社会组织成市域治理生力军

党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

近年来，昆明市不断加大对社区社会组织的培育扶持力度，不断健全体制、完善政策、搭建平台，引导社区社会组织健康有序发展，推动社区社会组织规模由小变大、覆盖范围由窄变宽、作用发挥由弱到强，成为推动社会治理现代化的“生力军”。

规范发展

引导社会组织参与社会治理

昆明市加强顶层设计，出台系列政策文件，引导社区社会组织共同参与社会治理。昆明市先后出台《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要（2018—2035年）》《关于培育发展和规范管理社区社会组织的指导意见》等文件，县（市）区结合实际相继出台《官渡区社会组织孵化基地管理暂行办法》《西山区社会工作人才队伍建设》等文件，全方位多维度加强社区社会组织发展培育、登记管理、服务购买、人才激励、评估监督等方面的制度保障。

完善政府购买，加大对社会组织承接购买服务的支持力度。2016年以来，市、县两级政府购买社会组织服务800余个，政府购买服务力度逐年递增，对推进社会组织参与基层社会治理工作发挥了积极作用。

官渡区民政局整合区域社区公共服务信息，依托孵化基地的项目发布平台，向社会组织公开征集进社区服务项目计划、开展项目征集评选活动，2017年—2021年发布项目300余个，各类公益活动累计覆盖人群近10万人。

同时，探索政府购买服务新模式，梳理职能部门、街道、社区、居民的“三个清单”（需求清单、资源清单、项目清单），确保社区需求与购买服务相吻合。

基层政府、自治组织、社会组织跨界合作，建立了“1+1+1”（社区+社会组织+社工联合申报）政府购买服务模式，逐步形成“政府主推、第三方运营、社会组织广泛参与”的社会治理新格局。

支撑发展

推进社会组织孵化平台建设

昆明市积极推进社会组织孵化平台建设，推动社区社会组织承接政府职能工作。

目前，全市已建成县区级社会组织孵化培育基地14个，覆盖率达87.5%；建成街道、乡镇社会组织孵化培育中心123个，覆盖率达87.86%。

“昆明市已孵化一批如‘巧手工作坊’‘四点半学校’等充满活力、服务居民的社区社会组织。”市民政局政策法规（行政审批）处处长沈雪梅介绍，各类孵化平台以“资源共享、互相协同、服务公益”为宗旨，搭建为社区社会组织和社工人才服务的综合性、专业性支持平台。通过政策指导、专业培训、资源链接及督导评估等服务，提升社区社会组织参与社区建设的能力。

2021年3月16日，官渡区在社会组织孵化基地的基础上，建立了云南省首个市、区、街道、社区“四级一体”的社会治理创新创享中心——官渡区社会治理创新创享中心。

官渡区社会治理创新创享中心内设区域性资源交易区、特殊人员公共服务区、社会组织和社会工作人才服务区等12个功能区。这里不仅能为初创型社会组织提供办公空间、能力培训、信息咨询、社会宣传、资源链接等方面的服务，还能为基金会、成熟型社会团体及枢纽型社会组织免费提供独立办公空间、品牌项目资金支持、资源平台搭建、宣传推广等。

该中心是官渡区区级社会组织孵化器，2019—2021年间招募入驻了4批初创型社会组织，孵化培育城乡社区类、公益慈善类社会组织55家。该中心也是全区需求、资源、项目“三个清单”的整合中心，引导社会组织进驻社区，面向社区及居民需求开展服务，推进社区网格化服务管理。该中心还是社会工作人才储备基地，其中官渡区社工学院已有392人通过社会工作职业水平考试，官渡区还将在3年内，分梯级、分领域有规划地培养管理决策型、督导支持型、实务服务型三大梯队的人才。

与此同时，在街道层面，街道“三社联动”指导中心通过孵化培育、储备指导，把不同类型的社会组织团结在街道周围，攥指成拳，作为基层治理的力量支撑。在社区层面，社区“三社联动”工作站，梳理社区居民需求，在需求匹配上“穿针引线”，将社会组织资源与群众需求精准对接。

促进发展

精准服务增强群众幸福感

昆明市打破基层社会治理“自上而下”的线型治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，积极培育社区自组织。

各县（市）区结合本地特色，紧贴民生需求，不断优化调整工作服务模式。

五华区召开“创益计划+”社会工作项目暨人才资源洽谈会，推介42个社会工作服务项目，投入资金1190万元，面向高校学生招聘人才；呈贡区通过开展4届社会服务项目大赛、青橙杯、社区微治理、金点子提案等，累计培育孵化社会组织30余家、社区自组织200余家、高校社团组织50余家；安宁市举办第一届“多元共治·和谐安宁” 社区公益创投项目大赛，通过“外培内引”的方式，有序引导社区、社会组织、社区自组织等多元社会治理力量积极参与社会治理；禄劝县社会组织培育孵化服务中心组织开展社区服务人员能力提升集中培训，学习探讨“物业+社工+社区养老”服务模式……

截至目前，全市已培育发展各类社会组织5087个、社区社会组织5***0个。全市登记注册志愿者148.1万，志愿服务总时长13220万余小时，开展志愿服务项目10.8万个。全市各类社会组织、社区社会组织激活多元主体社会治理细胞，引导更多居民关心社区公共事务。

“疫苗接种要在手机上预约，我来帮您吧……”今年4月到7月，西南林业大学地理与生态旅游学院大二学生杨以菲利用课余时间参加志愿活动。

杨以菲是官渡区润土青少年事务服务中心发动的9000余名志愿者之一，在新冠肺炎疫苗接种的工作中，她和其他志愿者为官渡区8个街道和3个大型疫苗临时接种点提供志愿服务，完成68万支疫苗接种工作。官渡区润土青少年事务服务中心理事长杨文俊介绍，中心还承接了官渡区吴井街道新时代基层社会治理服务中心的运营管理，已培育孵化居民自组织18家。

全市社会组织在服务群众、基层党建、承接政府公共服务职能、化解社会矛盾方面发挥积极作用，社区治理标准化、社会化、专业化、自治化水平不断提升，社区居民的获得感越来越强。（昆明日报 记者唐丽）