以民之所望为施政所向——我市推行两个代办服务工作综述

　　以民之所望为施政所向，亦为得民心之路径。

　　2014年，沐浴着前所未有的政治关怀，面临着京津冀协同发展的战略机遇，承载着为群众解决办事难的殷切期盼，在保定这座山水秀美、人文厚重的历史古城，一项为民服务全程代办机制应时而生。历经半年，深得民心，叫响全国。

　　为民服务全程代办，项目服务全程代办（简称“两个代办”工作），变群众跑腿为干部跑腿，从坐等***到主动服务，让为民服务的宗旨观念内化于心、外化于行、固化于制，保定普惠民生的脚步走得铿锵有力。

　　市委书记聂瑞平说，推行“两个代办”服务旨在减低办事成本、提高服务效率、减少权力寻租、密切干群关系。

　　政府搭台，官员唱戏

　　如何发挥政务服务体系“便民、利民、惠民”核心作用，是保定历届党委、政府科学决策的风向标。

　　今年，借第二批党的群众路线教育实践活动的东风，市委、市政府高标准建立以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为基础，乡镇便民服务站、村便民服务室为补充的全覆盖四级政务服务体系。

　　舞台搭起来了，为民代办的大戏随之鸣锣开唱。

　　地处保定市西郊的满城县，有农业人口32万，山区面积占50%以上，是半山区型农业大县。随着农村发展，农民就业多样化、农业经营多元化、农村发展产业化趋势更加明显，群众需要办的事情也越来越多。          

　　自县城有了政务服务中心，乡镇、村、社区建起服务站、服务室，1600余名代理员俯身当“牛”。城乡低保、证照办理、计生服务、优抚补助、农技服务、合作医疗等这些老百姓的身边事，只要将相关手续一交，代理员便会启动“接力”程序，直至将事情办好并返还百姓手中。

　　目前，满城县11个乡镇、183个行政村和6个城区居委会的代理点全部实行干部“坐班制”，乡镇、村干部轮流值班，全天候接收群众申报的代理事项。百姓说：政府这“台”搭得“讲究”，官员这“戏”唱得有“板眼”。

　　铺路架桥，一管到底

　　项目建设是一个地区长远发展的有力支撑。

　　为推进项目落地，“两个代办”服务内容之一便是项目服务全程代办。核心是“两不见面”，目标是流程最优、环节最少、时效最高、服务最佳。

　　换言之，就是重点项目从确定投资到落地投产运营，项目方在行政审批、收费环节不与部门见面，在征迁占环节不与被征地农民或拆迁户见面，通过领导全程负责制、代办员全程代办，实行“保姆式”全程***服务，采取“四个一”代办模式（县里明确一名县级领导牵头负责，确定一个对口责任单位，选调一名科级干部全程代办；项目单位确定一名联络员对接联络），由代办员协助项目方，全程负责项目初审、各类手续办理、征迁占等工作，通过简化办事流程，实行联合审批、一口收费、绿色通道等制度，一次性办理审批和缴费手续，确保项目顺利推进，缩短项目建设期，节约项目建设成本。

　　此项制度推行后，项目建设更加顺畅。曲阳县山西煤销集团储配煤物流园项目，仅用21天时间就完成了征地。

　　原则明确，运行规范

　　一项制度能否具有强劲的生命力，取决于有效执行。

　　实现有效执行，要由原则来规范，纪律来约束。为此，随着“两个代办”机制，我市提出——

　　代办服务无偿提供：任何单位和个人均不得向投资者和群众收取代办费用，各相关部门依规收取的相关行政事业性经费和政府基金由项目单位承担；

　　代办服务属于自愿：项目单位按照意愿，主动提出并书面委托后，政府指定代办员全程代办相关审批手续，项目单位可选择全程代办也可选择阶段代办；

　　代办服务推行高效：代办员对委托代办事项实行即收即代理，在项目单位提交的材料真实、合法、齐全的情况下，原则上不得超出单位承诺审批时限；

　　代办服务坚持公开：代理项目、代办流程、责任人、办结时限、办理结果等要全部公开，方便群众监督。

　　这些规定，条条切中时弊，深得民心。

　　在定兴县，为企业项目全程代办，始终唱响两句话：一是“厂内事情厂长办，厂外事情县长办”——成立项目领办、代办办公室，协议签订之后全部的事，包括土地征迁占、项目各类审批全部由政府领办、代办，厂内的建设管理任何人都不得插手参与；二是“收费公开，罚款审批”——对各类涉企收费项目、收费标准和收费时间年初全部进行公开公示，未经批准的单位和个人不得进入企业罚款。这些举措都表明了定兴县委、县政府为企业项目代办的决心和诚心。