不断增强省会中心城市的治理能力

党的十九届四中全会深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。昆明市要按照党的十九届四中全会的部署要求，认真贯彻落实***决定和省委、市委实施意见，结合自身实际，提高思想认识，强化责任担当，健全制度体系，提升治理能力，努力走出一条具有昆明特色的市域治理现代化路子。

健全制度体系。建立系统完备的制度体系，是增强省会中心城市治理能力的基础和先导。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。要按照十三个“坚持和完善”部署要求，对标对表《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要（2018—2035年）》提出的奋斗目标，聚焦党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党和国家监督体系，把不折不扣落实中央“规定动作”和立足实际做好昆明“自选动作”结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断优化制度集成系统的生成方式，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动各方面制度更加成熟、更加定型，使根本制度、基本制度、重要制度及具体制度形成科学合理的制度集成体系，产生强大的制度合力，释放持久的治理效能。

提升治理能力。制度的生命力在于执行。治理能力是制度执行能力的集中体现，直接影响制度优势能否更好转化为治理效能。要提高运用制度履行职责的能力和水平。把制度执行同学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想结合起来；同巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来；同做好当前工作、谋划未来部署结合起来；在贯彻执行制度中不断提高各项工作的科学化专业化水平。要发挥领导干部的表率作用。领导干部要带头捍卫制度、带头执行制度，在涉及制度层面的大是大非问题上，旗帜鲜明、立场坚定，坚决同违反制度、破坏制度的行为作斗争，严格按制度办事，不做选择、不搞变通、不打折扣，要求别人、下级做到的，自己首先做到。要加强执行监督。构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类监督渠道，加强对制度执行的监督，确保制度时时生威、处处有效。

确保党的领导。增强省会中心城市的治理能力，是一项长期的系统性工程，更是一项重大战略任务，必须在党的坚强领导下完成。党的领导不是空洞的、抽象的，而是具体的、实践的，体现在省会中心城市治理的机构设置、体制机制当中，贯穿于省会中心城市治理的方方面面，是全方位覆盖、全过程影响的坚强有力的领导形态。要坚定不移加强党的领导，强化各级党组织推进市域治理现代化的政治责任，积极谋划重大举措，充分发挥党组织政治引领、组织引领、机制引领作用，进一步理顺市、县、乡镇(街道)权责关系，形成市县统筹协调、乡镇(街道)组织实施、村(社区)强基固本的治理链条，抓基层、打基础，强根基、固堡垒，把党的领导落实到省会中心城市治理的各领域各方面各环节，确保***的重大决策和省委部署要求全面落实到位。

昆明市各地区各部门各单位必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向、问题导向、改革导向、效能导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和治理体系，持续提高省会中心城市治理的能力和水平，推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。 （张戈 作者为云南省社会科学院副研究员）