马誉峰在保定市大气污染防治攻坚行动动员广播电视大会上的讲话（摘要）

（2015年4月20日）

马誉峰

　　深入推进大气污染防治工作，是市委全会和市“两会”确定的工作重点，是我市当前最重要的中心工作。今年以来，市委、市政府坚持边推进工作，边深入调查摸底，研究制定了一系列工作方案和配套措施，为召开这次会议做了充分的准备。市委、市政府以广播电视直播的形式，组织召开这样大规模、高规格的会议，四大班子领导全部出席参加，既是动员，更是誓师，目的就是号召全市各级各部门、各单位和全市人民，迅速行动起来，戮力同心、背水一战，打一场治污治霾的人民战争，改善空气质量、建设生态保定，为实现保定绿色崛起、跨越发展奠定坚实基础。

　　一、重中之重，当务之急

　　近年来，我们将大气污染防治作为最重大的政治责任、最紧迫的民生工程和最突出的中心工作，强力推进“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”等治霾措施，全民动员开展“净天、净城、净村”行动，全市空气环境质量呈现逐步好转的趋势。但横向比，我们进步还不够大。大气污染已经成为我们的一块“心头病”，不突破这个困局，我们无法交待。

　　第一，治理大气污染，就是维护保定形象尊严。近两年来，围绕抢抓京津冀协同发展机遇，围绕推进保定的跨越发展，全市上下蓄势发力，付出了很多心血，我市很多工作可圈可点，走在了全省的前列、甚至成为全国的示范，保定也备受关注。保定是文明古城，也是低碳城市，而一个“雾霾严重”，就为城市形象抹了黑。不把大气污染治理好，我们怎么更好地推进京津冀协同发展？招商引资谁愿意来？保定怎么发展？保定人文底蕴深厚，崇信、重义、尚和、争先，敢想、敢干、敢打、敢拼，而雾霾就如脸上的伤疤。治理雾霾，就是为形象而战、为尊严而战，必须痛下决心、重拳出击、强力攻坚。

　　第二，治理大气污染，就是维护群众生命健康。呼吸就像吃饭喝水一样，是每个人的基本生存需要。改善大气环境质量，关乎每个人切身利益，关系到子孙后代，是必须要抓紧抓好的“生命工程”，每个人都责无旁贷、义不容辞。

　　第三，治理大气污染，就是维护发展稳定大局。当前，空气污染已经成为群众关心、社会关注的焦点。近两年来市长信箱、市长热线、环保部门接到的举报电话，反映最强烈的就是大气污染；两会期间，代表和委员们关注最多的也是大气污染；今年市人大、市政协的一号建议和提案，都是关于大气污染治理问题。大气污染已不仅仅是一个环境问题，它更关系到经济发展、关系到社会稳定、关系到方方面面，是一个只能解决好、必须解决好的重大政治问题。

　　******多次强调，既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。李克强***指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须提供的基本公共服务。作为公共产品的良好清新空气是人类生产生活的必需品，各级政府理应成为第一生产者、提供者。省委省政府、环保部、北京市以及很多科研院所、专家学者等，对我市空气质量问题也都给予高度关注、倾力支持，让我们倍感温暖、深受鼓舞、信心倍增。全市上下必须把大气污染防治作为重中之重，把改善空气质量作为当务之急，拿出壮士断腕的决心和背水一战的勇气，切实打好这场攻坚战，保护好我们的碧水蓝天，维护好保定的形象尊严，携手京津冀更快发展。

　　二、抓住关键，强力攻坚

　　深入推进大气污染防治三年攻坚行动，总的要求是：按照“科学治污、智慧环保、全民参与、合力攻坚”的思路，着眼三年、狠抓当前，城乡同治、冬病夏治，以改善空气质量为目标，以优化能源结构为重点，抓住燃煤和扬尘两大关键，着力实施集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动，到2015年底PM2.5浓度均值比2014年下降8%；到2017年底PM2.5浓度均值比2013年下降33%。

　　具体工作，要着重做好“建、减、控、治”四个字。

　　建，就是加强以集中供热为主的基础设施建设。一要抓扩能。着眼改善市区供热条件，谋划启动“3+1+X”工程：“3”就是谋划启动3个热电联产项目；“1”就是加快一个天然气集中供热站建设；“X”就是采用市场化运作方式，在各县城建设若干集中供热站。二要抓挖潜。千方百计挖掘现有集中供热项目供热能力。三要抓改造。对已接入和计划接入集中供热的老旧小区，进行系统性节能改造，提高供热效率。同时，加快天然气源及管网配套设施建设，提高天然气使用比例。

