市政协十二届三次会议委员发言摘登

　　提升文化软实力

　　张国立

　　当今社会，文化软实力越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力和国际竞争力的重要因素。要在激烈的市场竞争中赢得主动，在提升经济、科技实力的同时，还需着力提升文化软实力。为此提出以下建议：

　　一、挖掘和保护文化资源。做好抢救性的文物保护和考古挖掘，推进历史街区风貌还原和文化遗址的修缮，挖掘整理衙署文化、红色文化、民间文化，对其内涵进行定位、提炼、丰富。制定文物保护专项规划，将保护融入城市规划设计。加强保护制度建设，完善文化保护的刚性机制。对濒危遗址、遗迹、遗物，建立保护***体系。

　　二、培育城市文化品牌。唱响城市人文精神。大力弘扬“崇信、重义、尚和、争先”的保定精神，把城市文化特性和时代精神作为优化发展环境、增强软实力的“文化基因”，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚，营造良好的社会氛围。发挥媒体在提供公益性文化方面的特殊作用，有计划地打造市民喜闻乐见的文化品牌，打造具有保定特色的艺术精品和文化品牌。

　　三、发掘和培养文化人才。对社会公认的优秀民间艺人、专业文体骨干，在项目资助、成果奖励、职称评定等方面给予优先和倾斜，提供为城市服务、展示才华的平台。对优秀文艺人才给予支持与鼓励。加强高端人才的培养和引进，建立高层次急需文化人才的绿色通道，重点引进文化企业家、文化产品原创人员、文化经纪人、文化策划人等高层次人才。

　　四、促进文化经济发展，大力发展文化产业。加强规划，完善政策，鼓励社会资本进入文化领域，培育一批大型文化企业集团，发展一批“专、精、特、新”中小型文化企业，推出一批有内涵和市场潜力的文化产业项目，扶持文化产业发展壮大，培育保定品牌文化。发展文化旅游产业。深入挖掘我市旅游资源的文化内涵，从名称由来、历史渊源、名人效应和个性特色等方面精心挖掘、提炼，塑造具有强烈保定地域特色的整体旅游形象。

　　大力推进以商招商

　　傅勤

　　实施以商招商，通过企业发展状况印证区域发展环境，是最有说服力的招商方式。为此提三点建议：

　　一、打造利于招商引商的生态环境。抓好以河道廊道两侧为重点的绿化工程，加快京津保中心区生态过渡带建设，特别要关注和支持北京周边县的生态建设。把生态环境这张牌打好，就能最大限度吸引京津、服务京津，把保定“首都功能疏解和产业转移的可选地、优选地”变为“首选地、必选地”。今年，我县将启动三河沿岸生态带建设，规划建设20平方公里的滨河新区，通过几年努力，建设县城周边10万亩生态林，为区域经济发展和生态环境改善作出贡献。

　　二、打造利于企业创业的政务环境。实行重大项目领导分包、企业挂牌保护，为企业提供“一站式、保姆式、终点式”服务。叫响“厂内事情厂长办，厂外事情县长办”，行政收费年初公示，开辟政企互动的最便捷通道。

　　三、打造利于企业壮大的发展环境。建立政府部门与企业定期沟通机制，促进产业链上的企业充分沟通协作，降低生产成本。发挥企业家协会桥梁纽带作用，建立政策信息共享、企业与部门互动和协调解决问题的快速反应机制。在项目引进方面，优先引进产业关联度高的项目，完善产业链条，加速产业要素聚集和产业链企业抱团发展。加快可降低企业运行成本、提升企业对外形象的仓储物流、专业协会、商务接待等服务业发展，建立与企业发展相适应的服务体系。依法从严打击阻工扰企、欺行霸市等行为。

　　推进中小微企业创新发展

　　霍占利

　　中小微企业是我市经济社会发展的重要力量，也是最活跃的经济主体。如何抓住协同发展的契机，让创新成为驱动发展的强劲引擎，实现高端发展。

　　建议：一要建立多元市场投入机制，探索以奖代补、贷款贴息、风险补助等方式，出台扶持政策，促进银企对接。

　　二要支持企业与驻保院校、金融机构进行深度“产学研”合作；深化科研院所体制改革，加快推进应用性科研院所的企业化、市场化，引入竞争机制；鼓励科技人员和社会资本创办科技型企业；争取京津科技团队落户我市或合作建立科研机构。

