市政府办理代表建议批评和意见的情况

    一、基本情况

    市十三届人大七次会议以来，人大代表以高度负责的态度和政治责任感，紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众关心的重点、难点、热点问题，深入调研，提出了一批富有价值的建议、批评和意见，对全市各级政府和部门科学决策、民主决策、依法行政、提高效能发挥了积极的作用。

    市政府系统2016年办理市十三届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）及市十三届人大一次会议以来B、C类代表建议续办续复***办理情况如下：

    一、基本情况

    （一）办理市十三届人大七次会议代表建议情况。市十三届人大七次会议以来，市人大代表提出建议299件。其中，交由市政府59个单位办理285件，占今年人大代表建议总数的95.32％。建议涉及经济方面78件，占27.37%；教科文卫方面48件，占16.84％；城市建设和管理方面100件，占35.09％；综合方面59件，占20.7％。建议内容立足实际、服务大局、关注民生，具有广泛的前瞻性、针对性、指导性和操作性，充分体现了人大代表认真履职的使命感和责任感。经过认真办理答复，285件代表建议按时按质顺利完成。经市人大人事代表工委审定，市政府系统办理情况分类为：建议所提问题得到解决或部分解决的A类件有185件，占承办数的***.91%；纳入部门工作规划和计划，逐步解决的B类件有76件，占承办数的26.67%；因条件限制或其他原因不能解决的 C类件有24件，占承办数的8.42%。

    市人大常委会确定的重点建议，全部交由市政府系统承办。在市人大相关专工委和市人大人事代表工委的监督、指导下，各承办单位均积极开展了专项调研、请示和专题面商等工作，重点建议已全部办理完毕，建议所提问题得到了积极推进和落实，成效明显，办理结果得到了代表的认可。12月26日，市政府向市十三届人大常委会第128次主任会议专题报告了重点建议办理工作情况。

    （二）***办理市十三届人大一次会议以来B、C类代表建议续办续复情况。市十三届人大一次、二次、四次、五次、六次会议的人大代表建议由市政府承办的B类件共有371件，其中已***办理升为A类件的有326件；C类件75件，其中已***办理升为B类件的有49件，升为A类件的有13件。经过市政府各承办部门的共同努力，市十三届人大一次、二次、四次、五次、六次会议上的B、C类件办结率已大幅度提升，其他未办理结束的B、C类件，均为政策因素、办理权限等客观因素所限，市政府目督办将继续***有关办理情况。

    二、主要做法

    一是加强组织领导，明确工作责任。市政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把人大代表建议办理作为一项严肃的政治任务，作为市政府依法行政、民主决策、科学决策的重大举措，列入市政府的重要议事日程。市人大代表建议办理工作由市委常委、常务副市长直接分管，市政府秘书长负总责，市政府目督办牵头负责交办、协调、指导、督办等具体工作。同时，进一步落实工作责任，各县（市）区政府和市级各部门主要领导为建议办理工作第一责任人，各承办单位明确一名分管领导具体抓，一个处（室）牵头负责，一名能力强、业务熟的工作人员具体办。从总体情况看，市级各承办部门均做到了定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，积极主动，有序组织开展建议的办理工作，确保了认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。

    二是准确交办对接，增强办理实效。市“两会”期间，市政府目督办与市人大人事代表工委共同研究，进行了第一次建议交办，会后及时下发了《关于签收办理市十三届人大七次会议建议的通知》；3月14日，由市委、市人大常委会、市政府、市政协共同召开了人大代表建议政协提案交办会，对全市做好人大代表建议办理工作进行了全面的部署安排，市政府目督办对人大代表建议进行了第二次交办；4月13日，市委目督办、市政府目督办、市人大人事代表工委、市政协提案委共同主持召开了人大代表建议政协提案培训会，对承办部门进行面对面培训。为加大督办力度，促进重点建议办理工作顺利完成，市政府目督办联合市人大人事代表工委，对重点建议进行了专项检查，进一步了解掌握办理工作进展情况，明确了工作要求。为保证办理质量和进度，在整个办理过程中，市政府目督办采取主动询问、适时提醒、定期督办、催办等措施，确保了人大代表建议在规定时限内办结。7月23日和11月23日，市人大常委会检查组分别对市政府上半年办理市人大十三届七次会议代表建议和重点建议办理情况进行了专项检查，市政府办理工作得到了检查组的充分肯定。

