昆明以创新思路打造社会治理新格局

社会治理“1566”工作思路

1

以“坚持党的全面领导，提升党建引领社会治理水平”为中心

5

实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、项目化“五化”发展

6

加快构建社会治理“组织运行、政策制度、公共服务、社会动员、群防群控、激励保障”六大体系

6

持续提升“统筹指挥、系统集成、民生保障、群众工作、风险防范、创新实践”六项治理能力

近期，市委社会建设工作领导小组下发《昆明市2020年社会治理工作要点》，提出社会治理“1566”工作思路。社会治理“1566”具体指什么？对基层实践有什么样的借鉴意义？

基层治理难题急需“解法”

我市首家5A级写字楼顺城双塔、亿元楼宇东方柏丰、王府井百货……在昆明，提到“顺城”二字，人们总是会用“高大上”的词语形容这个位于全市核心商务区的地方。

走出顺城购物中心，路过东风西路、沿河路、新月花园等路段和小区，穿过一条宽不足一米的狭窄小巷——致和巷，全程距离不到100米，步行不满5分钟，就到达了五华区大观街道办事处顺城社区***新村。这里，也属于“顺城”，却是“老旧小”的代名词：18个老旧居民院坝中，17个没有物管，其中11个院坝更是处于无人管理的境地。

居民楼里单元门坏了，迟迟没人来修理维护；楼道下水道堵塞了，不知找谁帮忙疏通……这些影响居民生活质量的“小苦恼”，日积月累，就成了社会治理中的“大难题”。

这些问题，在***新村尤为凸显。据顺城社区党委书记阮玉华介绍，为了改善辖区居民的生活居住环境，五华区从2017年开始就对***新村的老旧居民院坝，开展了一系列环境综合治理工作。如今，***新村的居民院坝内地面平整干净，花台里种满了居民自己栽种的植物，电动车也整齐停放在指定区域。望着眼前清静整洁的环境，谁也不会想到，之前这里还是另一副模样：墙面破旧、路面坑洼积水、沟渠裸露，电动车、汽车随意停放，行人几乎无法通过。

阮玉华认为，这次初步改造取得的工作成效，离不开广大社区居民、志愿者、人大代表、驻区企业的广泛参与和支持，形成了顺城社区居民共建共治共享的社会治理工作格局。她介绍，目前顺城社区已完成对***新村微改造项目的前期宣传，对沿街商铺和居民进行了“微改造民意调查”。

在这项“微改造”工程中，今年顺城社区将对辖区居民院坝的破损墙面、院坝内管网设施、绿化带、安防设施、停车位、垃圾分类设施等实施改造。阮玉华还透露，接下来顺城社区将探索引入优质物业或“准物业”，通过民主协商、购买服务等方式，对无人管理和管理不规范的居民院坝进行统一规范管理。

新思路厘清社会治理脉络

社会治理的事，如果只是政府“独唱”、街道“包办”，解决问题可能不精准，群众还会不满意。如何加强和创新社会治理，从而实现改善民生和推动社会事业改革发展？

《昆明市2020年社会治理工作要点》提出的“1566”工作思路，以“坚持党的全面领导，提升党建引领社会治理水平”为中心，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、项目化“五化”发展，加快构建社会治理“组织运行、政策制度、公共服务、社会动员、群防群控、激励保障”六大体系，持续提升“统筹指挥、系统集成、民生保障、群众工作、风险防范、创新实践”六项治理能力。

社会治理是一项系统工程，如何统筹协调各级各部门力量，鼓励和支持社会力量参与社会建设，打造共建共治共享的社会治理新格局？

2019年，按照我市机构改革工作部署，新组建了市委社会工作委员会。“1566”工作思路在“组织运行体系”中进一步明确，要强化市级统筹协调作用，充分发挥市委社会建设工作领导小组的顶层设计、高位统筹、重点突破和督导检查作用，组建7个社会建设专项组，深入研究解决重点难点问题。

此外，提升县（市）区治理效能，深化乡镇（街道）社会治理赋权扩能，完善村（社区）社会治理责任制，健全市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级联席会议制度和“跨部门、跨区域”议事协调机制，完善领导小组成员单位联络员制度，推动形成责任明确、齐抓共管、协同高效的统筹联动工作局面。

“我们在工作中常常发现，市民群众最关心关注的问题如物业差、停车难等，一直都存在治理盲区，这是因为缺乏健全的治理组织体系。”市委社会工委相关负责人表示，社会治理成本高、效率低，群众满意度不高，时常出现“缺位”“错位”等现象，这就需要善于贴近群众了解现实需求，依靠群众谋划推进工作，动员群众参与问题解决，使一些行政决策和项目实施与群众期盼对应，最终达到让人满意的效果。

因此，“1566”工作思路特别提出了构建“社会动员体系”，包括深入推进基层民主协商，搭建利益相关方充分参与社区治理的“网络议事厅”“居民议事会”等民主协商平台，探索实行试点社区“三有一公开”（有自治组织、有自治公约、有自治管理，推行小区、楼院院务公开）；建立以政府购买服务为牵引、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑、以满足居民对美好生活的需求为导向的机制；大力发展“枢纽型”社会组织和社区社会组织，在全市各社区培育5个以上社区社会组织，在主城五区和安宁市、晋宁区各建设或提升1个以上社会组织孵化机构。

市委社会工委相关负责人认为，“1566”工作思路能准确抓住“昆明市创新边疆民族地区社会治理模式”及“充分调动各族群众和广大社会力量参与社会治理”等关键和重点，有利于积极***社会治理重点领域和关键环节问题，帮助我市探索边疆民族地区社会治理的“昆明样板”。 （昆明日报 记者王姗）