重振县域经济辉煌加快全面建成小康社会进程

——在市委十届六次全委（扩大）会议第二次全体会议上的讲话（摘要）

（2013年7月29日）

马誉峰

　　市委十届六次全委（扩大）会议，是在保定改革发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。瑞平书记围绕深入贯彻落实省委八届五次全会精神，全力打造环京津地区新的发展增长极，做了全面的部署。这是深入建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵步伐，全力推进全面建成小康社会的重大战略安排，全市各级各部门各单位务必要统一思想，协同步调，抓好落实。下面，根据会议安排，我就县域经济发展讲几点意见。

　　一、强势推进，重振雄风，再创县域经济新辉煌

　　“郡县治，天下安”。自古以来，县一级就在整个国家政权中占有重要地位。在当前工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展的新形势下，县域经济作为国民经济中与城市经济相对应的基本单元，已不再是单纯的自然经济、农业经济、传统经济，而是重要的区域经济、特色经济、开放经济，在经济社会发展大局中发挥着全局性、根本性的重要作用。我市作为人口大市、农业大市，县域经济发展更有着举足轻重的地位。

　　第一，发展县域经济是重塑尊严、再创辉煌之本。改革开放初期，我市县域经济起步早、活力强、特色鲜明，形成了白沟箱包、高阳纺织、蠡县皮毛、容城服装、安国药业等一批在全国具有较大影响的特色产业。但随着改革开放的深入和市场经济体制的完善，                  

　　我市部分特色产业日渐衰退，县域经济总体规模和发展水平明显滞后。2012年，全市县域生产总值和财政收入仅为全省县域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分别下降24.9和21个百分点。我们提出要重塑大市尊严、重返全省第一方阵，就必须把重振县域经济雄风、再创县域经济辉煌放在首位，争取更多县（市）进入全省前30强、50强，以县域经济的二次腾飞支撑起全市经济的跨越发展。

　　第二，发展县域经济是提速赶超、争先进位之基。打造环京津地区新的发展增长极，是省委、省政府作出的重大战略部署，更是保定在区域竞争中实现跨越发展面临的重大机遇和“燃眉之急”。保定辖县（市）多，县域面积占全市的98.5%，常住人口占全市的89.6%，经济总量占全市的85.3%，县域经济的兴衰强弱，直接关系全市综合实力的提升。打造环京津地区新的发展增长极，必须以县域经济作为主阵地和根本依托。只有牢牢把握县域经济发展这个关键，培育更多的县域经济“增长点”，才能汇聚支撑保定崛起的“增长极”；只有实现县域经济的提速赶超，我市在全省争先进位才大有希望。

　　第三，发展县域经济是强市富民、圆梦小康之源。我市农业人口近700万，贫困人口138万，我们提出到2017年在大部分地区基本实现小康，难度最大的就是农民收入的翻番。当前，县域经济发展滞后已成为我市发展的最大短板，成为与发达地区的最大差距。强市必先兴县，富民必先富县，只有大力发展县域经济，才能增强县域实力，提高农民收入水平，缩小城乡差距，促进农村社会稳定和谐。可以说，发展县域经济，直接关系我市全面建成小康社会的目标能否实现，关系1000多万保定人民的“中国梦”能否实现，任重而道远。

　　第四，发展县域经济是执政为民、承责履职之要。古人说，受命之日，食不甘味，寝不安席。为官一任，保一方平安，促一方发展，富一方百姓，这是每一位领导干部的应尽之责、应务之功。干事创业凭的是精神，比的是气魄，靠的是激情，在座的各位县委书记、县长，都是本地经济社会发展的直接组织者、推动者，必须在其位、谋其政、恪其责、尽其力，义不容辞地承担起振兴保定县域经济的艰巨使命。要以“对不起”的责任感、“等不起”的紧迫感、“输不起”的危机感，以抓铁有痕、踏石留印的作风，强势推进县域经济大发展、快发展。

