坚持高质量引领加快一体化发展推动胶东经济圈打造中国经济新的增长极

　　今年是胶东经济圈一体化开局之年，也是“打基础、拉框架”的一年，青岛市会同烟台、威海、潍坊、日照四市，深度对标粤港澳、长三角等先进区域，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，将创意创新创造与区域协调发展融合并轨，推动一体化各项工作实现新突破、创造新经验。

　　一、建立“3+N”机制，筑牢一体化发展坚实根基

　　今年5月7日，省政府召开胶东经济圈一体化工作推进会，烟潍威日四市党政主要领导分别带队来青对接，签订合作协议或备忘录，顶格推动一体化发展。青岛市牵头建立“3+N”机制，推动胶东经济圈协同联动、加快崛起。

　　3是指“决策一协调一执行”机制。一是决策机制。建立以胶东五市党政主要负责同志组成的主要领导座谈会机制，作为五市最高层级决策审议机构，负责贯彻落实省委、省政府关于胶东经济圈一体化的决策部署，审议和决策中长期发展规划、实施方案以及一体化重大改革、重大项目等。原则上每年召开一次，由五市轮值承办。二是协调机制。建立胶东经济圈一体化发展联席会议制度，作为五市一体化发展协调机构，负责研究落实主要领导座谈会重大决策部署，协调推进五市合作重大事项等。原则上每年召开两次，第一次联席会议与主要领导座谈会合并召开，第二次由五市分管市长和工作专班召开。三是执行机制。联席会议下设联席会议办公室、各市推动一体化发展办公室和各工作专班，三者间条块结合、互相配合，形成一体化发展工作落实的执行机构。今年9月3日起胶东五市人员在青岛集中办公，协调推动一体化各项工作有序落实。

　　N是指若干具体推动落实机制。一是联盟推进机制。目前，五市文旅、行政审批、卫健、科技等有关部门已牵头成立胶东经济圈文化旅游、养老服务、医疗保障、创新创业等35个联盟，签署金融、行政服务审批、应急、法制一体化等40多个合作协议。比如，联合成立半岛科创联盟，胶东五市高校、科研院所、企业等共178家单位共同参与。二是部门对接机制。五市财政、自然规划、税务等部门建立常态化对接机制，文旅、体育、金融等部门建立常态互动机制。比如2020青岛·中国财富论坛、青岛·烟台资本与产业项目对接合作大会、东方时尚季·第20届中国（青岛）国际时装周、胶东五市足球比赛等各类活动的举办均有胶东五市共同参与，进一步促进五市交流融合。三是共保联治机制。五市召开生态环境共保联治联席会议，签署《胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治合作框架协议》，以及重点推进大气污染防治联防联控、行政区域边界环境执法联动、水污染治理联防联控、突发环境事件联防联控等一系列工作方案，加快让联保共治走上轨道、形成常态。

　　二、实施“三个联合”，凝聚一体化发展强大合力

　　一是顶层设计，联合规划。“一张图”规划，“一盘棋”建设，委托省城乡规划设计研究院开展胶东经济圈“十四五”规划编制，提出“一核引领、轴带展开、湾区带动、网络共生”的空间布局。起草《胶东经济圈交通一体化发展方案》，勾勒高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，描绘胶东“一小时交通圈”蓝图。

　　二是凝聚合力，联合落实。聚焦交通、产业等五大领域，五市共同梳理确定45项年度重点任务，建立年度工作要点台账，实施日常督导调度制度、工作简报等制度。形成“纵向到底、横向到边”工作格局，纵向上推动胶东五市建立一体化办公室，横向上推动各领域成立工作专班，推动目标任务落地落实。

　　三是形象同框，联合推介。五市统一宣传、统一推介，特别是年内两次大会的举办，极大提升了胶东经济圈的影响力。8月8日由省政府主办、青岛市政府等承办的2020?青岛?陆海联动研讨会成功举行，刘家义书记出席并致辞，沿黄九省区“9+5”城市共同签署合作倡议。12月8日胶东五市政府在北京联合举办胶东经济圈一体化推介大会，发布1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金，王书坚常务副省长出席并致辞，国家部委、省直部门、知名智库和企业负责人300余人出席会议，新闻联播、人民日报等主流媒体广泛报道，在国内外引起较大反响。

　　三、攻坚“五大领域”，推动一体化发展全面起势

　　迈入一体化时代的胶东经济圈，为五市的高质量发展注入新动力，为解决我国南北经济失衡的问题带来新答案。

　　一是交通更加通达快捷。五市签署《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，稳步提升港口能力，不断优化航空布局，加快加密铁路和公路、城市轨道交通等骨干网络，进一步提高交通设施通达度和覆盖度。今年11月26日，潍坊至莱西高铁建成通车；潍坊至烟台、莱西至荣成铁路开工建设；青岛西至京沪高铁二通道铁路前期工作加快推进。潍坊至青岛公路及连接线、明村至董家口高速公路获批开工，董梁高速公路董家口至沈海高速段正在建设。

　　二是产业将更加充满活力。五市共同合作开展2020胶东半岛工业设计促进季等一系列活动，推动重点、龙头企业开展合作。依托海尔卡奥斯平台，实施五市中小企业上平台工程，促进产业链供应链大中小企业上下游一体化对接。推动建设莱阳莱西一体化发展先行示范区和高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地、滨海飞地经济协同共建示范区以及乳山承接产业转移聚集区，推进海洋领域科技合作。

　　三是开放将更加深化扩展。青岛在潍坊市举行山东自贸试验区推介活动，依托“上合国际客厅”平台优势，邀请胶东各市参与策划面向上合组织国家和“一带一路”国家的国际贸易对接活动。深化与日韩合作交流，优化关务和码头集港流程，推动建设山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区。不断优化营商环境，坚持运用平台思维、生态思维成全企业创新创意，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。

　　四是服务将更加便利共享。五市在全省首创政务服务“区域通办”新模式，先期启动养老服务、医疗保障等一体化合作事项。目前胶东五市网上户口迁移、居民身份证异地办理、住房公积金互认互贷、机动车驾驶证异地申领、住院异地就医联网结算等事项已全部实现。五市人社网办业务系统已接入山东省省统一用户平台，实现社会保险、公共就业、劳动关系、人事人才业务的应用系统和数据省级集中。青岛大学附属日照医院揭牌。

　　五是环境将更加美丽宜居。启动环境共保联治，率先建立陆海统筹的生态环境治理制度，探索把“绿水青山”变成“金山银山”的新路径。目前，潍河综合治理主体工程已全部完成，潍坊峡山水库战略水源地水质提升保护工程获批政府专项债券资金，烟台、威海加强森林防火和林业有害生物防控工作信息共享、技术交流，日照墙夼水库日照供水工程进行调水试运行。