青岛市人民政府行政复议委员会召开会议——部署深化行政复议体制改革工作

　　2021年6月22日上午，青岛市人民政府召开行政复议委员会会议，传达贯彻落实中央、省行政复议体制改革文件精神，部署深化行政复议体制改革工作。副市长隋汝文出席会议并讲话，市政府办公厅二级巡视员林万松主持会议。市政府行政复议委员会办公室主任、市司法局局长万振东同志传达《青岛市人民政府关于进一步完善措施深化行政复议体制改革的通知》，部署我市深化行政复议体制改革工作任务。市政府行政复议委员会办公室副主任、市司法局副局长王新锋同志汇报2017年以来市政府行政复议工作情况。会议审议通过了市政府行政复议委员会、行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会工作规则。

　　隋汝文指出，行政复议体制改革是***作出的重大决策部署，中央《方案》能否不折不扣落实，是对行政复议工作政治站位和政治能力的一次检验，要高点定位、高标谋划、高效推进深化改革的工作任务落实。

　　隋汝文强调，要健全行政复议机构体系，在前期集中复议权的基础上，进一步完善统一、科学的行政复议体制，加快形成科学合理、权责清晰、优化协同、运行顺畅的行政复议机构体系，并建立健全规范高效的行政复议配套工作机制，以体制机制的建立健全推动行政复议体制改革。要健全行政复议议事组织。在原有基础上，调整设立行政复议委员会、行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会。行政复议委员会负责研究本级政府行政复议工作重大问题，审理重大行政复议案件，日常工作由行政复议办公室负责。设立行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的复议案件提供咨询意见。建立行政复议调解和解委员会，注重运用调解和解的办法化解行政争议。要提升行政复议的质量和效率，坚持以人民为中心的发展理念，进一步完善行政复议审理机制，畅通行政复议申请渠道，优化行政复议受理工作，统一行政复议案件办理标准，规范行政复议办案流程，优化完善案件审理方式，坚持“一把尺子量到底”，开展案例评查活动，定期汇编行政复议纠错案例，为行政复议案件审理提供指导和参考。提高法律文书质量，增强行政复议文书的说理性、叙事性和释法性，提高行政复议文书的专业化水平，行政复议决定在司法行政机构网站进行公开。

　　隋汝文要求，要加大监督纠错力度，充分发挥行政复议内部层级监督优势，加大对违法或不当行政行为的监督纠错力度，建立健全行政复议案例指导、文书抄告、案件责任追究通报机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合。要打造公正专业的行政复议队伍，建设高素质的行政复议工作队伍是深化改革的重要内容，行政复议工作专业性强，行政复议人员既要熟悉行政事务运行规律，又要精通法律知识，还要能够体察社情民意，更要善于做群众工作。按照******“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”要求，坚持以“懂政治、懂法律、懂业务、懂协调”为标准，加强对行政复议人员的培养培训和考核管理，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议工作队伍。要发挥行政争议化解主渠道作用。准确把握行政复议工作的群众属性和法律属性，坚守人民立场，坚持法治思维，努力让人民群众在每一件行政复议案件中感受到公平正义。严把入口关，杜绝“入口”环节有松有紧的不公平现象；严把过程关，坚持行政复议受理、审查、决定全流程公开，主动接受社会各界监督；严把结论关，坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，把每一件行政复议案件办成经得起历史、人民和实践检验的铁案。提高政府依法行政水平和公信力，确保复议申请更加便民、办案更加高效、审理更加透明、结果更加公正。

　　青岛市2014年推行相对集中行政复议职权并试点行政复议委员会，2017年调整行政复议委员会体制机制，形成行政复议委员会负责重大问题研究和决策、行政复议委员会办公室承担行政复议案件办理、行政复议专家委员会提供专业参考意见的职能清晰、程序合法、高效便民的规范化、专业化行政复议运行机制。2017年以来，市政府本级行政复议案件数量处于高位，2017年920件、2018年995件、2019年1272件、2020年897件，案件数量在全省处于前列，市政府办理的行政复议案件数量占全市行政复议案件数量的一半以上。复议体制改革以来，一是行政复议规范化、信息化建设有序开展。完善行政复议应诉工作制度，制定推进行政复议规范化建设工作实施方案，制定行政复议工作规则、行政复议立案工作规定、行政复议审理工作规定、行政复议听证程序规定、行政复议证据规则、行政复议调解办法、行政复议决定公开办法、行政复议决定履行监督规定等制度。建立与行政复议办案流程相适应、相匹配的行政复议立案接待室、审理室、听证室、调解室、阅卷室、档案室等办案场所。配齐配强行政复议专职办案人员，市本级复议机构在机构改革中进一步加强,设置行政复议处和行政应诉处负责市本级行政复议和行政诉讼案件办理工作。推行行政复议应诉信息化系统，实现行政复议案件从案件受理到决定送达全过程网上运行。开通网上复议申请平台，市民足不出户就可以申请行政复议和收取电子文书。将行政复议网上受理平台整合到“山东政务服务网青岛站”，申请人通过省、市平台申请复议。在网上公开行政复议决定，保障市民知情权、参与权和监督权。新冠疫情防控期间，制定疫情防控期间行政复议特殊措施，做好疫情防控期间行政复议场所卫生安全管理，减少人员流动和聚集，倡导网上接收复议申请材料，采取召开网上专家案审会，微信视频连线当事人，视频核对身份，听取当事人提出主张和证据等方式实现“云办案”，保障疫情防控期间当事人权益。二是畅通行政复议救济渠道，有效化解行政争议。设立行政复议受理窗口，出台行政复议受理范围“负面清单”制度，对“负面清单”之外的，行政复议机关先行受理，实体审查后再作出行政复议决定。构建多元化解行政争议体制机制， 2018年底，原市政府法制办会同市中级人民法院，设立青岛市行政争议审前和解中心。通过审前和解中心，使行政诉讼案件立案在受理后、开庭审理前，由人民法院和复议机关组织当事人协商，推动当事人在法律规定的处分权限范围内达成和解协议，实质性化解行政争议。市中级人民法院联合市司法局聘任61名行政争议审前和解员助推行政争议案件审前和解，通过调解和解，市政府本级请人撤回行政复议案件数为2017年43件、2018年86件、2019年150件、2020年99件，经调解撤回行政复议率分别为5.7%、6.5%、10%、13.5%、11.2%，调解结案率处于上升趋势。