　　县域天地广阔，发展大有可为。十八大提出全面建成小康社会奋斗目标，指明了城乡统筹、“四化”同步的发展道路，标志着县域经济进入了一个新的历史发展阶段。首都经济圈上升为国家战略，京津冀一体化步伐加快，京津产业加速外移，为县域特色产业做大做强注入了活力；高速铁路、高速公路和北京新机场加快建设，为更多县（市）特别是山区县开辟了广阔空间，我市区位、交通、资源优势更加凸显；省委、省政府大力实施县域腾飞战略，陆续出台了一系列推进措施；各级干部群众聚焦发展、干事创业的热情高涨，为实现新一轮大发展、快发展创造了有利条件。我们必须抓住机遇，乘势而上，努力推动县域经济跨越崛起，否则就会留下历史的遗憾。

　　二、竞位赶超，提升跨越，加速县域经济新腾飞

　　围绕加快县域经济发展，市委、市政府制定了《关于全面提升县域经济发展水平的实施意见》以及关于加快汽车及零部件等七个产业发展的《实施方案》，明确提出了今后一个时期县域经济发展的目标任务和工作重点。具体工作中，要按照“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的总体要求和打造环京津地区新的发展增长极的总体部署，全面加力工作。

　　总的想法是：对标先进，竞位赶超；兴业建城，提升跨越；科学布局，梯次推进。

　　对标先进，竞位赶超。就是要瞄准省内先进县（市）开展全面对标，找准切入点，力争用3到5年时间，打造一批GDP超200亿元、工业产值超1000亿元的经济强县（市），3年内消除5亿元以下财政弱县，不断增强县域经济的实力、活力和竞争力。

　　兴业建城，提升跨越。就是要按照区域经济发展和打造区域经济增长极的规律，切实把工作重心放在打造具有创新能力的企业群、产业群和企业家群、打造具有很强承载能力的城镇等级体系、打造充满活力的优良政务环境上，推进县域经济发展方式转型升级，着力提升县域经济的层次和水平。

　　科学布局，梯次推进。就是要按照打造高端、开放、创新、协调四个发展增长极和放大三个中心辐射、抓好两个隆起带、全面提升县域经济整体水平“点、线、面”相结合的战略布局，以及建设“一城一区一圈”白洋淀低碳新区的构想，将21个县（市）和白沟新城划分为两个梯队，徐水等16个县作为第一梯队，要加快发展，率先突破。望都等6个县要提速发展，迅速突围。

　　预期目标是：实现“三个翻番”。就是到2017年，县域生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上，县域财政收入比2010年翻两番。

　　重点工作是：按照瑞平书记提出的“五做”要求，努力实现“八个突破”。

　　（一）在发展现代农业上求突破。要牢固树立大农业发展理念，大力发展优质、高效、安全、生态的现代农业，靠农业的提升，鼓起群众的钱袋子，添起GDP的秤盘子。要努力促进“三个转变”：一是由“大”转“强”。就是要做优势农业。目前，保定的农业还处于大区域小产业、大群体小规模的阶段，种粮种菜图个温饱，养猪养羊赚个零花，产业效益和我们的大市地位、区位优势极不相称。关键一点就是没有把资源优势转化成规模优势和产业优势。要着力推进十大蔬菜、八大特色果品、苗木花卉基地、中药材基地和省级蔬菜示范县扩容升级，建设一批现代农业产业园区，形成“散户聚、基地托、连片带”的产业规模优势，加快由农业大市向农业强市转变。二是由“多”转“优”。就是要做精品农业。要把工业发展的理念植入农业发展思维，加强与国内外知名农业和食品企业集团的对接合作，推进生产企业化、产业品牌化，全面叫响“喝太行水、吃冀中粮、品保定味”的特色农业品牌。在这方面，我市有很多成功例子，如定兴喜之郎、高碑店新发地、望都蒙牛和正在积极运作的好想你枣业、百威啤酒等项目。大家要大胆解放思想，主动挂强联优，敢攀高枝，努力实现更大突破。三是由“短”转“长”。就是要推进农业产业化。农业生产，“种养”是基本功，再加上“加工”，形成“种养加”，就是产业化。再进一步深化，就是加上“科研”和“销售”。只有形成“种、养、加、销、研”一体化的完整产业链，才能最大限度挖掘和实现农业效益。要切实在培育龙头企业、健全服务体系、加强科技兴农三条短板上多用心思、下大力量。要加快农业产业化项目建设，增强后劲；健全完善农业合作体系，优化服务；借力河北农业大学等高校，加大科技支农、兴农力度，激活潜力。

