昆明市国有林场改革实施方案下发

日前，昆明市下发《昆明市国有林场改革实施方案》（以下简称《方案》），为全市14个国有林场改革指明路径。《方案》明确规定：在确保生态效益稳步提升的前提下，鼓励林场职工、社会资本积极参与，发展林下经济、森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。

最引人关注的，莫过于这份方案提出的“启动实施分类经营改革”思路。根据这一思路，昆明的国有林场将可以引入社会资本，实施经营性项目，在保护生态的前提下盘活森林资源，让森林旅游的概念得以实施。《方案》还突破了现有政策机制，将国有林场发展产业取得的收入全额反哺林场。不仅仅是在云南，在全国，这份方案的改革力度之大，都走在前列。

生态性和公益性排在第一位

保护与发展，成了国有林场改革需要解决的首要问题。

“国有林场的首要功能还是生态性和公益性，这是红线。”昆明市林业局林改办相关负责人介绍。“国有林场既有公益林也有商品林，公益林是保护的红线，重点会通过各级财政支持增加投入，改善生态环境。而对于经济林，则要根据市场需求，结合自身实际合理利用林下资源开展林下重养业和景观业。”该负责人透露。

事实上，昆明已经在新一轮森林资源二类调查基础上，结合实际及时开展森林经营方案及中长期发展规划编制，明确了森林经营、森林资源保护、森林资源利用与发展、基础设施建设、林业信息化建设与管理等主要内容。

“3个试点林场在坚持和巩固公益型林场的基础上，将林场森林资源进一步划分为生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区，实行分区经营、分类指导。”该负责人介绍。

六成经营性收入用于生态建设

值得关注的是，为了鼓励社会资本参与以及林场职工进行改革的积极性，昆明突破了现有的政策机制，将国有林场发展产业取得的收入全额返还给林场。这部分经营性收入中的六成将作为林场发展资金用于生态建设等工作，四成则用于改善林场职工生产生活及工作条件，通过奖惩机制的建立，来有效增强国有林场改革活力。

眼下，昆明林业已经开始积极推行社会化服务，通过合同、委托等方式向社会购买公益林管护、森林防火等服务，提高财政支出绩效。

相关：

3个国有林场改革试点通过期末考

明年国有林场改革重在“造血”

昨日，昆明市国有林场改革试点工作验收会在海口林场举办。依照《云南省国有林场改革试点验收办法》《云南国有林场改革试点验收指标表》，省国有林场改革工作领导小组对海口林场、西山林场及宜良国有禄丰村林场3个国有林场改革试点的改革工作进行验收。

这3个改革试点的国有林场改革工作均通过了验收。 

昆明所辖县（市）区范围内，共有国有林场14个，均属生态公益型林场，森林总蓄积量为199.55万亩。自国有林场改革工作启动以来，昆明市委、市政府高度重视，成立工作领导小组、组建工作机构、明确改革重点、制定改革方案、落实改革措施，按照相关要求开展一系列改革工作。眼下，已经该计划完成各项改革任务，成绩不俗。在加强组织领导，建立改革工作联动体系；明确职责定位，理顺管理体制；强化管理机构，科学核定编制及岗位；多方协调争取，落实国有林场改革资金；力争应保尽保，完善了林场职工保障体系；健全体制机制，加强国有林场森林资源管理；优化用人机制，加强人才队伍建设；立足可持续发展，合力编制林区经营方案；创新发展机制，激发林场活力；签订目标责任状，明确任务分工等十方面交出优异“答卷”。

但与此同时，昆明的国有林场改革仍存在基础设施建设相对滞后、队伍结构不合理、林产业结构相对单一、配套政策亟待完善等问题。接下来，昆明将从四方面发力，进一步深化国有林场改革，全面盘活林场资源。一是继续全面落实针对国有林场改革发展的扶持政策，为国有林场发展创造良好外部环境；二是更加重视国有森林资源的保护与管理，努力提升林场生态功能；三是积极开展多种经营，大力发展壮大林下经济，提升林场“造血”功能；四是扎实推进河深化国有林场改革，发挥国有林场在争当生态文明建设排头兵的中坚作用。（昆明日报 记者李双双）