我市农业机械报废更新工作情况

　　一、工作情况
为加快老旧农业机械报废更新进度，进一步优化农机装备结构，促进农机安全生产、节能减排和绿色发展，根据《农业部、财政部、商务部2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农财办[2012]133号）的要求，我市自2012年开始，在全国率先全面启动了农业机械报废更新补贴试点工作。试点开展以来，截止到2019年，全市共报废老旧农业机械6724台，其中拖拉机4491台、联合收割机2228台，投入报废资金2692万元，受益农户5869户，农业机械报废更新工作走在了全国全省的前列，多次在全国全省有关会议上介绍经验，农业农村部和财政部有关领导2次专门到我市总结经验性调研。

　　二、主要做法

　　一是明确思路，落实政策。坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助，提出了购机补贴和报废更新同步进行和报废更新优先的工作思路，有效地保证了报废更新工作快速有效的开展。

　　二是加强领导，强化责任。成立了专门的工作班子，每年多次专题研究，明确了有关部门牵头、多处站参与的工作联动机制。各区（市）农机、财政、商务等有关部门密切配合，分工协作，加强了农业机械报废更新工作的组织与领导，成立临时机构，我市整个农业机械报废更新工作做到了组织领导到位、责任目标到位、工作程序到位，为报废更新工作顺利进行提供了组织保障。

　　三是制定方案，配套制度。引入竞争机制，要求每个试点区（市）农业机械报废拆解企业至少有2个，为便于监管，要求原则上最多不超过4个，并要求区域化布局，尽量方便农民，有利集中监管。同时，规定旧机金属回收价格原则上不低于市场价格的80%。各区（市）制定了监管督查方案，落实了督查任务和责任，加强了农业机械报废更新补贴资金实施情况的督导检查，杜绝了伪造报废证明、套取补贴资金等违规行为，全市没有发生任何违规违法案件。

　　四是宣传发动，广造舆论。积极主动做好各项宣传发动工作，向有关领导汇报宣传，在全市有关会议上进行政策解读，提前做好调查摸底，搞好测算，确保试点工作一开始就进入实质工作。通过各种会议、农机化网络、广播、电视、报刊、发放明白纸等各种宣传形式，多渠道、多层次、全方位地宣传农机报废更新工作。特别是发挥农机专业合作社规模大、人数多、机械集中的优势，把宣传发动工作直接延伸到最底层，强化了宣传实效，营造起全方位、立体化的良好社会氛围。同时，在实施中及时公布补贴资金使用进度，对补贴受益人进行公示，接受社会各界监督。

　　五是严格程序，确保质量。根据三部实施方案的要求，结合青岛市的实际，我们把农机报废更新补贴工作程序由三部的4项明细到7项，主要包括以下几个环节：一是申请报废；二是回收旧机；三是注销登记；四是申请更新；五是兑现补贴；六是购机登记；七是登记建档。使工作程序更加细化、更加严谨、更加明确。
同时，按照“公开、公正、便民”的原则，进一步加强了农机更新补贴服务。各区（市）依托已建立的购机申报大厅，实行农民申请报废、选机、购机、挂牌、办证、“三包”和维修服务等“一站式”办公、“一条龙”服务，并邀请财政、纪检部门参与，大大简化了报废、购机手续，既方便了农民报废购机，又实现了有效监管，初步探索出一条阳光报废更新补贴的新模式。根据《青岛市农业机械回收拆解企业作业程序》，各区（市）确定了二家二级以上农机维修点等单位从事农机回收拆解业务。要求回收单位应具备相应的业务资格、场地、拆解人员、拆解设备等条件，安排专人现场对回收拆解单位进行监管，并分别建立纸质和电子档案，在拆解前、拆解中和拆解后分别拍照、全程监控、不留死角。在试点区（市）农机监理站负责报废工作人员的监督下，对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件进行破坏性处理，一车一档，老旧农业机械信息和新机登记后信息同时保存。

　　六是创新方法，强化监督。一是报废更新拆解企业同时具有农机经销资格，实现了报废、更新和购机补贴“一站式”、“一条龙”服务，明确了各个环节的职责和要求，极大地方便了农机手，有效地杜绝了压低废铁收购价格、拆件再销售等套取利益的问题的发生；二是对报废的农业机械实行统一喷号编号，预约集中拆解。对有农业机械报废更新需求的农户，实行电话预约，定期分批集中进行拆解，提高了拆解的效率，强化了监管水平，有效地避免了重复报废问题；三是对无牌证管理的报废农业机械实行统一编号，对拆解过程进行了全程全天候监控，避免了弄虚作假的问题，效果十分显著。

　　七是内容丰富，成效显著。我们根据青岛市的实际情况，在深入一线调查研究的基础上，及时提出了4条工作意见：一是报废更新和购机补贴工作同步进行，并要求报废更新优先的原则；二是优先保证注册的农业机械的报废更新；三是对不实行牌证管理的链轨拖拉机和悬挂式玉米联合收割机同样可以享受报废更新政策，但机主必须出具所在村委会的证明，并加签农机安全监理站站长签字；四是针对个别区（市）小型无牌证管理的拖拉机比较多的实际，从获得试点工作经验的目的出发，允许无牌无证的农业机械也可享受报废更新政策，但机主也必须出具所在村委会的证明，并加签农机安全监理站站长签字。