　　（二）在做强特色产业上求突破。县域经济的本质就是特色经济，必须要在挖掘特色优势、放大比较优势、打造竞争优势上求突破。从产业发展趋势看，以网络信息、新能源、新材料为核心的第三次工业革命正在兴起，我们在这方面有基础、有优势，要抓住机遇，乘势而上，力争闯出一番新天地。要紧紧抓住“三个关键”：一要择优育强。产业的竞争力关键取决于龙头企业的竞争力。发展县域经济必须把培育骨干企业作为重中之重，坚持两条腿走路、培育与引进相结合，鼓励企业通过战略重组、强强联合和技术改造等形式,壮大规模，迅速扩张，打造一批支撑力强的企业龙头。二要勇于破旧。要加快传统产业改造升级，淘汰小的、取缔劣的、摒弃差的。博野的小油漆被央视曝光后，县委县政府以壮士断腕的决心进行彻底整治，并积极引进晨阳水漆等新项目，促进了产业转型升级。还有小制革、小冶炼、小矿山、小造纸、小塑料等等，都属于国家明令禁止和淘汰的产业，市发改、工信、环保等有关部门要进行全面筛查，对不符合政策规定、发展无望的，要彻底整治，该关的关，该停的停，该转的转。三要借势推新。就是要大力培育战略新兴支柱产业。从近几年看，一些发展比较好的县，都有一个成功经验，就是“引进一个战略投资者、培育一个大企业、建设一个好园区、形成一个大产业”。如高碑店的新型建材产业，就是通过奥润顺达与德国公司战略合作，打造了国家节能门窗科技化产业基地。工作中大家要认真摸索规律，借鉴经验，围绕国家重点扶持的新型材料、航空航天、节能环保、电子信息等战略新兴产业，实施产业集群示范和提升工程，通过项目入园、龙头带动、链式发展，打造更多各具特色、符合县情的块状经济。

　　（三）在项目园区建设上求突破。项目和园区建设是县域经济发展的基石。可以说，今天的发展，得益于昨天项目的积累；未来的发展，取决于今天项目的突破。要重点实施“两项工程”，健全“一项机制”：一是项目优选工程。项目的结构决定着产业的结构，项目的质量决定着经济的质量，项目的水平决定着发展的水平。今后上项目，不能一哄而上，要围绕全市的产业理想，着眼抢占产业发展制高点，有计划地挑选项目。要突出“大”，既要选单体规模大的项目，更要选关联度高、链条长、能够形成产业集群的大项目。要追求“高”，就是要上高科技含量、高附加值的项目，上真正站在行业高端和技术前沿的项目。要注重“新”，就是要上处于新领域、拥有新技术的项目。二是园区提标工程。要按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，加快推进各类园区提档升级。每个县都要在县城周边和特色产业比较集中的镇重点建设1—2个省级以上园区，每个园区规划发展2—3个特色产业，今后新上产业项目和搬迁改造企业必须入园进区，促进项目聚焦、产业聚集。三是评价考核机制。上项目、抓园区，没有刚性要求，就没有责任压力。今后，在项目建设上，原则上只看新建项目、不看续建项目，只看建设进度、不看计划投资，只看竣工达产了多少、不看开工奠基了几个。特别是要建立动态考评机制，不仅要考核项目投资情况，还要把项目投产后能否入统列入考核内容。