　　三要加快完善引进高端创新人才的政策规定和奖励办法；鼓励企业通过股权奖励、技术入股等办法吸引人才；鼓励科研院所、高校和企业人才双向流动和兼职。

　　四要推行科技中介服务一站式模式，简化程序；建立集科技信息服务、技术转移对接、科技投融资、网上技术交易于一体的转化服务体系；建立科技创新服务平台，为企业提供技术支持；通过媒体开办科技创新专栏，宣传成功案例，介绍扶持政策。

　　加强农村生态环境治理

　　郭小六

　　在农村面貌改造提升活动中，全市开展了一系列的活动，但从实际情况看，离净村标准差距很大，实现常态化任重道远。为此提出以下建议：

　　一、推进产业生态化，让GDP绿起来。建立新上项目决策咨询制度，严把产业政策、项目质量、环境保护、产业布局、安全生产政策和能源评估关，实现生产生态化。引导企业加强技术改造，推广节能技术。依法对污染物超标排放企业采取关停并转等措施，加大对现有污染源治理力度。实现产品生态化，加强检测和监管，确保各类产品全部达到国家强制性标准或行业标准。

　　二、推进生态产业化，调动农民参与积极性。大力发展生态蔬果。积极引入知名企业，建成一批高标准的农业产业园，推出一批名牌产品。大力发展苗圃产业，大力发展生态旅游，打造一批特色旅游点。    

　　三、推进植树造林，建设生态绿色家园。把绿化与农村面貌改造提升行动结合起来，在抓好“田路分家”基础上，加强村内及环村林带建设。鼓励和引导村民在房前屋后栽种花草、树木。利用市场手段，采取统一发包等形式，加强对现有林地的管护，做到产权清晰，管护到位，把乡村建在绿海里，让百姓生活在氧吧中。

　　四、建立长效机制。落实环境保护领导责任制，将环保工作的实绩纳入对农村各级干部目标考核内容。完善乡镇环保机构，设立专职环保员，加快推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾管理机制，形成管理高效的运行体制。建立专兼职结合的农村长效保洁队伍，使农村环境卫生有人抓，有效改善农村环境。

　　五、营造良好氛围。通过多种方式，激发村民参与的积极性，自觉遵守《村民环境保护公约》，倡导健康、文明、环保的生活方式。

　　建设大学科技示范区

　　刘志强

　　建设白洋淀科技城，是打造协同创新共同体，落实“开放、高端、创新、统筹、效率”五个关键词，主动适应新常态，谋求创新发展、高端发展的重要引擎。建好白洋淀科技城，核心在于规划设计，关键在于政策突破，着力点在于实现人才、项目、平台的承接。可把建设大学科技示范区作为第一个着力点，搭建高端科技服务平台，以更好地承接京津冀区域成果交易、技术转移、人才对接和创新创业。为此提出以下建议：

　　一、进一步完善相关规划。充分调动驻保高校积极性，加强协调，梳理、整合有关发展规划，以适当的体制机制，健全人才、成果、项目、平台的协同创新机制，搭建一个既可立足保定，又可辐射京津冀全区域的高端科技服务平台。

　　二、尽快启动白洋淀科技城“大学科技园起步区”建设。在白洋淀科技城建设中，可以学习苏州工业园与苏州大学的经验，借鉴苏州工业园、同济大学科技园的模式，建设新的科技文化产业示范区，吸引京津冀高校科技成果及高新技术产业落户，打造一个环白洋淀生态科技文化产业经济带。河大坐落在市区东北区域，最临近白洋淀科技城，可试点建设一个以河大为基础的驻保高校大学科技文化产业园，依托河大、华电等高校，与京津高校协同建设，引进高端项目落地。

　　三、启动“大学科技园起步区”人才工程项目。以国家《促进科技成果转化法修正案》为依据，对于高校落户白洋淀科技城的人才、项目、成果、创新平台、协同创新工作，给予优先扶持，建立科技成果交易市场，通过科技交易平台，吸引或激发更多的科技人才，在京津冀协同发展中实现高端要素突破。