　　减，就是千方百计削减燃煤。燃煤低效利用、低空排放，是我市城乡大气污染的主要原因，在抓好集中供热的同时，必须加快调整能源结构，降低燃烧散煤总量。一要改能源。推行煤改气、煤改电，加快清洁能源替代。市区民用燃煤锅炉要逐步改为集中供热、天然气、电或其他清洁能源。二要拆锅炉。市区党政机关、学校、医院、商场等单位的燃煤锅炉，10月底前完成替代改造。三要减排放。对未列入淘汰改造计划拟暂时保留的大型燃煤锅炉，进行深度治理，确保达到排放标准。四要换炉具。各县（市）重点推广热效率75%以上的反烧式采暖炉，同时加快型煤配送中心建设，加强煤炭市场监管，确保优质煤炭供应。五要关砖窑。3月12日，全省已经组织开展了关停取缔集中行动。各县（市）要按照全省统一部署，分类施治，确保完成关停取缔任务。

　　控，就是控制扬尘污染。要着力从硬化、绿化、保湿、遮挡、覆盖、冲洗、密闭和监管等八个方面入手，强力整治。一要管住施工工地。所有施工工地要安装扬尘视频监控系统，工地主要道路及出入口要进行硬化处理，裸露土方及土地进行覆盖，落实喷淋、雾炮等降尘措施。二要抓好道路保洁。推行道路机械化洗扫，采取低尘保洁作业方式，降低道路扬尘。市区主干道每天洒水不少于2次，城乡接合部要根据天气情况增加洒水频次；渣土运输车辆全部安装卫星定位系统。各区各有关部门要加强联合执法，特别要加强夜间巡查，确保实效。三要加快造林绿化。树木绿地能够降尘除霾，提高环境容量。对城市建成区内道路两侧、停车场、物流场、城乡接合部等重点区域，要采取多种多样的绿化、硬化措施，尽量减少黄土露天。各县（市）都要结合本地实际，加强重点部位的绿化硬化，年内见到明显成效。

　　治，就是加强污染综合治理。大气污染防治，不是一城一域的问题，也不能通过单项治理就能立竿见影，必须坚持点面结合，综合施治。一要抓好土小企业和矿山污染整治。按属地管理原则，由相关县（市）负责，再进行一次拉网式排查，逐企业、逐矿山严格落实关停整改措施。一旦发现偷产偷排的，双向追究责任。二要抓好机动车污染整治。要严格控制机动车保有增长量，加速淘汰黄标车，逐步淘汰远郊运行的老旧柴油公交车。大型货车未经许可一律不得进入市区外环以内。三要抓好挥发性有机物污染治理。对排放挥发性有机物的重点企业逐一落实整改措施。市区所有餐饮单位全部安装或更换油烟净化装置。市区所有加油站全部安装使用油气回收装置，力争年底前供应国五标准车用汽、柴油。

　　三、扎实推进，务求成效

　　当前，大气污染防治三年攻坚行动的目标已经明确，下一步关键是要拿出针对性强、实在管用的措施，以“钉钉子”的精神和干劲，真刀真***地抓好落实。

　　第一，要严格落实责任。为保证大气污染治理取得实效，市委、市政府专门成立了大气污染防治攻坚行动工作指挥部，由聂瑞平书记任政委，我任指挥长。同时，明确由市政府常务副市长郭建英同志分管环保工作，并牵头抓好大气污染防治攻坚行动。对涉及十项攻坚行动的40项重点工作任务，分别明确了一名市级领导任分指挥长。各分指挥长要切实担负起指挥协调的责任，完善调度推进机制，协调解决重大问题。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，原则上由常务副县（市、区）长分管环保工作。各级各部门“一把手”要亲自挂帅，负起总责，严格按照今天会议的安排部署，落实目标责任，明责加压，确保按时间节点完成。