　　（四）在加快县城建设上求突破。县城是县域产业的聚集地、县域经济的中心区。要把做大县城作为县域经济发展的龙头，实施“大县城”战略，推进县城扩容提质。一要强基础。基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。各县（市）每年都要有步骤、有针对性地实施一批道路、供水、供电、通讯、清洁能源、污水和垃圾处理等基础设施项目建设，健全和完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。要继续实施“五个一”工程，“十二五”末每个县都要建成一条标志性街道、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。二要出特色。彰显城市特色，要把握好“规划、文化、生态”三个关键点。规划是龙头。一个城市有了好的规划设计，就会越建越好；规划设计的不好，只会越建越糟，成为老城区的延续和翻版。文化是灵魂。全市有14个千年古县，文化底蕴深厚。在县城建设中，要注意注入文化元素，丰富文化内涵，让城市特色更加饱满和深厚。生态是血脉。从世界各地建设生态城市的经验看，有几句话值得参考：河流是城市的艺术长廊，道路是城市的艺术骨架，湖泊是城市的艺术瑰宝，园林是城市的艺术内涵，广场是城市的艺术大厅，标志性建筑是城市的艺术轮廓。这方面，要认真进行研究。三要严管理。为解决市区和一些县城、乡镇脏乱差问题，我们在全市组织开展了城市管理“6S”行动，从最关键的问题着手，从群众最关注的地方抓起，努力打造整洁、干净、文明、有序、优美的城市环境。目前，集中整治已经收到了明显的阶段性成效，9月份要进行集中考核评比，10月份以后转入常态化管理阶段。各县（市、区）务必要高度重视，进一步加大力度，使全市城镇面貌在短期内发生大的变化。

　　（五）在发展民营经济上求突破。在县域经济层面，民营经济是独挑大梁的。发展县域经济，必须不遗余力地发展民营经济。一要浓厚亲商重商的感情。要加强社会宣传引导，在全市营造亲商重商的人文环境，为民营经济发展创造最优良的环境，提供最优质的服务，建立最紧密的联系，真正把企业家当朋友处、当亲人看，让每一位在保定创业、来保定投资的企业家，都能有一种回家的感觉，放心、放胆、放手的创业发展。二要点燃全民创业的激情。我市全民创业行动开展以来，全市新增个体工商户4962个、企业2082个，仅大学生创业的企业就增加了100多个，取得了一定成效。要进一步落实创业“30条”实施细则等政策措施，从降低门槛、减轻税负、融资服务、用地保障、人才培训等方面加大扶持力度，调动一切积极因素，催生一批创业主体。每个县（市）都要谋划建设一个创业孵化基地。三要激发做大做强的热情。民营经济要实现大发展，必须摒弃“小富即满、小富即安”的思想，树立敢争一流、敢做第一的雄心壮志。长城汽车历经近30年的艰苦创业，一举发展成为中国最大的SUV和皮卡制造企业。在2013年度胡润民营品牌榜中，长城汽车品牌价值排名第19位。英利、巨力、隆基泰和等企业也都是通过多年坚持不懈的创业奋斗，才取得了今天的骄人业绩。今后，我们还要继续采取一系列政策、措施和机制，鼓励全市的民营企业家向先进对标、向龙头看齐，不断提升经营管理水平，提升企业档次，做大企业，打响品牌，实现由“草根经济”向“大树经济”的转变。

　　（六）在扩大招商引资上求突破。加快县域经济发展，开放是最重要的途径。必须坚持走开放兴县的路子，加大招商引资力度，做好开放大文章。一是眼界要宽。要抓住全面实施首都经济圈战略的有利时机，加大宣传推介力度，争取在更高层次、更宽领域推进全方位对外开放。各县（市、区）要结合产业发展的特点，有针对性地谋划包装一些项目，加强与央企、世界500强、国内500强大企业集团的战略合作，努力引进大项目、培育大企业、形成大产业。市发改委编制了500强企业名录，各县（市、区）要认真研究、积极争跑、促成合作。二是方法要活。5月份组织的北京和天津两个招商周活动，取得了不错的效果，既签约了一些重大项目，又通过密集宣传在京津打响了保定的牌子。各县（市）在这方面要多动脑筋，大胆尝试。要积极开展园区招商、网上招商、小团组招商和产业链招商，增强招商引资的针对性。要推进招商主体由政府为主向企业、中介组织为主转变，引导和扶持产业协会、商会进入招商领域主战场。三是韧劲要足。过去我们在招商引资上提出过“四千精神”，叫做“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”。现在招商引资的方式多了、方法活了，但这种精神不能丢、不能变。对选准的企业和项目，要“一个目标、一班人马、一个方案、一套政策”，紧密***落实，不达目的决不罢休。