　　推进居家养老服务业加快发展

　　杨马银

　　居家养老服务是政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等的一种服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与更新，是目前发展社区服务、建立养老服务体系的一项重要内容。建议：

　　制定扶持政策。不断加大居家养老服务中心建设力度，逐步提高居家养老服务水平，起到示范作用。

　　建立健全执业资格培养体系。发挥我市院校资源优势，建立养老服务人员培训中心，加强服务人员的职业培训，培训合格的，发放执业证书，为养老服务提供合格的人力资源。大力发展居家养老服务志愿者队伍，积极探索自助、互助服务途径。

　　广泛吸纳民间资本进入。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励支持社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老服务机构。

　　大力发展社区、农村养老产业。建立逐年增加的财政保障机制和福利***公益金投入机制，将养老服务体系建设纳入政府预算，推行“政府主导、社会参与、市场运作”服务模式，采取政府购买服务、给予运营补贴、提供服务场所等扶持措施，搞好居家养老服务设施建设、运营管理及人员配备，保障农村居民能够享受到与城市一样优质的居家养老服务。

　　加快推进农业科技成果转化

　　李雁鸣

　　农业科技成果转化在现代农业发展中具有重要引领和推动作用。2011-2013年我市年均有200余项农业科技成果面世，但转化率不到10%，既造成科技资源浪费，也影响现代农业发展。建议：

　　一要加强资源整合和集成创新，完善科技创新模式。融合企业的资金和市场优势、高校和科研院所的人才优势、基层人员的技术推广优势和基地的示范优势，研发具有自主知识产权的重大科技成果；建立完善保障激励机制，分配制度，保障各方收益，激发成果研发的积极性和主动性。

　　二要增加中试投入，降低风险。设立专项资金,支持成果产业化；引导社会投入，弥补经费不足；出台优惠政策；为科研单位和企业牵线搭桥，促进双方合作进行中试研究。

　　三要建立土地流转管理服务机构，落实相关土地流转政策，加快土地流转进程；大力培育规模经营主体；对规模经营主体进行奖补，引导社会资本投资农业；加强对失地农民的就业技能培训，鼓励反租倒包、托管等就业形式。

　　四要组建权威性的专业化服务公司和信息平台，加速实现成果转化；建立专业评估咨询机构。

　　加快传统产业转型升级

　　郎增科

　　加快推进传统产业转型升级,是落实主题主线的必然要求，也是主动适应经济发展新常态，提升我市产业竞争力，再创发展新优势。建议：

　　一要明确重点产业转型升级方向，汽车及零部件要建立现代化设计及检测平台；食品业侧重于安全和深加工；纺织服装提高工艺、设计和装备水平。

　　二要做大做强做精一批优势传统企业，加强对大企业、大集团的扶持，培育成规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业、大集团；加大企业技改、创新平台建设。

　　三要实施产业信息化改造工程，打造一批传统工业数字化改造示范企业，实施一批信息化提升重点技改项目。

　　四要推进重点传统产业升级项目建设，完善工业园区基础设施建设，推进产业链条的完善和企业间协作，探索建立技术创新联盟，对产业发展的共性技术进行联合攻关。

　　五要大力发展循环经济，鼓励企业对废水、废气、废渣开展资源综合利用。

　　六要综合运用各种政策手段，支持重点企业转型发展，推动优胜劣汰。

　　推进新农合即报工作规范化运行

　　赵莉

　　为方便参合农民在市级新农合医疗定点机构住院及时报销医药费用，我市推行了市级新农合医疗定点机构出院即报工作，从运行过程看，还存在一些亟待解决的问题。为使新农合即报工作规范化，提出以下建议：

　　一按照政策要求，制定新农合出院即报工作统一标准和流程。统一起付线、报销比例、次均费用等，适时取消纸质报销材料，改由网络办理。根据本地医疗综合救治水平，公布不适合转诊的疾病清单，不在其范围内到市级以上医疗机构诊治的，应视为正常转诊，外地务工人员在当地就诊应按正常转诊对待。