　　第二，要做好过细工作。三年行动方案有了，但每一项行动都还需要做细活。各分指挥长牵头，主要责任单位负责，把各自分担的任务要再研究、再谋划、再细化，明确时间节点，实施挂图作战。向大气污染宣战，特别需要我们的党员、干部带头，耐心细致把思想工作做深入，把道理向广大群众讲清楚，从而赢得群众的信赖和支持。工作推进上，要实行精细化、精准化管理，只要我们扎实认真做事，一锤锤砸实铆死，就没有解决不了的难题，就一定能够突破污染困局。

　　第三，要敢于动真碰硬。大气污染防治，涉及到方方面面的利益，工作中一定会碰到不少难题。难题往往不是难在问题本身，而是难在心上。办法总比困难多，只要有勇气、有冲劲，就没有攻不破的碉堡。这里我要特别强调，面对工作中的困难和矛盾，各级领导尤其是单位一把手，必须要负起责任。要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于较真。在治理大气污染上，市委、市政府态度坚决、决心坚定，研究决定了的事，就要坚决彻底推下去。各级各有关部门绝不能推诿扯皮，必须拒绝理由，坚决把担负的任务完成好。在这方面，各级领导都不能怕得罪人。你怕得罪人，就得罪了全市人民；你不敢管，就是失职；你管不了，就是无能。工作不落实，推动不力，就是为官不为，就要受到严厉问责。

　　第四，要严格执法监管。要以新《环保法》、《水污染防治行动计划》等为准绳，以壮士断腕的决心，亮法律“利剑”，出治污“重拳”，坚定走依法治污的路子，“严”字当头，采取“零容忍”，实行“高限处罚”，严打非法违法行为，形成不敢违、不能违的强大震慑力。对不符合排放标准和偷排偷放的企业，该曝光必须曝光，该整顿必须整顿，该关停必须关停，决不能在环保方面开口子、搞特殊。

　　四、营造氛围，形成合力

　　大气污染治理，小干不易、大干不难。只要充分调动全市上下的积极性，形成齐抓共管、协同推进的工作合力，就一定能把这场攻坚战打好打赢。

　　一要搞好宣传发动。广大人民群众的理解和支持，是我们推进工作最主要的力量、最有力的法宝。必须要营造全民参与的浓厚氛围。宣传部门要制定专项计划，在报纸、广播、电视开设专栏专题，尤其要利用微信、微博等新媒体，亮明市委、市政府治理大气污染的决心、采取的各项措施以及具体要求，通过舆论宣传，引导广大群众从一点一滴做起，像爱护自己的家一样来爱护我们的公共环境。要不断挖掘治霾工作中的亮点，树立典型，推广经验，形成示范效应。要鼓励媒体、社会团体及人民群众监督举报违法排污行为，以实际行动主动参与和支持大气污染防治工作。要积极开展多种形式的环保教育，提升公众的环保意识、生态意识，倡导文明绿色的消费方式和生活习惯，营造共同奋斗、同享蓝天的浓厚氛围。

　　二要强化协调配合。各级各部门各单位必须服从、服务于大气污染防治这个大局，各尽其职，协同作战，全力推动各项任务落实。各县（市、区）要守土有责、党政同责，切实做好辖区内的污染防治工作。环保部门要牵头抓总，各有关部门都要积极配合，形成工作合力。各企事业单位要落实好治理责任，主动作为，积极参与到大气污染防治工作中来。

　　三要加强督导检查。要建立健全协调推进机制，从现在开始实施周调度、月通报制度。指挥部每月召开一次大气污染防治联席会议，听取各分指挥部的工作进展情况，研究解决工作推进中的问题。各分指挥长要及时调度，一线指挥，现场办公，统筹推进。市委、市政府督查室要重点督查，明察暗访，及时发现反馈有关问题。对空气质量最差的10个县（市、区），要上报纸、上电视，促进整改，推动落实。

　　四要严格责任追究。此次会议宣读了《大气污染防治监管十项工作制度》，市政府与各县（市、区）、开发区和有关部门签订了责任状。责任状就是军令状，明确的任务目标都是硬杠杠，必须完成，年底还要据此考核要账。对完不成任务的，要严肃问责，绝不迁就。

　　还有10天就要进入五月份，今年留给我们的时间，只有取暖期前的6个月，必须迅速行动起来，齐心协力、背水一战。市委、市政府相信，只要全市上下统一思想、坚定信心、鼓足干劲、真抓实干，就一定能够打好这场治霾攻坚战，就一定能够实现空气质量的不断好转，就一定能够开创绿色崛起、跨越发展的新局面！