青岛三创措施趟出农担支农新路子

　　近年来，青岛市农业农村局、财政局、金融监管局强化协作、密切配合，全力支持开展农业政策性担保业务，指导青岛市农业融资担保公司（以下简称“农担公司”）不断创新模式、产品和服务，趟出了一条“政府主导、部门联动、市场运作、金融协同”的农担支农新路子，走在了全国农担体系前列。到2020年底，累计担保金额20亿元，服务农业适度规模经营主体2795户，累计代偿率0.68%，远低于全国1.65%的平均水平；在保余额12.78亿元，超过其他计划单列市在保规模的总和。

　　一、创新模式，率先在全国农担体系开辟非融资担保业务先河

　　2017年3月，青岛市财政局出资3亿元，牵头成立了农担公司，并将其作为一级企业法人管理，由青岛市农业农村局和市地方金融监管局进行业务指导、监督管理。

　　（一）创新打造借助主要涉农银行资源优势的“农担贷”模式。政策性农业担保是农村金融领域一个新生的事物，获客渠道少，政策知晓度不高，为此，农担公司依托青岛农商行和邮储银行，创新实施了“农担贷”业务模式。该模式借助银行网点广、人员多、贴近农村、熟悉农民等优势，由银行先行对客户尽职调查，相关信息银担共享，避免重复调查，锁定3%的担保代偿上限，超出部分由银行来承担。该模式可以快速做大业务规模，有效避免发生系统性、区域性金融风险，业务审批时限由20天左右压缩到5天以内，效率提高了75%以上，综合融资成本较市场价格低3-5个百分点。截至2020年底，农担公司以在保金额占全市5.1%的份额，服务了全市52.1%在保项目，财政资金放大效应显著，农担支农支小普惠作用发挥明显。

　　（二）创新打造利用新型农业经营主体直报系统的“低息快批”模式。立足青岛都市型现代农业发展水平位居全国前列的优势，农担公司以“金融支持一二三产业融合发展”为绩效目标，2019-2021连续三年承担了农业农村部金融支农创新试点政府购买服务项目，试点资金全部用于降低综合融资成本,创新打造利用新型农业经营主体直报系统的“低息快批”模式。该模式依托直报系统，通过主体直连、信息直报、服务直通、共享共用，为新型经营主体全方位、点对点对接信贷、担保等服务。目前完成新农直报担保项目258个，担保26953.7万元，试点补助资金实现拉动担保融资额度放大超过100倍的效果，试点项目的综合融资成本由8%下降到6.7%左右。

　　（三）创新打造基于交易订单开展的“非融资担保”模式。农担公司基于农业“头部核心”企业与中小供应商之间真实的交易订单，在全国农担体系首创“政策性担保平台+农业核心企业+中小供应商”非融资担保模式。该模式由农担公司对中小供应商提供履约担保增信，农业核心企业见保函开具商业汇票，中小供应商凭商业汇票贴现可提前获取资金，综合融资成本远低于融资担保模式。如，青岛汇君环境能源工程有限公司中标新希望六和集团养殖环保设备订单，由农担公司担保增信，第一时间获得商业汇票，通过汇票贴现提前获得货款，综合融资成本仅为3.05%（平均融资担保成本6.7%）。该模式作为典型案例，在全国农担体系推广。

　　二、创新产品，瞄准乡村产业兴旺倒逼“量体裁衣”
青岛市加大财政支持力度，累计拨付财政奖补资金2700多万元。青岛市农业农村局指导农担公司聚焦服务乡村振兴战略，创新农担产品，促进乡村产业高质量发展。2018年、2019年、2020年担保业务规模分别超过宁波、大连、厦门三市农担公司总和的43%、71%、52%。

　　（一）创新推出“粮食贷”等产品，保障重要农产品有效供给。以农业稳产保供为目标，倒逼担保产品创新，定制开发了“粮食贷、奶牛贷、花生贷、鸡易贷”等系列产品，为产好“一袋粮”、稳住“一头猪”、配好“一篮菜”提供资金保障，累计服务粮食生产经营户208户、担保22***5万元，服务生猪养殖79户、担保4632.36万元，服务蔬菜、水果等设施农业生产户1263户、担保72892.6万元。如，农担公司通过“奶牛贷”，为莱西市65个奶牛养殖户担保贷款4919万，使其养殖规模扩大到2.1万头，约占莱西市存栏奶牛总量的30%。

