关于2017年度依法行政工作报告

　　今年以来，青岛市科技局认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，在市政府法制办的指导下，在各相关部门的大力支持下，紧紧围绕全市科技创新大局，坚持依法决策、规范执法、科技普法，较好的完成了年度法制政府建设工作任务。现将完成情况报告如下：

　　一、强化依法决策，完善落实法治政府建设工作机制

　　一是严格执行重大行政决策程序。贯彻落实《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》，按照重大行政决策事项非经法定程序不得决策、法定职责必须为、法无授权不可为的总体要求，制定工作规划和工作计划，及时研究解决“三重一大”等有关重大事项，依法依规开展重大行政决策事项。共提报《青岛市科研院所法人治理结构建设实施方案》《关于举办“新动能新引擎”2017千帆创新创业活动季情况的汇报》等6项重大决策合法性审查，切实推进依法科学民主决策，提高依法行政水平。

　　   二是加强规范性文件审查备案。根据《山东省行政程序规定》和《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》有关要求，进一步强化规范性文件日常监督，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，严格执行规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。全年向市政府法制办报备公共研发平台管理暂行办法、高端研发机构引进管理办法、技术转移补助暂行办法、科技计划项目管理暂行办法等规范性文件9件，我市科技政策法规体系得到进一步的完善。

　　三是全面开展政府规章清理。按照市政府法制办要求，全面梳理本单位起草或者负责实施的市政府规章，针对不同情况，分类研究、科学论证、合理建议，对20余件市政府规章分别提出拟废止、修订、保留的建议。

　　四是落实法律顾问制度。按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的的意见》要求，今年市科技局通过政府购买服务的方式与山东德衡律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥法律顾问在规范性文件、政府合同合法性审查和突发事件处置等工作中的积极作用，规范执法行为，推动依法行政。

　　二、规范行政执法行为，不断提高行政执法能力

　　一是组织开展专项执法行动。制定了青岛市“护航”执法维权专项行动方案，提出了工作目标、重点任务和具体措施，明确责任，强化组织领导。组织全市知识产权局系统，针对商品流通领域，以家电、食品、药品、农产品、工业设计产品等为重点查处产品，严厉打击专利违法行为，公平高效做好专利侵权纠纷案件，维护权利人合法权益。今年以来立案查处假冒专利166件，处理专利纠纷67件，结案***起。

　　二是完成行政执法三项制度推行任务。在严格执行行政执法公示制度方面，自2014年6月份开始就开展案件信息公开系统操作培训,规范案件信息公开系统中设置的公开项目填录要求,并指定专人负责案件信息公开工作；制定了《青岛市专利行政执法案件信息公开工作制度》，坚持案件信息公开的日常巡查和定期通报制度；主动协调行政处罚机关与社会各界的信息沟通，及时向国家知识产权局上报了公开行政处罚案件信息的公开网址，并主动公开附合条件的专利行政执法案件。在严格执行执法全过程记录制度方面，实现双向约束，执法人员开展执法活动，以勘验、拍照、录音、***等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等，做到“无记录、不执法，无记录、不处罚”。在严格执行重大执法决定法制审核制度方面，建立法律顾问参与的重大执法决定法制审核工作机制，制定发布重大执法决定法制审核目录清单，完善审核流程、规范审核标准，全面规范行政执法行为，将行政执法三项制度落到实处。

　　三是组织开展进出口环节、展会、专业市场等专利执法工作。2015年以来，连续3年承担了国家知识产权局建立进出口环节专利执法维权机制的任务。分别与黄岛海关、黄岛区知识产权局、中德生态园以及青岛机场海关、城阳区知识产权局建立专利执法协作机制。先后与崂山区科创委、即墨区科技局建立了联合驻会开展会展专利执法的合作机制，设立并公开专门的知识产权投诉电话、投诉站，为参展商提供法律咨询，接受参展商的相关投诉，严厉查处展会中发生的知识产权违法行为。目前，已在中国国际消费电子博览会、全国制药机械博览会等展会期间，接待来访咨询三百余次，累计发放宣传材料7000余册，立案处理专利侵权纠纷5起，现场解决知识产权纠纷20余件，查处假冒专利10多件。加快推进青岛电子街、即墨市小商品市场、城阳和聚中联电子信息城等国家级知识产权保护规范化市场建设。即墨市小商品市场成功成为国家知识产权保护规范化市场。