    三是强化工作制度，创新办理机制。在今年的办理过程中，市政府各承办单位严格按照办理工作制度的规定，认真落实“五个明确，三个保证”的工作机制，即：明确办理关系、办理时限、答复程序、分类情况及网上报送规程，保证代表建议交办、办理、答复百分之百，促进了人大代表建议办理工作的规范化、制度化、程序化。同时，注重与人大代表的沟通联系，变“文来文往”为“人来人往”，采取现场办理、联合办理、请进来、走出去等灵活多样的办理方式，听取代表的意见，搞好调查研究，做到有的放矢，真正把代表反映的问题、提出的要求落到实处，努力做到通过办理建议达到汇聚智慧、形成共识、解决问题、推动工作的目的。如市财政局、市人社局、市交运局等办理件数多且涉及问题相对集中的单位，在办理过程中主动深入县区宣传相关政策，了解掌握人大代表所提建议的初衷，探讨办理方向和路径，最大限度增进理解、达成共识；市公安局在办理解决交通拥堵等建议时，邀请建议人亲临城区主要干道、交通节点以及交通工作平台实地调研，通过考察交流，让代表直观了解交通状况，协商研究解决办法；市水务局将建议办理与水利建设项目、水务重点工作同研究、同安排，有效地推动了建议的落实，得到代表的充分认可。

    四是注重目标管理，强化考核奖励常态化。为调动办理工作的积极性、主动性，市政府坚持把建议办理工作纳入全市年度工作目标责任考核，与年终考核奖惩挂钩，坚持多办多得分，不办不给分，办理质量高的奖励加分。同时，及时总结推广建议办理质量好、特点突出的部门经验做法，在今年3月召开的建议提案办理工作交办会上，对2015年度成绩显著的25家先进单位和50名先进个人进行了通报表彰，先进单位代表作了交流发言。由于实施了正向激励和纳入目标管理考核，较好地调动了各级各部门的积极性，营造了良好的工作氛围，有力推进了建议办理工作。

    三、下一步工作打算

    让代表满意，让人民群众满意，是办理工作的出发点和落脚点。总结一年来的办理工作，虽然取得了一定成绩，但对照人大代表提出建议的初衷和人民群众的希望，还存在不少差距。如：个别承办部门对办理人大代表建议还存在认识不足、行动不够积极的问题，特别是涉及一些要钱要项目的建议，协调推进不够，主动配合不力，影响了办理质量和效果；一些建议涉及体制、政策、资金、人才以及发展与保护多重矛盾的制约，具体办理落实存在较大难度，办理效果不理想；多部门共同承办的建议协调推进、主动配合不够；面商工作方式方法上还有待改进等。针对这些问题，市政府将在今后的工作中认真研究并不断完善解决。

    一是进一步树立法律意识、民主意识。努力做到认识上到位、思想上重视、行动上落实，切实加强人大代表建议办理工作，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

    二是着力在解决问题上下功夫。进一步做好市十三届人大一次会议以来B、C类建议的续办续复工作，关注民生，为基层、为群众解决难题，多办实事、好事。

    三是努力提高建议办理实效。坚持和推广行之有效的做法和经验，强化建议办理协商意识，在确保面商率的同时，真诚收集代表反馈意见，加强联系沟通，主动接受监督，促进面商成果转化。

    四是继续加强重点建议的办理。采取更加有力的措施，督促落实好重点建议的专题调研和专题面商，切实把重点建议办理好，落实好。

    五是组织开展好建议办理回访工作。通过多种渠道加强与代表的联系与沟通，继续听取代表的意见和建议，对答复解决的问题督促有关部门逐一落实到位。

    认真办理好人大代表建议是市政府一项重要而光荣的职责。在今后的工作中，市政府将在市委的正确领导下，在市人大常委会的支持和监督下，坚持问题导向，多方听取人民群众的呼声，关注群众关心的热点、难点问题，努力改进工作方法，解决实际问题，用心用情做好建议办理工作，让代表委员满意，让人民群众得到实惠，为加快建设区域性国际中心城市，在全省率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献！