管理，加强与扶贫数据信息共享，建立工作台账，确保符合条件的到龄人员及时享受居民养老保险待遇,实现“应发尽发”。截至2020年12月末，全市共有5.9万建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员享受居民养老保险待遇，当年共计发放待遇1.5亿元，切实兜住社会保障扶贫底线。

　　（二）解决重点、难点、热点的能力进一步增强。针对代表委员反映的重点问题，特别是事关经济发展、社会民生的难点问题，我局切实发挥联动协同效应，瞄准痛点开药方，着力推动相关问题得到有效解决。比如，根据张建华代表提出的《关于解决中小民营企业用工难问题的建议》（十六届人大五次会议第037号建议），我局会同各有关单位，通过强化政策扶持、多渠道搭建平台等措施，全力做好企业用工保障。降低企业用工成本，从资金上解决用工难。据统计，2020年，共计为25.1万户企业减免基本养老保险、工伤保险和失业保险费155.4亿元；为7.6万户企业发放稳岗返还资金4.2亿元，稳定岗位204.5万个；为2.1万户企业发放用人单位吸纳就业社保补贴和岗位补贴共3亿元，发放高校毕业生小微企业就业补贴6327.1万元，为9532户企业发放一次性吸纳就业补贴3281.3万元，为2049户企业发放中小微企业招用高校毕业生一次性吸纳就业补贴607.2万元。建立健全人才平台，从机制上解决用工难。构建“五个一”（一平台、一网络、一张卡、一专线）人才服务平台，推行人才服务“网上办”“移动办”和关联事项“一事全办”，实现“双招双引”项目人才服务定制化、高层次人才服务个性化、人才基本公共服务便利化。搭建青岛市企业急需紧缺用工对接平台，今年1-5月份，为我市683家企业解决用工2.7万人。创建青岛市灵活就业服务平台，采取“政府推动、市场主导、社会运作”方式，为用人单位和灵活就业人员劳动用工余缺调剂、共享用工等提供精准对接服务。建立青岛市高校毕业生招聘平台，为大中专毕业生提供专门的求职渠道，分行业、分领域、分群体举办“春风行动”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等线上线下各类特色招聘活动1000场次。加大人才培训力度，从源头上解决用工难。创新成立青岛民营中小企业大学，推出民企大学线上商学院，举办企业高质量发展讲堂。将中小民营企业纳入我市专技人员继续教育公需科目学习范围，鼓励市直各行业部门（单位）、各区市人力资源社会保障局和专技人员继续教育基地加强对中小民营企业专技人才培训培养，对中小民营企业专技人员参加相关继续教育培训学时给予认定。扎实组织开展工业互联网相关培训，围绕建设“世界工业互联网之都”，启动《青岛市世界工业互联网之都建设工程中小企业三年行动计划》，开展24期次工业互联网相关知识培训直播和线下观摩活动，共有10万余人次参与学习，全力引导和支持我市中小企业参与工业互联网应用和建设。

　　再比如，根据李秋航、刘爱荣委员提出的《关于加强劳动保障诚信体系建设的提案》（市政协十三届五次会议第579号提案），我局会同相关部门认真研究，充分发挥社会多方合力。加强劳动保障监察网格监管排查。依托全市125个网格建立企业网格化管理数据库，运用日常巡查、书面审查、信息采集等方式，对网格内企业进行监管排查，及时发现企业欠薪信息。加强部门信息共享协同。工商、税务、市政、电力、人民银行等部门，定期分别将企业设立终止、欠税、欠费、工资账户异常等情况，及时通报企业所在区（市）人力资源社会保障部门，人力资源社会保障部门根据相关部门提供的信息进行比对排查，将劳动关系异常企业纳入预警监控对象，落实监管责任。畅通劳动者维权举报投诉渠道。人社部门和住建、交通、水务等行业主管部门设立投诉窗口、公布举报电话、设置举报邮箱，在建筑工程领域推行维权信息公示牌制度，并通过新闻媒体向社会公布。优化完善市劳动保障诚信制度公共信用信息平台。积极整合人社部门信用信息资源，完善劳动保障诚信信息报送机制，将行政处罚、红黑名单及时在“信用青岛”网站上公开，涉企信用信息同时在“企业信用信息公示系统”公开，将劳动保障诚信信息数据库嵌入到青岛市公共信用信息数据库，形成全市统一的公共信用信息平台大系统，切实保障劳动者的合法权益。