　　二加强行政管理体系建设。加强新农合制度和行政管理体系建设，建立健全组织机构，建立指导评价机制。对新农合即报工作搞好顶层设计，规范流程，各级相关部门按照职责分工密切配合，确保新型农村合作医疗制度持续、健康、有序、平稳发展。加强经办机构建设。要按照***新型农村合作医疗的基本原则和政策要求，明确政府相关部门、经办机构及定点医疗机构的权力、责任和义务，规范管理行为，保障参合农民的合法权益。

　　三加强制度建设的指导和技术支持。设立新农合医疗技术指导组，重点做好***指导、资料汇总和评估工作，不定期深入基层，及时发现问题向卫生主管部门报告，并提出整改措施，及时解决问题，做到持续改进。加强对新农合资金监管和审计，特别是对沉淀资金的审计，严防不法分子钻政策的漏洞和腐败行为的发生，确保农合资金得到科学合理的使用，使农合资金发挥最大效益。

　　***产业园区同质化困境

　　赵清华

　　目前，我市有各类产业园区38个，入园企业6000多家，实现主营收入占全市的80%，上缴税金占50.9%。高速发展的同时，出现了规划不合理、区域集聚效应差、同质化严重等问题。建议：

　　一要以各地的比较优势和定位为前提，在突出汽车、新能源、装备制造、生物制药、健康休闲等产业战略主导地位的同时，站在区域全局的层面整合资源，有步骤实施差异化发展战略；合理布局产业功能区、城镇配套区、生态功能区、预留发展区；按照“工业经济园区化、园区经济集群化”发展思路，产业向园区集中，园区向城镇集中，把产业园区建设与发展产业集群、城镇建设结合起来，通过各园区特色、错位发展达到资源最大限度共享。

　　二要实施“飞地经济”模式，重组产业园区；鼓励在互惠互利前提下，整合、重组已有园区；鼓励不同园区间项目置换；对尚未成形的园区，尽早打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，建构整体布局框架。

　　三要培育园区基础资源，创优发展环境；完善投资的软硬环境；加快市场制度体系建设，推动产业园区内产业和产品结构优化升级。

　　统筹城乡教育资源配置

　　杨晋生

　　近几年城区学龄人口增加，对教育资源的合理配置、城乡均衡发展提出了新的要求。建议：

　　一、配套建设城区学校。充分考虑人口流动变化的新趋势，统筹区域城乡义务教育资源，根据市区发展规划，提早谋划，科学调整学校布局，切实采取措施改变布局不合理的现状。盘活现有教育资源存量，扩大新建教育设施容量，城中村改造时，现有的教育用地不能流失。城区学校建设要突出重点，首先应满足现有人口入学需求。新建学校应按标准化建设，尤其是居住密集地区，应适龄人口就近入学。

　　二、科学布局农村学校。合理确定县域内村小学、中心小学、初中学校等教学点布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。严格规范学校撤并程序和行为。对保留和恢复的村小学和教学点，采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。

　　三、增加公立学校教师编制。按相关标准配置教师编制，满足公办中小学教学要求，保证公办学校的公办性质。落实中小学教师工资福利待遇和教师编制标准所需的经费，切实做好教师队伍稳定工作。

　　四、鼓励社会力量办学。鼓励社会投资办学，把民办教育作为重要的教育增长点,满足多层次、多样化的教育需求。健全土地使用、学费收取、财政支持、师资流动等方面的相关政策，完善民办教育办理程序，尽快实现公办教育与民办教育互为补充、共同发展的良好局面。

　　构建近山亲水休闲旅游带

　　杨学举

　　随着休闲旅游时代的到来，伴着京津冀协同发展的大趋势，我市旅游业发展迎来了黄金期，尤其是一些自然、生态景观备受关注。其中狼牙山、龙门水库是离市区最近的山和水，经过近年来的发展，围绕龙门水库，已形成一批亲水休闲娱乐项目，无论从自然条件、现有水系工程、市场前景、交通条件，还是对流域内景观提升，都是最适合打造山水相映、近山亲水“大水系休闲旅游带”的区域，特提出以下建议：

