努力把五华区建设成为区域性国际中心城市高品质核心区

中共五华区委书记 吕天云

党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。******在报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我们要更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等各方面日益增长的需要，实现覆盖面更广、质量水平更高、层次更丰富的发展。基于五华区在全省、全市发展中的特殊地位，“建设区域性国际中心城市高品质核心区”正是五华对此作出的回应。我们将更加积极主动地做好与国家、省、市战略的对接，加速推进与滇中新区的融合发展，在新的起点上以新理念推动新发展，以新作为开创新局面，进一步提升五华的整体实力和辐射带动力。

聚焦产业升级，建设均衡发展的核心区。发展是永恒的主题，是解决新时代社会主要矛盾的唯一路径。只有主动融入区域性国际中心城市发展战略，推动五华区 “一圈层”（一环至二环内）主城核心区、“二圈层”（二环外至三环内）西北片区、“三圈层”（三环外涉农区域）西翥片区融合发展，才能实现城区品位升级、动能升级、功能升级。一是着力推动主城核心区“一圈层”城市形态、产业结构升级。加大奖励扶持力度，坚持培育新兴产业，扶持实体经济发展，健全完善稳增长制度体系。巩固五华商贸传统优势，做大楼宇规模、做优楼宇特色，打造国际化、现代化、产业化总部集群。加大主城连片整理开发力度，进一步疏解传统产业和低端产业，培育以高端服务业为主体的城市业态。二是着力提升西北片区“二圈层”城市功能的辐射力。开展“退二进三”“腾笼换鸟”，最大限度腾出空间，培育新经济增长极。持续扩大昆明国家广告产业园品牌知名度，加快“云南省互联网+型创新创业示范区”建设。强化城市配套功能，依托地铁4号线和片区主次干道建设，逐步完善片区交通网络。加快土地开发利用，植入医疗、教育、商业要素，引入阜外医院、中央民大附中、宜家等优势品牌，提升公共服务品质。三是着力推动西翥片区“三圈层”发展提速。实施普吉立交改造，打通城郊出入口交通瓶颈。推进昆（明）—肖（家村）公路建设，优化片区交通路网。加快昆（明）—倘（甸）高速道路建设，强化五华区与北部县区的互联互通，弥补昆明北部腹地高速公路空白。大力推进西翥片区土地流转，引导传统种植养殖业向高原特色农产品、花卉、中草药等高附加值产品转型，全力保障云南高原特色农产品交易中心、西翥物流园区项目建设，加快培育澳大利亚林奇集团花卉种植基地、“云花谷”四季立体花园旅游景区，助力打造世界春城花都。

聚焦人文优势，建设魅力独特的核心区。五华文化积淀深厚，人文气息浓郁，是全市历史文化名城的核心区域，区内聚集了朱德、聂耳、闻一多等名人旧居，汇集了西南联大、讲武堂、圆通寺等名胜古迹。我们将充分发挥文化资源优势，进一步彰显历史文化名城魅力。一是着力打造历史文化名城典范。全力推进翠湖周边历史文化片区整治提升，逐步恢复“柳营洗马”“九巷十三坡”景观，推动翠湖片区、“昆明老街”片区、南强历史街区整体联动，打造古老与现代交融互补、传统与时尚交相辉映的历史文化CBD，擦亮历史文化名城品牌。二是着力发展文化创意产业。以昆明国家广告产业园为龙头，发挥同景108智库空间、M60创意园等文创园区的聚集优势，打造一批在国际国内影响力大、辐射带动效应强的文创品牌，更好地满足人民群众的精神需求和个性化消费。三是着力提升城市软实力。弘扬社会主义核心价值观，加快建成覆盖城乡、功能健全的公共文化服务体系，推动形成全区强大的正能量，激励士气、汇聚动能。扎实推动“最多跑一次”改革等重点工作，打造严明的法治环境，优质的政务环境，和谐的社会环境。四是着力构建国际化开放化格局。大力引进国际学校和国际医院，打造国际化社区，引进跨国公司，建设国际化的商务楼宇，提升五华的国际吸引力和辐射带动力。

