科技金融成体系发力产品服务助企业创新

　　一直以来，“融资难、融资贵、融资慢、融资累”严重制约科技成果转化和产业化进程，需要更好发挥政府作用，引导金融资源投向科技创新，促进科技和金融深度融合。工作中，市科技局充分把握科技型中小企业特点和金融服务现状，积极探索，逐步形成了科技金融工作总体思路：以加快科技成果转化为主线，以促进科技型中小企业成长为目标，以创新财政科技投入方式和提高财政资金使用效益为手段，努力探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与科技创新，支撑和引领经济发展新常态。

　　一、主要工作

　　（一）打造科技金融政策体系

　　近年来，市科技局会同有关方面出台了一系列促进科技和金融结合的政策措施,有效弥补了因社会资本对科技成果转化、科技企业发展规律认识不足而导致的市场失灵问题，以“有形的手”指引“无形的手”，支持科技成果转化和科技型中小企业发展。

　　具体政策制定方面，一方面加强与“一行三局”合作，强化科技金融顶层设计，另一方面通过制定补助金融机构风险、活跃直接融资市场、调动保险和担保公司为企业增信、解决科技型中小企业首投、首贷、首保等方面政策，有效推动了我市科技型中小企业的融资发展。

　　（二）打造科技金融运营主体

　　为充分发挥市场在科技创新资源配置中的主体作用，以市场机制撬动社会资本，2014年由财政科技资金出资设立青岛高创科技资本运营有限公司，注册资本金5亿元，作为科技金融工作的运营主体。公司主要发挥两方面功能：一是以资本运作为纽带，通过控股、参股、出资引导等多种资本运营手段，成立科技金融专营机构。二是以市场机制运营政府引导基金，积极吸引社会资本服务科技型中小企业的股权融资和债权融资。

　　自高创资本公司成立以来，先后整合了青岛高创科技融资担保有限公司、青岛高创投资管理有限公司和青岛市技术转移中心有限责任公司，联合澳柯玛和海立美达两家上市公司新设了青岛高创澳海股权投资管理有限公司，与社会资本合作筹建科技小贷公司等。截至目前，高创资本公司累计投入3亿元，带动社会资本服务科技企业融资54亿元，放大资金效益18倍，其中，全资持股的政策性担保公司累计为458家次科技型中小企业提供了15亿元担保支持。

　　（三）打造科技金融服务平台

　　为解决科技资源和金融资源的信息不对称，搭建对接服务平台，设立市科技金融服务中心。中心承担以服务为重点的政策性科技金融工作，一是承担科技金融行业服务职能，推进科技金融中介机构发展，规范行业行为，促进行业自律；二是落实科技金融政策，指导金融机构开发更多的科技金融产品；三是搭建投融资路演和人才培训平台，促进科技成果、科技企业与金融资源对接等。

　　目前，中心在市北、李沧、城阳、黄岛、胶州、即墨、高新区和蓝谷8个区市开展了分中心试点工作，服务网络进一步延伸。中心依托科技部专项经费支持，开发了科技金融服务中心网络平台2.0版，将有效推动企业和金融机构的对接，基于此平台筹建的科技型企业信用评价体系也在快速推进中。

　　（四）打造科技金融特色品牌

　　近年来，市科技局充分发挥自身优势，主动加强合作，多方联动，积极打造了一批科技金融特色产品和优势品牌。一是在设立科技金融专营机构方面，省内率先建立了青岛银行科技支行，引导浦发银行青岛分行设立了科技特色支行、中国人保财险青岛分公司设立了科技保险营业部；二是在科技金融产品方面，设立了知识产权质押融资，创新“科技产业园区+科技企业+银行”贷款模式，开创了“政银保”合作模式，开发了“见保即贷”等创新产品；三是在科技企业直接融资渠道方面，成立了各类科技股权投资基金，在蓝海股权交易中心设立了科技创新板，鼓励科技型中小企业挂牌融资，为科技型中小企业创造了宽松的融资环境。

　　   二、下步工作

　　（一）做大科技金融合作格局

　　一是强化科技、金融管理部门和人民银行青岛中心支行、市银监局、市证监局、市保监局等监督部门合作，一起研究重大问题，进一步完善促进科技和金融结合的政策措施。

　　二是大力推动科技支行、科技特色支行、科技小贷公司等科技金融专营机构的设立和发展，并加大补贴力度。同时加大对社会化科技金融服务机构的补贴，以推动科技金融互联网服务平台和行业服务平台的发展。

　　（二）做强科技资本运营平台

　　一是引进高端科技金融人才，提升科技资本运营专业能力。

　　二是更好发挥政策性职能，运用好市场机制，运作好政府引导资金，扩大政策性担保公司业务量，做财政科技资金“放大器”。

　　三是组建科技小贷公司，满足科技型中小企业短期、小额、快速融资需求。

　　（三）做实科技金融服务中心

　　一是发挥市科技金融服务中心的行业服务职能，落实好科技金融政策，引导更多的金融机构和中介机构服务科技创新，不断开发新的科技金融产品。

　　二是支持有条件的区市设置科技金融服务（分）中心，培训更多的科技金融专员，强化科技金融服务，主动对接科技型中小企业融资需求。

　　（四）做新科技金融功能

　　一是推广“投保贷”联动业务，探索股债结合融资模式，将科技信贷风险转移至高风险高收益的创投机构，解决科技金融风险收益不匹配问题。

　　二是联合市银监局和青岛银行积极申请国家“投贷联动”试点，使发放贷款的商业银行具备投资功能。