　　连通安各庄水库（即易水湖）——龙门水库（即龙门湖），形成“两湖加一河加一湿地”旅游景观带。通过水系沿岸的整治和景观培育、基础设施及配套设施的完善，既可为京津冀区域特别是保定市区提供一个休闲度假、养生放松的好去处，还可为沿途及周边产业发展、群众致富奠定坚实的基础。路经我市的五条交通大动脉（京昆高速、京广铁路、京珠高速、京广高铁、津保城际铁路）穿过这条水系，为休闲旅游建设奠定了强大的市场支撑。狼牙山、易水湖、龙门湖、漕河沿岸、白洋淀休闲旅游景点，共同构成靓丽的自然风景，形成浓厚的休闲氛围，展示我市的生态风貌，必将吸引更多的游客，成为旅游业一大亮点。

　　尽快规划水系生态廊道。充分发挥这条水系廊道的重大作用，按照大保定区划开展规划研究，着力打造生态宜居城市和生态文明建设的新亮点。启动基础设施建设。按照“三星一淀”主城区规划，优先加强交通建设，提高现行道路标准，开通旅游公交线路，尽快优化市区到龙门水库的交通状况。完善市场机制。引入市场机制，多方支持，鼓励有意向、有实力的企业参与到“大水系休闲旅游带”建设中来。

　　加强高技能人才队伍建设

　　刘玲娣

　　近年来，我市高技能人才队伍建设实现了长足发展，职业技能人才逐年增加，但还不能满足经济社会快速发展的需要。为加强高技能人才队伍建设，特提出以下建议：

　　一、提高高技能人才的社会认知度。广泛宣传高技能人才在经济社会发展中的重要作用和先进典型事迹，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。有关部门应指导企业开展岗位练兵、技能比武、技术攻关和观摩研讨，积极参加省级和国家级技能比赛，为高技能人才创造更多展示的机会。对在各级比赛特别是国家级比赛中获奖的人员给予荣誉和奖励。

　　二、落实高技能人才有关政策。鼓励企业制订高技能人才培养计划。按照“使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系”的原则，加大人才培养力度。在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位的高技能人才倾斜。加强对企业的监督指导。严格落实职工培训的有关规定，严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，推行技师聘任制度，落实技师津贴，支持重点院校加快发展。

　　三、加强职业教育能力建设，组建职业教育集团。对市区内职业学校进行整合，统筹专业布局，促进规模、层次、专业、师资等办学条件的改善和提高。建设职业教育园区。借鉴先进省市做法，选择合适区域，将市区内职业院校的现有校区进行置换，统筹规划，推进职业教育集群发展。加强高技能人才培训基地建设。支持省级高技能人才培训基地建设，改善现有基础条件，促其上档升级，并将其作为公共实训中心，集中统一管理，承接企业高技能人才培训、职业院校学生集中实训、职业技能鉴定考试和职业技能竞赛等功能。

　　实现防治大气污染常态化

　　黄元生

　　雾霾的形成是一个复杂漫长的过程，治理起来也需要一个科学的较长过程，坚持法治与市场两手抓，能推进治理常态化，重现蓝天碧水。建议：

　　一要抓法治，保障治理有序推进。

　　完善法律体系。根据新的《环境保护法》，出台实施细则，提高奖惩标准。制定燃煤、机动车尾气及相关企业排放标准清单，对污染物排放标准进行详细规定，完善扬尘污染源的施工规范标准。

　　加大执法力度。完善责任追究制度，从严从快查处各类违法违规行为；建立标准化管理体制、搭建信息化平台，实现精细化管理；建立监测、治理、防控等相关规程。

　　开展普法活动。充分发挥媒体作用，反复宣传相关法律法规、雾霾危害及治理措施，增强公众的环保意识；鼓励市民对环境污染行为进行监督举报。

　　二要抓市场，引领治理工作高效实施。

　　大力发展环保产业。在财政补贴、税收、土地等方面给予政策倾斜，尽快扶持其做大做强；推动环保相关新技术、新产品的推广和应用，采取政府和社会资本的合作模式，通过与社会资本结合或者购买社会第三方服务，使其尽快承担起治理任务和责任。

　　优化产业结构。加快推进产业结构优化升级，鼓励发展第三产业，严格落实项目清单审批制度，加快淘汰落后产能，从源头上防控；引导主导产业加强对相关技术、工艺的研发，推进能源结构调整。

