青岛市实施农业规模经营助推高质量发展

　　近年来，青岛市坚持以镇为着力点，以村为操作点，深化农村土地“三权分置”改革，促进乡村产业高质量发展，目前，全市土地规模化经营面积达到368万亩，规模化经营率达到62.3%，走在全省前列。

　　一、抓镇促村，做好“统筹”文章，开辟规模经营“主战场”

　　整合镇域内各类生产要素，整镇推进，提高土地流转的组织化水平。一是试点整镇流转。在全市10个镇开展整镇土地流转试点，成立镇级农业公司等平台机构，统一流转土地，打造主导产业，试点镇流转土地65.4万亩。如，西海岸新区海青镇拥有耕地6.46万亩，土地规模经营率达到94.4%，其中，土地规模流转面积4.71万亩，小农户接受耕、种、防、收社会化服务面积1.39万亩。二是强化整镇服务。建设19处镇级社会化服务中心，整合政府和市场资源，推出土地流转、入股、托管等服务“菜单”，为新型农业经营主体和小农户提供全程化、专业化、个性化服务。依托服务中心实施生产全程托管33万亩。三是培育镇域产业。坚持一镇一业、多镇一业，培育平度市崔家集西红柿小镇、胶州市洋河樱桃小镇、莱西市店埠胡萝卜小镇等一批特色鲜明、优势明显的特色小镇，累计创建3个国家级、12个省级农业产业强镇，形成土地规模经营、镇域集聚发展新高地。

　　二、培育主体，做好“带动”文章，做实规模经营“基本盘”

　　新型主体是规模经营的主要依托，注重发挥新型农业经营主体的“主力军”作用，促进土地规模经营多元化发展。一是主体发展型。实施家庭农场、农民合作社高质量发展工程，坚持规范、提升两手抓，资金、项目双支持，全市发展家庭农场、农民合作社2.5万家、流转经营土地134.9万亩；发展同业、同域、同链联合的合作社联合社74个、协会联盟27个，实现抱团发展。二是龙头拉动型。实施龙头企业强壮工程，培育规模以上农业企业925家；通过流转、入股和订单等形式，打造出农副食品加工和畜牧业两条千亿级产业链，培育出生猪、蔬菜等8条百亿级单品产业链，实现了规模农业全产业链发展。三是项目带动型。大力实施“双招双引”，全市引进亿元以上农业项目26个、总投资570亿元，集中供地3.6万亩。例如，落户莱西的新希望生猪产业链项目，流转7镇20余村土地1.07万亩。四是土地入股型。发挥村级组织作用，推广村党支部、集体经济组织领办土地股份合作社，吸收20万农户96万亩土地经营权入股，实现了小地变大田，成方连片规模经营。五是服务推动型。立足农民需求，大力推广全程托管、综合农事服务、技术专业服务、产加销一体服务等社会化服务模式，全市培育3000多个农业社会化服务组织，带动53万小农户实现生产过程规模化、标准化。

　　三、搭建平台，做好“保障”文章，激发规模经营“源动力”

　　强化平台建设，坚持“赋权、活能、增效”一体化运营，为规模经营提供机制保障。健全服务保障平台，拓展农村产权交易平台功能，交易范围由土地流转拓宽到村级工程、采购、租赁四大领域，累计交易额达42.3亿元。发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系作用，仅2019年就调解土地承包经营纠纷598件、仲裁7件，有效保护了各方权能和利益。搭建政策支持平台，出台加快推动乡村振兴和脱贫攻坚支持政策28条、促进小农户与现代农业有机衔接政策措施16条、新型经营主体支持政策12条等政策性文件，强化对规模经营的政策和制度供给。完善金融服务平台，在全国率先开展农村承包地经营权等“四权”抵押贷款，累计发放贷款17.4亿元。开发“强村贷”“惠农贷”“农担贷”等金融产品，今年以来，办理“小额信用贷”2780笔，贷款2.2亿元，较好地保证了规模经营资金需求。