聚焦绿色发展，建设宜居文明的核心区。十九大提出，要建设“人与自然和谐共生的现代化”，五华将突出城市品质提升和生态环境优化，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更好的美丽五华。一是深入实施“生态立区”战略。大力推进“五采区”（采石、采砂、采矿、采土、采小砖窑）植被修复，拓展绿色发展空间，筑牢生态安全屏障。突出滇池流域水环境治理，坚持分片区、小流域、源头治理的理念，全面深化河长制，努力使五华区内的大观河，新、老运粮河3条主要河道及14条支流沟渠的水质持续改善。二是不断提升城乡人居环境。以规划为统领，从道路、公园、广场、市场、村庄等重点区域入手，深入推进城乡人居环境提升行动，建立健全城市治理长效机制，营造干净、整洁、靓丽的环境。三是要大力倡导绿色生活。按照高产、优质、安全、生态的要求，依托凯普、云琦丹等农业龙头企业，培育更多的绿色产品和无公害食品，不断满足人们从“温饱”到“环保”，从“生存”到“生态”的需求变化，打响五华绿色生态品牌。四是着力提高城市文明程度。坚持以为民利民惠民为宗旨，健全完善全国文明城市创建常态长效机制，围绕提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市。

聚焦民生改善，建设繁荣和谐的核心区。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。五华区将以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，大力推进教育、卫生、养老、社会保障等各项事业跨越发展，让五华的发展更有“温度”、让群众的幸福更有“质感”。一是持续加大教育发展投入。加快实施校安工程三年行动计划，依托“三名工程”加快实施教育开放战略，积极培育中央民族大学附属中学昆明五华实验学校、昆明理工大学附属中小学等一批优质教育资源，打造名师名校品牌。二是全面推进“健康五华”建设。不断深化医疗体制改革，加快推进区人民医院和沙朗、厂口卫生院迁建项目，优化医疗卫生资源配置。依托昆医附一院、附二院、红会医院，探索医养结合道路，加快大健康产业发展。三是扩大公共服务供给。积极构建城乡一体化社会保险体系，扩大参保覆盖面。扎实做好就业托底工作，逐步实现均等优质的公共就业服务。扩大社会帮扶救助面，保障城市、农村困难群体基本生活。四是攻坚扶贫决胜小康。继续加大财政投入力度，抓实住房、教育、生产等六大帮扶举措，重点做好西翥的7个苗族村和2个彝族村低收入群众的扶贫工作，力争到2018年在全市率先全面建成小康社会。

聚焦从严治党，建设作风一流的核心区。始终在思想上政治上行动上与以***同志为核心的***保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把维护******权威、中央权威作为最重要的政治原则，做到旗帜鲜明、坚如磐石；始终以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略，做到知行合一、学以致用；始终将学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为重大政治任务抓紧抓好，坚持全面从严治党，彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响，做到信仰不变、立场不移；始终把作风建设紧紧抓在手上，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，做到锲而不舍、驰而不息。

莫忘来路是归途。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”******饱含深情说出的这句嘱托就是我们为之坚持的方向。我们一定会更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，朝着既定目标坚定前行，以饱满的热情和扎实的举措，努力把五华区建设成为区域性国际中心城市高品质核心区。  

砥砺前行

开创五华跨越发展新局面

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断，符合时代要求、顺应人民期盼，为新时代谋划发展、推动发展指明了方向、提供了遵循。如何按照十九大报告对中国社会主要矛盾的新判断，努力缩小区域发展差距，实现更平衡、更充分、更全面的发展，是五华作为昆明主城核心区之一，必须要回答好的一个时代命题。

扬帆起航，不负使命。五华区将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，围绕更平衡更充分的发展，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，大力推动全域均衡发展，着力提高发展质量和效益，实施乡村振兴战略，进一步缩小地区发展差距，为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活……努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，全面建设区域性国际中心城市高品质核心区，在全市率先全面建成小康社会。

调结构 稳增长

培育经济新动能

发展壮大县域经济、园区经济、民营经济，这将是五华区积极推进供给侧结构性改革，推进三次产业融合发展，增强产业综合竞争力，促进产业转型升级的重要抓手。五华区将着力于优化工业发展布局，提质增效传统产业，提速发展战略性新兴产业，加快实现工业新突破，积极促进商贸业转型升级。

在推动传统主导产业转型升级过程中，五华区将加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。加快发展楼宇、总部经济，着力提升消费服务水平。实现奥特莱斯、鑫韩广场年内开工建设，宜家项目实现落地；推进红云红河集团打叶复烤和烟叶仓储物流项目建设；培育壮大凯普等农业龙头企业，推进云花谷、林奇花卉种植等现代农业项目和都市农庄建设。

同时，推进金鼎山文化产业开发开放试验区建设及M60文化创意园、108智库空间联动发展。推动翠湖、讲武堂、昆明老街等文旅品牌与文化的深度融合，加快翠湖片区品质提升工程建设，“一街二坡一河”加快推进。发展大健康产业，重点建设厂口生物医药产业园。鼓励和扶持“互联网+”、大数据、人工智能等新兴产业。以现代都市农业为方向做精第三产业。