　　（二）创新推出“辣椒贷”产品，助推青岛产品世界共享。胶州是全国最大的辣椒贸易加工出口集散地，占全国七成的市场份额。从事辣椒贸易和初加工的经营业户，融资季节性强、时效性高，以往主要依靠多户联保获得银行贷款，融资成本高且风险易传染扩散。为此，农担公司创新推出“辣椒贷”，解开农户联保体，提高贷款额度，融资成本平均降低30%左右，化解了多户联保“抱团取暖”可能会异变为“抱团欠债”的潜在风险，保障了辣椒产业健康持续发展，2020年胶州辣椒出口到欧、美、日、韩等国家和地区，出口额约6亿元人民币。如，胶州市西岭村的崔祥森、崔祥波和纪处文，原来通过联保每户获得银行贷款30万元，同时每户还要按贷款额的5-10%缴纳保证金，通过“辣椒贷”，三户分别获得了100万元、50万元、50万元的担保贷款，综合融资成本由13%降低到6%左右，“辣椒贷”已为当地192户担保贷款17330万元。

　　（三）创新推出“强村贷”产品，助力村集体经济发展壮大。青岛市委组织部、市农业农村局和市财政局牵头，整合涉农金融信贷资源，由农担公司运用政府增信、财政贴息等扶持政策，为村党组织领办的农民专业合作社推出了“强村贷”产品，降低担保准入门槛，担保费率平均降低37.5%。产品由街道和区市级农业农村、组织部门审核把关，农业农村部门建立“强村贷”项目库，全程***监管。如，莱西市日庄镇淤场村党支部领办的青岛淤场农产品专业合作社，从事粮食收储业务，获得“强村贷”200万元，叠加新冠疫情期间财政贴息政策，综合融资成本仅为2.075%，增加粮食收储能力5000吨，每年为村集体增收1万元，带动入社115个社员户均增收870元。

　　三、创新服务，持续自我革新实现提速增效

　　农担公司坚持下沉机构、***服务、***回访，不断提升信息化管理水平，农担服务工作走在在全国前列。

　　（一）下沉机构，服务直达农户。发挥计划单列市农担机构决策链条短、服务半径小、信息传递快等优势，采取扁平化、垂直化管理方式，所有业务人员深入一线，服务下沉到最基层，在全国农担体系中率先实现基层服务网络和业务覆盖所有农业大市（县），业务人员对3000多个担保项目实现100%现场回访，客户满意度超过95%。把强化风险防控挺在前面，管理人员随机抽查回访，青岛市“双控”（一是控制担保额度，单户控制在10-300万元之间。二是控制担保范围，不得为非农产业提供担保）政策性业务占比100%，远超国家对省级农担公司“双控”政策性业务占比不得低于70%的监管要求。“要贷款、找农担”成为当地农业经营主体的首选。

　　（二）优化流程，智能审批便民。农担公司被列为“全国农担业务数据信息系统”首批试点单位，全国农担体系第一笔线上业务在青岛落地。公司在全国信息系统的基础上，不断开发完善应用功能，使项目管理审批从桌面拓展到移动终端，实现随报随批，极大地提高了审批效率。如，胶州市前进村刘鹏飞主要从事蔬菜加工购销行业，因业务需要急需资金，农担公司积极协调农商银行，仅用7小时就将80万低息担保贷款发放到位。

　　（三）主动担当，抗疫减费惠企。疫情期间，为了让更多的“农”字号企业稳产保供，不误农时，农担公司在市农业农村局和财政局指导下，从优化业务流程、加快业务办理、简化续保条件和手续等方面入手，出台了支持农业“抗疫情、保供给、稳发展”11条措施，会同合作银行实施容缺审查审批、无还本续贷担保等措施，对在保客户不抽贷、不断贷、不压贷，在原有基础上减半收取担保费，疫情以来办理农担业务997笔，担保额8.1亿元，累计减免担保费298万元。