　　（七）在推进扶贫攻坚上求突破。******指出，“小康不小康，关键看老乡”。目前，9个重点县正按照全市扶贫攻坚“1+3+5”的整体布局扎实推进，要进一步明确脱贫致富的时间表和路线图，咬住时间节点，强力推进，力争在全省率先完成脱贫计划。一是生活条件要有新改善。加强基础设施建设，是实现贫困地区脱贫致富的根本之策。目前，大部分地方的基础设施骨干架构已经形成，现在关键是要形成网络，铺到面上去、伸到乡村去。要集中实施一批基础设施工程，尤其是加强路、水、电、讯建设。几个重点县要进行重点规划、统筹推进。涞涞易三县灾后重建重点项目，9月底前必须全部完成建设任务。二是自主脱贫要有新提高。要坚持跳出扶贫抓扶贫、立足发展抓扶贫，把扶贫开发的重点放在增强造血功能上，在产业扶贫上实现新突破。曲阳齐村乡依托资源优势，巧做山水文章，按照整乡推进的思路，谋划了“四万一千”产业项目收到了很好的效果。其他县也要根据自身的资源禀赋和产业基础，按照“宜农则农、宜工则工、宜游则游”的原则，做好产业扶贫的文章。同时，要认真做好“扶智”和“扶志”工作，加大对贫困地区的文化、教育和技术资源倾斜，鼓励帮助贫困地区群众树立自力更生、自主脱贫的信念和决心。三是借力扶贫要有新方式。我市基础差、底子薄，只靠自己这点柴火，做不熟扶贫的大锅饭，必须要在争取外力支持上多动脑筋。国家各部委和省里陆续出台了许多真金白银的政策措施，这些资金都是跟着项目下来的，如果没有紧贴政策、符合规划的好项目，就很难争取到。大家一定要认真研究，多想办法，立足县情实际，找准突破口，主动出击，争取获得更大更有效的支持。

　　（八）在改善生态环境上求突破。环境既是最大的发展问题，也是最大的民生问题、政治问题和国际问题。近年来，从水污染到“十面霾伏”，生态环境问题备受社会关注，保定多次被列为全国十大空气质量最差城市。我们必须痛下决心，把生态建设摆上更加重要的战略地位。当前一个时期，要突出抓好“四项工程”：一是节能减排工程。全面实施电力行业整治、机动车尾气治理、分散燃煤锅炉淘汰改造、重污染企业搬迁等综合治理措施，大力削减污染物排放总量。二是生态修复工程。全面实施太行山区、城市周边、交通道路沿线、河渠堤防等重点区域造林绿化，建设高标准水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和生态及经济型景观林，全面提升环境承载能力。三是低碳示范工程。把低碳发展理念向县城和城镇延伸，培育低碳产业、倡导低碳生活、建设低碳城市，积极推进低碳城镇示范创建活动，深化生态文明内涵。四是环境整治工程。深入开展农村面貌改造提升行动，大力治脏、治乱、治拥、治堵，努力营造田园净美、整洁有序、干净顺畅的城乡环境。

　　三、凝神聚力，奋发作为，开创县域经济新局面

　　加快县域经济发展，说一千道一万，关键在领导，重点在落实，根本在实干。特别是各县（市、区）的党政“一把手”，务必要进一步坚定信心和决心，以更加宽广的眼界、更加务实的态度、更加有效的措施，推动县域经济不断跨上新台阶。

　　一要做强实干气场。瑞平书记提出要实干兴市、清正为民，树立这样的政风，就会凝聚保定干部的强大气场。加快县域经济发展，靠的是广大干部群众的实干，靠的是各级领导干部的实干。全市上下都要围绕实干统一思想，围绕实干形成合力，围绕实干***难题，围绕实干推动发展。环京津县（市）既要立足区位优势打造竞争优势，更要以良好的精神状态构筑精神区位的高地；山区县要突破思维峡谷、冲破思想束缚，让思想走出大山，让项目走进大山。总之，发展快的县（市）要继续努力，百尺竿头更进一步；发展慢的要自加压力，奋起直追，始终保持一种实干、苦干、快干、拼命干的劲头。