　　四是加大知识产权纠纷调解工作力度。与青岛市中级人民法院、青岛市司法局签订了《关于构建专利纠纷诉调对接机制的若干意见》，成立了青岛市知识产权维权援助中心人民调解委员会。协调青岛市中级人民法院、青岛海关、青岛市公安局等相关部门，共同进行知识产权快速执法-调解联动机制创新试点，高效开展专利纠纷调解与处理工作。与黄岛区知识产权局、中德生态园三方在中德生态园设立了“青岛西海岸新区专利纠纷调解与处理审理庭”，成立了全省首家县、区级专利纠纷处理庭。

　　五是推进知识产权维权援助。截止目前，青岛知识产权维权援助中心已设立10个分中心、8个工作站， 今年以来12330举报投诉热线共接听3280个热线电话，接收维权援助案件8件，举报投诉案件26件，全部及时进行了处理。维权中心受省中心委托，为浙江省知识产权研究与服务中心出具77份专利侵权判定咨询意见。

　　三、加强政策法规教育培训，促进法治机关队伍建设

　　一是严格行政执法人员管理。按照市政府法制办要求，今年市科技局认真开展行政执法人员四年年审工作,组织相关人员参加信息审核及法律知识测试，对已不从事执法工作或调离执法岗位的人员执法资格进行全面清理，做到了行政执法人员管理严格规范。

　　二是加强法制法规教育培训。组织全局系统工作人员进行《促进科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》等新颁布法律法规的培训学习，切实推动全局人员学法、用法、知法、懂法。深入开展普法教育，通过制定学习计划，加强对《行政强制法》、《山东省行政程序规定》等法律法规的深入培训，不断营造良好的法制氛围和监管环境。坚持每月报送法治政府建设宣传信息，积极参加法制办举办的法治政府建设研讨活动。

　　三是加大科技政策宣传力度。积极开展“科技大数据、科技服务入园区、入社区”、知识产权公益培训等线上线下服务活动，宣传和解读科技优惠政策。举办科技企业创新政策宣贯会议，对促进科技成果转化实施方案和技术转移补助办法、《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》、千帆企业研发投入奖励、大型科学仪器共享、科技创新券等政策进行了解读，帮助更多企业全面了解掌握政策、用足用好政策，将政策红利转化为促进企业转型升级的市场动力，持续激发大众创业，万众创新的活力。

　　四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查

　　一是完善政务公开内外部监察网络。按照政务公开的实施意见和工作要求，健全投诉、举报网络，接受群众投诉、举报，并在接到投诉后7日内做出答复。采取多种形式，加强现场督察，发现问题，及时纠正，确保依法行政。

　　二是高度重视对行政执法案卷的评查工作。根据市法制办《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》（青法制〔2017〕74号）要求，我局严格按照评查内容和标准开展行政执法案卷自查自评。自2014年专利行政处罚工作交由各区市承担，今年是各区市独立开展专利行政执法的第四年。今年知识产权局抽出主要力量深入到各区市现场协助一线执法人员开展执法工作，截止到目前共协助区市查办各类假冒和标注不规范专利案件600多件，全为责令改正案件，无行政处罚、行政强制案件。

　　三是审慎处理行政复议应诉。今年以来，市知识产权局参加行政应诉14起，胜诉11起，另有3起正在审理中。无行政复议案件。

　　下一步，认真贯彻落实党的十九大精神和各级关于依法行政的要求，坚持依法决策、严格执法、科学规范、为民服务的原则，不断提高依法行政的水平能力。

　　一是强化依法决策。进一步建立健全法治政府建设工作协调机制，抓好法治政府建设规划的落实，严格执行重大行政决策合法性性审查、公平竞争审查、规范性文件报备制度。

　　二是协调推进行政执法三项制度。把推行行政执法三项制度与“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革结合起来，与行政执法规范化建设等相结合,完善落实各项制度。

　　三是继续组织开展“护航”专项执法行动。在重点领域、电子商务领域开展专利专项执法检查，严厉查处假冒专利、反复侵权、群体侵权、恶意侵权等专利违法行为，切实维护权利人的合法权益。特别是加强与海关合作，争取在进出口环节的专利执法取得突破。

　　四是不断提高依法行政能力。开展多种形式的法制法规教育培训，不断强化行政人员的法治思维和依法行政意识，大力推进依法行政、规范执法，加快法治政府建设。