　　推进生态建设。大力发展太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源；加强重点生态功能区保护和管理，加大西部山区、白洋淀生态保护和建设力度。

　　有效治理非法占道经营

　　陈玉忠

　　非法占道经营不仅造成交通隐患、污染城市环境、破坏正常经济秩序，也直接影响着城市的形象和品位。近年来，在各级各相关部门的共同努力下，我市违章占道经营得到一定遏制，但始终未能实现有效治理。针对有效治理非法占道经营，提出如下建议：

　　广泛宣传，营造浓厚氛围：通过新闻媒体、印发宣传资料、执法人员当面讲解等多种形式，进一步加大城市管理法律法规宣传力度，真正做到家喻户晓，深入人心。

　　疏堵结合，以疏为主：根据人居分布、经营规模、群众需求等兴建专业市场、临时疏导点，就近引导零散、无序的流动摊点进行合法有序经营。

　　转变模式，实行社会化管理：执法部门应改变以前单打独斗的做法，通过宣传发动实行城市管理进社区、进商家、进家庭，动员群众参与，把城市管理变为市民的自觉行动。

　　实行管理前置，建立长效机制：对商户进行规范化合法经营培训，建立经营者诚信档案，使法制教育与信用体系相配套。

　　提高执法人员素质，树良好形象：加强执法人员管理，使其牢固树立宗旨意识，诚心诚意为群众办实事、解难题，树立亲民、利民、爱民形象。大力推行政务公开，主动将执法人员的具体职责、监督电话、投诉信箱等向社会公开，接受各界监督。

　　保护拒马河源头造福子孙

　　梁卫江

　　为保护拒马河沿岸良好的生态环境，发展拒马河流域经济，建设涞源中美科技园区，保护好拒马河上游的生态环境、涵养丰富拒马河源头水源刻不容缓。建议：

　　一要抽调水利、生态、卫生和规划等专家成立拒马河源头保护小组；在保护好拒马河源头的基础上探讨发展拒马河经济带；加强宣传扩大影响，加强与京津的合作，让拒马河成为京津冀一体化中的一个重要纽带。

　　二要拨专项资金建立拒马河源头保护区，划定拒马源头的水源区域，凡在此区域从事生产和生活的个人、集体和企业都要遵守保护区的规定，对违反规定的要进行相关处罚，并建立监督监管机制。

　　三要通过拉网式排查，关停上游及周边有污染的企业，杜绝工业企业排放有毒有害物质及废水废渣，严格治理源头区域及上游企业不规范生产经营和污染环境行为。

　　四要加强水源地水源的涵养，实现地下水的充分补给；多植树、种花草，利用树木花草来涵养水分；限制地下水开采；加大地下水回灌力度，通过一些地表水联通工程加大水的运行距离，把水引入河流的同时让水在河道中自然渗入到地下；发挥好雨污分流工程作用，把能用的好水存起来，把污水排出去。

　　五要下大力气优化美化水源地环境。拨专项资金在水源地上游及河道两旁大力植树造林，美化拒马源环境，让人们自觉爱护保护好拒马源；设立专门管理机构对拒马河进行河道管理，不仅保护好水源地环境，还要疏通管理好整个河道，实现水资源有效利用；解决好拒马河多年来垃圾堆积河道的顽疾，让拒马河水清起来，沿岸美起来。

　　打造首都周边休闲度假基地

　　罗玉琴

　　我市西北山区气候宜人、生态环境优美、旅游资源品类齐全、绿色健康食品独特，具备了打造京津周边最具吸引力的休闲度假、养生养老基地的条件。特提出以下建议：

　　一、政策引导。制定扶持政策，以休闲度假、养生养老产业为切入点，吸引京津人员分流和相关服务产业外溢，实现由目前自发式到产业化养生养老转变。当地政府制定相应的对接措施，依据当地的自然优势和发展目标，为建成休闲度假、养生养老基地创造条件、提供保障。

　　二、设施配套。下大力抓好基础设施建设，根据产业发展需求，进一步完善配套服务，如医院、交通、购物、娱乐等公共服务设施和场所建设，提高吸引力和承接力，为老年人提供食、住、行、游、娱、乐全方位的保障，努力打造成一个理想的休闲度假、养生养老基地，达到“蓝天、白云、好去处，宁静怡然最养生，好山、好水、好食物，轻松自然更健康”的目标。