五华区坚持依靠重大项目建设带动有效投资，并将继续健全项目全周期领导负责制，区级领导亲自挂帅，以项目的前期策划准备到实施的全过程为工作核心，建立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，不断加大项目推进和***力度，促使项目更快、更好建成投产。紧紧围绕片区发展、产业引入和结构转型，实施精准招商。

为加大土地收储和供应力度，五华区已梳理出土地收储和供应年度计划，倒排收储和供应时序，打通土地征迁瓶颈，并加大和上级部门沟通、协调力度，加快土地供应节奏和步伐，促进项目落地实施。围绕“五网”基础设施、社会事业等方面，五华区将开展全面清单式梳理，继续完善区级重大建设项目库和重点项目“三年行动计划”，做好重点项目储备。

抓创新 促改革

激发发展新活力

瞄准影响发展的突出矛盾、制约创新的主要瓶颈、束缚开放的体制障碍、民生领域的热点问题等，五华区将持续深化供给侧结构性改革、行政审批、投融资、财税体制等重点领域改革，加快形成有利于增强发展活力的制度环境，营造公开公平的竞争环境和投资环境。同时，加强对民营经济发展的宏观指导和协调服务，做好维权保护，进一步优化企业的发展环境。

实施培大育强工程，通过扶优扶强等激励措施，推进大企业大集团加快发展；实施中小企业成长工程，从政策、资金、成长环境、培训、服务等各方面予以重点支持，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”道路，促进中小企业提档升级。

坚持创新推动，进一步建立完善“区级领导—职能部门—街道办事处”三级服务体系，采取“一企一策”的帮扶措施，真正帮助民营企业解难题、办实事。进一步优化完善五华区中小企业服务中心的服务功能,不断健全五华区中小企业服务体系建设，为全区中小企业创业创新提供更加优质高效的服务。

今年10月31日，云南省首张电子营业执照在五华区政务服务中心颁发，这标志着云南省电子营业执照发放和应用工作正式启动。电子营业执照的推行，进一步方便了企业，提高效率，减少企业创业性交易成本，让信息多跑路，群众少跑路，最终实现政务服务“最多跑一次”的目标。五华区将继续深化行政审批制度改革，持续深入推进“放管服”改革，推进工商登记注册便利化。探索推进“多证合一”，以“减证”推动“简政”，精简行政审批事项，原来的152项行政审批，现在已精简合并为12类53项行政审批。

在重点领域改革方面，五华区将继续推进城乡品质提升、民生保障、社会治理、教育卫生、文化体制、生态建设等领域的改革，编织社会保障安全网，降低创业创新门槛，扎实推进国家创新型城市试点区、省级可持续发展试验区等改革试点任务，让改革创新成为推动经济社会发展的强大引擎。

提品质 树品牌

打造城市新形象

为营造整洁优美、文明有序、和谐宜居的城市环境，五华区将不断提升城市精细化管理。在城市管理方面，全面推进智慧城管建设，按照“管理无缝隙、责任全覆盖、服务全方位”的要求，落实网格责任，充分发挥网格巡查监督员作用，推动智慧城管转型升级，构建科学高效、智能交互的管理平台，实现城市管理从粗放式向精细化转变。

同时，持续推进环卫一体化、垃圾处理设施建设和提标改造等工作，深入开展垃圾分类，提升环卫爱卫精细化管理水平。全面倡导和推行“721”工作法，推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。通过增强市容环境综合治理力度，着力抓整治、促规范，全面推进人居环境提升工作，确保市容环境管理水平持续稳定提升。

为加强城市公共厕所管理，五华区建立了公共厕所管理“所长”网格责任制，推进落实“公厕革命”。同时，逐步健全“所长—联络员—检查指导员—保洁员”四级管理服务网络，推动五华区公共厕所常态化服务管理水平向精细化、标准化、人性化转变。

今年11月1日，五华区成立了全区首支城管执法监督骑巡分队，对城市管理执法人员是否依法行政，对着装、举止、守法用法是否依法依规，对发现的门前三包不落实、不文明施工、占道经营等市容乱象予以取证并督促相关执法中队立即处理。

与此同时，五华区对微小不文明行为集中整治行动也在开展中。从今年11月1日起，五华区率先加大对主城区重点路段、商业街区、公园景区、广场周边等区域影响和破坏城市市容环境卫生行为的治理力度，对在公共场合践踏草坪、随地吐痰、乱扔烟头、损坏公共设施等不文明行为实施严格管理和处罚，坚决杜绝不文明行为发生。

针对城市管理顽疾，五华区还将积极探索新举措，科学制定有效的长效管理办法，巩固整治成果、促进日常管理、提升管理层次，从根本上减少“整治—反复—再整治—再反弹”现象的发生。