　　二要打造一流环境。环境决定发展。投资环境有软环境、硬环境，有精神的、有物质的，好坏的标志是企业家和企业的感受。只要环境好，山沟里照样可以飞进金凤凰，曲阳的三峡光伏电站就是很好的例子。现在有些地方推行“两不见面”代办制度，就是投资主体与审批单位和收费单位不见面，项目占地补偿、施工建设与群众不见面，只需要把相关资料提供给招商引资主体单位，由招商主体单位对项目征地、审批全过程***代办，我们要学习借鉴这种模式。同时，还要探索实行“先批后审”，建立“审批承诺制”，深入推进效能提升行动。每个县（市）都要集中建设和完善1个综合服务中心，切实做到“一站式”服务、全程***监督，真正建设诚信政府和诚信社会，打造全省审批事项最少、审批程序最简、投资者最满意的城市，形成企业发展的良好环境生态。

　　三要创新发展路径。在新的起点上实现县域经济新跨越，不能只念老黄历，必须与时俱进，不断推动产业创新、科技创新、发展模式创新、体制机制创新。从县域经济发展看，凡是敢于自我扬弃，积极培育新兴产业的，始终保持着较好的发展态势；而拘泥于传统产业吃老本的，发展则逐步放缓。大家一定要认清形势，敢于探索创造新的更好的路径模式，敢于先行先试、推陈出新，以新的理念谋划发展，以新的干劲跨越发展，以新的作为推动发展，全力推动县域经济又好又快发展。

　　四要提高领导能力。作为一名领导干部，要做一个有时代感的领导者，必须积极适应不断变化的新形势、新要求，努力提高“四种能力”：一是领导力。就是要不断提高驾驭全局的能力，善于谋划发展思路，把握发展方向，带领干部群众前进。同时注重用人格的魅力、过硬的作风、良好的口碑，为干部群众作出表率。二是执行力。就是要勇于担当，勇于承责，勇于攻坚克难。凡是定下来的事项，不讲条件借口，坚决落实到位。三是沟通力。一方面，各级领导班子之间要加强沟通，摆正位置，共同努力抓发展；另一方面要用足用好各种人脉资源，灵通信息，及时掌握大的动向，积极争取政策、资金、项目等各方面支持。四是服务力。就是要切实转变职能，提高服务企业、服务群众、服务发展的能力。这里要对市直各部门各单位提出要求，发展县域经济绝不仅仅是各县（市、区）的事情，也是市直各职能部门义不容辞的责任。各级各部门各单位必须牢固树立服务意识，千方百计为县域经济发展服好务、尽好责。在此，也希望在座的各县（市、区）委书记、县（市、区）长要重点关注“六个问题”：一要关注战略。一个县如何发展，书记、县长必须胸怀全局、把握大势，要有一个战略定位和战略规划。二要关注高端。世界上最先进、最好的是什么，就要谋划做什么，不能总在低层次上打转，必须对接高端、高端发展。三要关注创新。树立新思维、建立新机制、运用新方法，大胆尝试、大胆变革、大胆创新。四要关注创业。鼓励、支持、推进全民创业，做多、做大、做强经济主体。五要关注文化。增强文化自觉，挖掘文化资源，打造文化软实力，壮大经济新实力。六要关注学习。好的战略、新的思维都来源于学习，只有不断学习才能不断进步，让人生因学习而美丽。

　　县域兴则经济兴，县域活则全局活，县域强则保定强。发展县域经济是希望所在、人民所盼、责任所系。我们要以只争朝夕、跨越赶超的良好精神状态，坚定信心、奋发进取、扎实苦干，为实现县域经济腾飞，加快重返全省第一方阵步伐，打造环京津地区新的发展增长极作出新的更大贡献！