　　三、借力发展。积极向京津宣传推介当地的优势资源和产业优惠政策，吸引资金共同开发，把产业做大做强。

　　大力推进法治环境建设

　　张凌然

　　法治环境是城市竞争力和软实力的重要体现。近年来，我市采取有效措施，强力推进法治环境建设，收到一定成效，但目前还有一些问题亟待解决。特提出以下建议：

　　一抓教育，营造良好的法治队伍环境。健全法治培训制度，切实提高领导干部、执法人员的工作能力和执法水平。加强执法监督检查，确保廉洁公正执法。加强法治队伍建设，为法治建设提供强有力的组织和人才保障。

　　二抓规范，营造公平的执法环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击扰乱市场、金融、税收秩序的违法行为。依法调节各类经济社会关系。审判机关要充分发挥职能作用，全力维护企业的合法权益，依法保障企业的改革和发展。

　　三抓服务，营造优质的服务环境。认真做好普法教育，增强广大干部群众特别是企业负责人、经营管理人员的法制观念和法律素质。进一步拓宽法律服务范围，完善企业法律顾问制度。健全中介服务机构，积极做好企业公证、重大项目招标公证等事务，加强对企业重大改革、资产清算评估、生产、科研、经营等方面的法律服务。

　　四抓稳定，营造安全的社会环境。依法严厉打击各类犯罪活动，建立预警、排查、报送、包案、督办、处置等矛盾纠纷排查调处制度，妥善处置群体性事件。加强对特种行业、公共场所、重点物品等的治安防控。进一步加强外来人员的管理和服务。

　　五抓创新，营造宽松的政策环境。进一步深化行政审批制度改革。重点是核减审批项目、简化审批程序和环节、公开收费标准、严守审批时限、加强社会监督。进一步完善行政服务大厅的管理体制，强化服务意识，规范检查行为，实行企业检查报批、登记制度，确保检查规范有序进行。

　　建设拒马河生态文化旅游走廊

　　姚士峰

　　拒马河发源于涞源，流经易县、涞水、北京房山、涿州至白沟汇入大清河，干流长254公里，流域面积1000平方公里，是首都西南绿色生态屏障的重要组成部分。建设拒马河生态文化旅游走廊应引起高度重视。建议：

　　一要统筹规划拒马河生态经济带，加强与北京协调，联合对拒马河流域的生态、文化、旅游进行综合规划，对拒马河水系、两岸道路、周边绿化美化统一规划建设；以房山世界地质公园为载体，融合发展为核心，规划建设示范区；强化拒马河走廊功能，对沿河主干道改造升级，加大绿化造林、水系治理、环境保护等配套公共基础设施建设，规划一批基础设施完善的特色文化风情小镇。

　　二要回补地下水，恢复原有生态，造福两岸百姓。

　　三要设立京冀拒马河生态文化旅游走廊建设专项资金，用于基础设施、生态文化旅游产业功能区建设。

　　四要鼓励当地政府创新体制机制，***分灶吃饭、难以形成合力的问题，调动起各方建设拒马河生态文化旅游走廊的积极性。

　　统筹卫生资源配置

　　孟凡非

　　医疗卫生资源的合理配置是全体居民“病有所医”的基础。优化我市医疗资源布局和结构,提高运行效率,满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求，实现医疗服务公平性，建设布局合理、结构科学、分工明确、防治结合的医疗服务体系是社会广泛关注的问题。建议：

　　一重视对医疗资源布局研究。目前,卫生行业仍然没有打破按部门和行政隶属关系配置医疗资源的局面,导致医疗资源分布不合理，居民得不到方便的医疗服务。因此,医疗资源规划应以布局研究为重点,满足市区不同群体基本医疗服务需求,确保居民得到方便、综合的医疗服务。

　　二重视农村医疗资源配置的公平性。在人才分布上,城区大医院高层次卫生技术人员集中,而基层医院的卫生技术人员层次普遍偏低。城乡不同人群之间卫生服务利用的差异有扩大趋势。因此,在制订区域医疗规划时,要考虑农村医疗资源的合理配置,进一步完善县、乡、村三级服务网络,缩小城乡居民医疗服务差距。