护生态 优环境

建设宜居新家园

五华区牢固树立“绿水青山也是金山银山”的意识，加大生态文明建设和环境保护力度，突出五华生态优势。在下一步工作中，有计划、有步骤地修复辖区内植被等城市生态要素和设施、环境、风貌等景观，实施城市内山、湖生态修复工程，以及城市绿地和绿化带建设、广告牌治理、城市建筑立面改造、违法建设治理等城市修补工程，全面提升五华区城乡居民生活品质，塑造优质发展环境。

为完善发展支撑条件，五华区将加快推进路网、水网、绿网、地下综合管廊等市政基础设施建设，推进城中村改造，持续开展城乡人居环境综合整治。同时，打好滇池面山“五采区”植被修复攻坚战，深入开展滇池流域水环境治理，落实好生态补偿机制，切实履行河长责任制，加大新、老运粮河及支流沟渠治理力度。

围绕昆明“春城花都”形象定位，五华区将重点打造城市生态绿化廊道和城市景观道路环线，建设一批具有五华特点的鲜花景观大道，实现中心城区绿地系统与景区组团式发展。同时，合理引导公共资源配置向农村倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

围绕“一年见成效、三年大变样、力争2020年完成”的工作目标，五华区在市委、市政府高位统筹部署下，明确了2017年八项重点工作并有序推进各个项目。2018年，五华区将突出历史文化体验和旅游氛围的营造，提升片区商业业态，实现高品质商旅融合发展。在品质上，按照 “一楼一策”编制完善名人故居改造提升方案，放大引入动静结合的“文史博”功能，彰显昆明文化核心魅力。

结合翠湖整体规划方案逐步对翠湖街巷实施整治提升，进一步加快翠湖北门广场公益性绿化主题公园建设。进一步加强城市山水连通和景观连续性，恢复历史景观格局，提升历史文化氛围，提升人民幸福指数，提升整个城市的整体建设水平，将翠湖整治提升打造成为城市建设发展及历史文化街区保护的新典范。

惠民生 增福祉

推动社会事业新发展

教育、就业、医疗、住房，是人民群众基本的生活需求。下一步工作中，五华区将突出保基本、补短板、兜底线、促公平，持续增进民生福祉。

在教育均衡方面，五华区将按照“加大开放办学力度、增强教育创新驱动能力、建立健全激励体系、激发学校办学活力、有效提高教育质量、着力提升教育品质”的总体发展思路，继续实施名校名师名长“三名”工程，把五华建设成为名校集聚、名师荟萃、英才辈出的“教育名区”。力争在2020年，基本实现教育基本公共服务均等化，形成全面发展、丰富多样、惠及全民的优质教育格局。

在就业服务方面，五华区将以统筹促进城乡居民就业为重点，抓好高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员转移就业和农民工等人员的返乡创业工作，巩固社会保障稳增长政策支撑成果。提升就业培训指导力度，提高劳动者就业和转岗能力。做好转型升级过程中职工转岗培训、去产能安置和援企稳岗工作，积极宣传失业保险，支持参保职工提升职业技能。

在卫生事业方面，五华区将积极推进医养结合项目建设。完成五华区人民医院搬迁建设工作的同时，不断探索医养结合创新养老就医服务模式，开展巡防进家、巡诊进院、咨询进群、服务进门的“四进”服务。通过深化区级公立医院综合改革，确保公立医院公益性。2018年，五华区将在辖区公立医疗机构逐步推行“两票制”。并将进一步优化辖区医疗机构布点布局，整合辖区内医疗资源。

在住房保障方面，通过政府购买服务为抓手，促进保障性住房工作的可持续发展，引入竞争机制，将公租房宣传策划、申请受理、分配管理、小区物业等纳入政府购买服务，建立多元化保障性住房服务体系。多措并举健全以公共租赁住房、廉租住房为重点，以棚户区改造为基础，多层次多渠道解决城市中低收入家庭住房困难的住房保障体系，真正做到住有所居。

在扶贫攻坚方面，五华区将坚决贯彻党的十九大提出的“精准扶贫、精准脱贫”，继续做好精准帮扶东川区贫困农村劳动力转移就业和培训工作。发挥领导小组办公室作用，及时总结、拓展帮扶工作思路，采取产业扶贫和送岗位到村等措施，政企多方联动，千方百计加大岗位开发收集力度，加大资金支持和人文关怀力度，举全区之力接收东川区建档立卡贫困农村劳动力稳定就业，助力东川区早日打赢脱贫攻坚战。（昆明日报 记者王恩国 陈姝羽）