　　（三）构建解决问题长效机制的能力进一步增强。我局通过办理代表建议和政协提案，在支持解决当前实际问题的同时，举一反三，着重从问题根源入手，加强系统谋划，为做好相关工作找方法、谋思路，努力构建解决问题的长效机制，让代表委员的建议提案发挥更大功效。比如，根据崔永华代表提出的《关于主动作为精准发力吸引留学生来青岛工作的建议》（市十六届人大五次会议第430号建议），我局坚持坚持问题导向，以机制构建为载体，全面提升招引留学人才精准度。建立海外留学人员信息采集机制。通过驻青高校学生留学信息库、市直重点企业招聘人才库、外语培训机构、有涉外业务的海外人才中介组织和海外华人华侨组织等五大信息采集渠道，摸排收集了30000余条海外留学人才信息，初步建立起海外留学人才信息库，为实施精准招引奠定了基础。建立用人单位岗位需求采集机制。依托青岛人才网“万名海归精英聚青”招聘专区，动态摸排头部企业、高新技术企业、“四上”企业和引才数量前50强单位海归人才需求，建立起用人单位岗位需求信息库，现已征集985类岗位，预招聘人数超15000人。建立留学人才招引宣传机制。利用新闻媒体对外进行宣传推介，运用典型引领留学人员来青回青。在青岛人才网开设“我在青岛的故事”专栏，展现优秀留学人才在青创新创业故事，运用典型示范作用聚集人才。建立健全留学人员创新创业表扬奖励机制。定期开展留学人员回国创业奖活动，选拔回国创新创业成绩突出的留学人员予以表彰，提升留学人才在青发展获得感、成就感。

　　再比如，根据李玉海委员提出的《关于加快我市技工教育现代化建设的提案》（市政协十三届五次会议第065号提案），我局会同市教育局率先建立同经济社会发展需求密切对接、与加快教育现代化要求整体契合的职业院校与技工院校融合发展新模式，打造了具有青岛特色的现代职业教育和培训体系，更好地服务开放、现代、活力、时尚的国际大都市发展。优化技能人才生态发展环境。以市政府名义“顶格”出台《关于弘扬工匠精神 打造工匠之城的意见》，进一步明确破除技工院校毕业生身份限制，在应征入伍、参加公务员招考、专业技术职称评审、事业单位招聘等方面享有与相当层次学历人才同等机会，并提出落实职业资格、职业技能等级与职称比照认定制度，推进技能人才与学历人才融合培养。打造优势资源共享的合作平台。鼓励校企双方发挥各自优势，以组建技工教育集团、企中校、校中企等多种方式开展订单、定向、定岗人才培养以及学徒制培养，推动校企合作成为当前技工院校基本办学制度。指导青岛市技师学院联合全省46家技工院校成立山东省技工院校联盟，实现技工教育资源优势互补。将青岛四方机车车辆技师学院整体移交给青岛市技师学院，并指导青岛市技师学院与中车所属企业在合作共建专业、定向委培、企业职工培训、毕业生就业等方面开展深度合作，实现校企资源优化重组，进一步推动技工院校高质量发展。

　　四、下一步工作措施

　　下一步，我局将紧紧围绕市委市政府中心工作，以对人民负责的态度，扎实工作，努力做到让人民群众受益，让代表委员满意。

　　（一）提高办理实效。推动办理工作由“文字答复”向“解决问题”转变；办理答复后，工作有新进展的，积极向代表委员汇报，加强与代表委员沟通，力求取得实效、彻底解决问题。

　　（二）抓住重点环节。对于已落实的建议提案，认真开展复查工作，发现问题立即进行整改，纳入常规动态管理；按照应公开尽公开原则，通过网站、微信公众号等渠道公开办理建议的内容、结果、成效及有关工作动态等信息，自觉接受群众监督。

　　（三）做好总结考评。严格对照市人大常委、市政府和市政协要求，及时解决办理过程中出现的问题；认真做好办理工作总结工作，分析提炼好的经验和做法、特色成效，分析存在问题及改进方向。

　　青岛市人力资源和社会保障局 

　　2021年6月15日