　　三重视社区卫生服务机构建设。社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础,是实现人人享有基本卫生保健的基本途径,在缓解群众“看病难、看病贵”方面发挥着重要作用。因此,在医疗资源配置中,要加大对社区医疗资源的投入,提升其服务功能和技术水平,保障和满足居民基本医疗服务需求。

　　四增强民营医院专科性。医保政策是影响医疗资源配置的一个重要因素，应完善涵盖民办医疗机构的医保政策。在充分发挥政府在卫生事业发展中主导作用的同时，要充分调动社会各方面的积极性，促进民营医院健康有序发展，形成多元化办医格局。民营医院要突出专科特色，充分发挥其优势。

　　促进中医药事业健康发展

　　虎振红

　　保定要立足地域优势，积极引进京津的人才、技术、资金，打造现代化中医药名片，承接首都中医药科研院所和医疗养老等功能疏解，把中医药事业做大做强。建议：

　　一要建立健全中医药管理机构，尽快扭转中医药“西医化”、“边缘化”的被动局面。

　　二要创新机制，提高服务水平和保障能力。县级中医院与人民医院实行同等待遇；将中医诊疗技术、中药饮片纳入城镇职工和居民基本医疗保险、工伤保险、新农合报销范围；适当提高中医院医保药费占比等。

　　三要加大投入，通过设立中医药发展资金，推动科研、教学、技术攻关，促进中医药发展；在医疗资源紧缺的贫困县建立中医科室，在乡村建立中医中药特色门诊，从政策和资金方面给予扶持；利用县级中医院人才、技术、装备优势，带动乡村中医药发展，利用农村三级医疗预防保健网，为农村群众提供及时有效的医疗保障；鼓励民间中医发展，加大对名老中医传承工作的支持，允许家传、自学、师承的民间中医经过相关认定程序后，可行医、带徒、办学；对有一技之长的中医药从业人员，引导、帮助其通过相关考核后纳入乡村医生管理。

　　四要立足地缘优势，打造中医药名片。借助地缘优势，积极引进京津的人才、技术、资金，将保定打造成现代化中医药名片，承接首都中医药科研院所和医疗养老等功能疏解，把中医药事业做大做强。

　　构建财政金融精准扶贫体系

　　杨伟坤

　　在经济发展新常态的背景下，如何确保扶贫攻坚示范区率先脱贫、精准脱贫，需要借助金融的力量，发挥财政金融杠杆合力，构建财政金融精准扶贫体系，引导更多社会资金参与扶贫，增强发展活力。建议：

　　一构建财政金融扶贫识别机制——定位扶贫方式。以扶贫开发建档立卡为基础，将农户划分为无项目和有项目发展需求以及有扩大生产需求农户三个类别。对第一类农户，由财政扶贫资金维持其基本生活，为其寻找可以脱贫致富的项目。对第二类农户，按照财政资金引导、农村小额信贷支持的模式，为其项目发展提供资金支持。对第三类农户，可通过农业开发项目资金、扶贫贷款财政贴息、扶贫贷款担保平台等形式，提高其获取信贷资金的能力，带动更多周边农户脱贫致富。

　　二构建财政金融扶贫帮扶机制——助推农户脱贫。加快构建以合作金融为基础，商业性金融和政策性金融分工协作的多层次、多样化、本土化的农村普惠金融体系。大力推广订单金融和农户小额信贷以及联保贷款。通过风险补偿、税收优惠、担保业务补助等增信方式，鼓励和引导金融机构加大对示范区的信贷投入。建设扶贫投融资担保平台，形成风险分散机制。

　　三构建财政金融扶贫管理机制——保障农户可持续脱贫。整合财政涉农资金，加大财税政策扶持力度，发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用，促进形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。建立健全风险分散和补偿机制，完善扶贫贴息贷款政策，加大扶贫贴息贷款投放。搭建金融扶贫信息服务平台，建立覆盖各企业、农户的信用信息数据库，构建扶贫贷款授信审贷模型，实现金融扶贫资源的精准化配置。