青岛推进秸秆全域全量利用促进农业绿色发展

　　青岛市辖7个涉农区市、90个涉农镇街，农村人口407万，耕地660万亩，是东部沿海地区唯一实现粮食自给自足的大城市。近年来，青岛市坚持全域整治、全程利用、全量转化“三全”理念，采取法治化治理、肥料化利用、产业化带动、项目化示范“四法”，将每年收集的350万吨秸秆“变废为宝”、循环利用，走出一条农业绿色、循环、可持续发展之路。全市秸秆综合利用率达到96.6%，经验在全国推广。

　　一、突出法治化治理，强化上下协同，实现全域整治。法治是最有力的工具。2020年，以政府令的形式，率先在全省出台《青岛市农业废弃物管理暂行办法》，将农作物秸秆等七类农业废弃物一并纳入法治范畴、依法治理。在法治框架下，农业农村部门会同发改、生态环境等部门，联合实施农作物秸秆综合利用、秸秆尾菜农膜处置专项整治行动，并结合“四减四增”三年行动、农村人居环境整治三年行动，全域实施秸秆禁烧管理，对区市出现2个以上火点、镇街出现1个以上火点的，逐级通报批评、直接约谈行政负责人；对机场、铁路、高速公路等重点区域内出现火点的，启动问责程序，依法依规追责。全市火点数量逐年下降，总体态势有效管控，构建起法治统领、上下协同、全域整治的工作新格局。

　　二、突出肥料化利用，推动秸秆还田，实现地力提升。按照“取之于田、用之于田”的思路，优先推动秸秆转化为农业肥料，实现养地固碳、生态循环，助推全市耕地有机质含量平均每年提高1.5个百分点。主要推行三种还田方式：一是机械粉碎还田。发挥农机补贴政策引领作用，提升秸秆处置农机具配置水平，全市在用秸秆粉碎还田机2600台（套）、秸秆打捆机1100台（套），同步在秸秆还田机械上配套安装作业仪，实现作业全程实时监控，推动了秸秆精细还田、深翻还田。二是生物堆肥还田。依托全市农业生态科技示范园，引进和协生物、领先股份、兴开环境等15家专业公司，采取集中堆肥与合作社、家庭农场分散堆肥相结合的方式，就近取材、原位堆肥、本地消纳，提升了市场化运营水平。全市从事堆肥和生产商品有机肥的企业达到43家，年产有机肥50多万吨。三是畜禽过腹还田。在莱西南部、平度南部、即墨北部等畜牧业优势区，大力推广种养结合、过腹还田模式，通过养殖企业消纳青贮等秸秆饲料，以无害化处理和堆肥还田的方式将畜禽粪便转化肥料反哺耕地。全市青贮玉米达到17万亩，青贮秸秆48万吨。

　　三、突出产业化带动，融入产业链条，实现转化升级。按照物尽其用的思路，通过加工企业和农业生产服务组织，拓宽利用秸秆发展富农产业的途径。主要有四类：一是转化为生物能源。先后引进青岛琦泉、华睿弘光、裕丰农资等生物能源企业，建设秸秆固化项目，将农作物秸秆和花生壳、玉米芯等废弃物粉碎加工成生物质颗粒燃料，用于清洁取暖。全市每年利用秸秆40多万吨，年发电2.8亿度，生产天然气800多万立方米。二是转化为栽培基料。以食用菌合作社为依托，利用玉米秸秆等发展草腐食用菌，产生的菌渣用于生物堆肥和蚯蚓养殖，打造“秸秆-食用菌-菌渣-有机肥料”生态农业循环链。全市年消纳秸秆10多万吨，生产草腐食用菌5000多吨。三是转化为手工业原料。以市场化推广传统工艺为着力点，大力培育草编、草席、草画等乡村手工艺品。用高粱秸秆为原料的“泊里”红席，小麦秸秆为原料的“泊里”麦草画，麦秸草、玉米皮、稻草等为原料的“新河”草编获得国家地理标志商标，列入山东省非物质文化遗产，成为上合组织青岛峰会指定国礼赠品，年产值高达30多亿元。四是转化为社会化服务对象。以建立秸秆收储运体系为依托，大力培育社会化服务组织，就地就近建立秸秆收储点，构建县域全覆盖的秸秆收储、供应网络。全市培育秸秆收储运主体30多家，年收储秸秆12万多吨。

　　四、突出项目化示范，抓好技术推广，实现以点带面。按照典型引路的思路，聚力项目示范，努力打造一批可复制、可推广的技术模式。重点抓好四个方面：一是统筹抓好项目落实。连续四年将秸秆堆肥纳入耕地地力保护示范项目，统筹耕地地力保护、化肥减量增效、有机肥替代化肥、绿色种养循环、秸秆青贮等项目资金，对秸秆综合利用进行补助，在全市5个产粮大县开展堆肥示范10万吨，辐射带动全市化肥使用量实现零增长，酸化、盐渍化等问题得到显著改善。二是精准实施项目补助。瞄准关键部位和关键主体，提高补贴政策的精准性和引领性。比如，聚力推动秸秆集中收储，对秸秆打捆离田每亩补贴作业费30-40元，对镇级秸秆收储点每个补贴20万元；聚力利用秸秆生产有机肥，对利用秸秆积造有机肥每吨秸秆补贴300元，等等。三是全面强化技术保障。以举办高层次研讨会为契机，推动技术交流和技术创新，联合国亚太地区秸秆综合利用研讨会从2018年起落户我市，已连续举办三届。围绕关键技术攻关，成立秸秆综合利用技术协作团队，邀请国家工程院、国家微生物重点试验室、中国农机院、青岛农业大学、山东农业农村厅等专家学者参与技术攻关，提供定制化方案，推行保姆式服务，打造精品样板工程。着眼于提高秸秆机械还田标准化、规范化水平，制定发布了《小麦秸秆粉碎还田技术规程》《玉米秸秆粉碎还田技术规程》，实现了秸秆还田有据、质量可依。四是大力推广集成技术。坚持技术创新与技术推广“双轮驱动”，成功推广“马铃薯秸秆+畜禽粪污堆肥”“规模化养牛场农牧结合堆肥”“规模化养鸡场堆肥”“厨余垃圾＋蔬菜尾菜堆肥”“秸秆尾菜＋畜禽粪污堆肥”“果园废弃物堆肥”等6种堆肥模式，总结应用秸秆生物热气肥、滚筒式高效快速腐熟、可移动式好氧生物多效堆肥、降解膜好氧发酵堆肥、田间地头秸秆尾菜堆肥箱、秸秆残膜高效筛捡等10余项关键技术，为全市秸秆高效高质利用打下坚实技术基础。