我市开展国家科技成果评价改革试点工作的做法与成效

　　自2009年科技部开展科技成果评价改革以来，我市2009年、2014年连续承担两期改革试点，通过深化科技体制机制改革，简政放权，取得良好成效。近日，市科技局、市质监局联合发布《科技成果标准化评价规范》，对我市改革试点经验进行了总结和凝练，这是科技部自去年11月正式取消科技成果鉴定后，国内首个出台的科技成果评价地方服务业标准规范，为国家制定技术转移服务标准和推行科技成果市场化评价提供了经验。

　　一、总体情况

　　科技部开展科技成果评价试点改革，一期试点重在加快转变政府职能，二期试点重在探索建立市场导向的科技成果评价机制。我市作为两期试点的唯一计划单列市，在全国率先建立起政府、行业、评价机构和评估师“四位一体”的科技成果评价工作体系。全力推进评价机构社会化、评价业务市场化、评价方式专业化、从业人员职业化，基本实现了以标准化评价为主的多元化评价工作模式。充分发挥市场在配置创新资源方面的作用，由技术拥有方委托社会第三方专业评价机构对成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值进行独立公正评价，真正由市场“唱主角”，让科技成果更快获得市场认可和政策支持。

　　截至2016年底，共培育社会化综合类科技成果标准化评价机构30家，海洋技术转移中心专业领域评价机构7家，科技评估师129名，备案各技术领域专家1043人，共完成科技成果标准化评价项目1160项。

　　二、主要做法

　　（一）简政放权，实现政事分离

　　把握科技部开展科技成果评价试点工作机遇，把试点作为培育和建立科技中介服务体系的重要任务，强化创新驱动发展战略研究和顶层设计，转变政府职能，简政放权，实现政事分离。启动科技成果评价试点初期，政府即取消科技成果鉴定，由行业服务机构全面开展科技成果评价，评价结果既满足了成果应用转化和政府管理决策的需求，又为科技成果应用转化和科技金融提供了决策支持。

　　（二）破除垄断，实现科技成果评价服务全面市场化

　　2014年12月，由市科技局局属事业单位青岛科技创业服务中心（现更名为“青岛市技术市场服务中心”）作为行业管理机构，组织实施了青岛市第一批科技成果标准化评价机构认定工作，28家社会化科技成果标准化评价机构获批，打破了以往由少数事业编制评价机构垄断的格局，实现科技成果评价的全面市场化。

　　（三）引入交易，探索科技成果评价为成果转化服务

　　2015年以来，在技术交易市场和科技金融等领域全面开展市场化科技成果标准化评价。技术转移机构在推荐科技成果挂牌交易业务中，引入科技成果标准化评价，由持证上岗的科技成果评价师，对挂牌交易的科技成果开展标准化评价。科技信贷和天使投资等融资业务通过科技成果标准化评价，实现科技成果资本化、证券化。

　　（四）实施通则，引导科技中介机构提供专业化服务

　　基于GBT/T22900-2009《科学技术研究项目评价通则》，建设青岛市科技成果标准化评价的公共服务平台，整合集成与技术相关的信息与数据资源，支持中介机构以方便、快捷、灵活的方式利用公共平台进行技术价值评价。同时，根据科技成果行政管理、科技成果过程管理以及科技成果交易对科技成果评价三大类、九小类的分类需求，按科技成果不同行业和领域，在生物技术、新材料、装备制造、电子信息等17个专业领域，建设分行业和领域的评价标准体系，定期对组织培训中介机构，引导科技中介机构探索适应市场需要的多元化专业化评价模式。

　　（五）培养人才，打造科技成果标准化评价职业化队伍

　　联合中关村科技评价研究院对我市具备条件的技术转移机构从业人员进行标准化评价的培训、考核、发证，并结合海洋特色领域开展了二期、三期海洋+科技评估师培训，积极打造一支“专业化、职业化”的科技评估师队伍，目前我市已有129人获得科技评估师资格。科技评估师对出具的科技成果评价报告终身负责，行业服务机构对科技成果评估师全年的优秀科技成果案例进行推广学习。

　　（六）建立制度，形成科技成果标准化评价行业规范

　　在科技成果评价中引入领域行业专家咨询制度，发挥技术领域专家在协助制定评价方案、审核技术报告、技术凭证、第三方情报分析报告和第三方检验检测报告等方面的行业专业作用，由专家咨询委员会对全市评价工作定期进行咨询和论证。联合青岛农业大学、青岛市标准化研究院等部门，提炼总结评价指标体系及操作规程，形成科技成果标准化评价地方服务业标准规范，成为引导评价行业发展的指导性文件，并率先在全国发布。

　　三、取得的成效

　　（一）建立了科技成果全链条管理流程

　　2015年以来，我市共完成成果管理类需求的评价项目530项，科研管理类需求的评价项目109项，技术交易类需求的评价项目521项。科技成果标准化评价广泛应用于政府奖励、学会协会奖励、中小企业的成果评优、宣传推广以及创业投资引导基金立项、项目验收、产业化推广等领域。经统计，经标准化评价的科技成果申报奖励获奖率达54%。技术交易类评价项目均在青岛市技术交易市场挂牌交易，挂牌交易额达到20亿余元。

　　（二）发挥了“外脑”和“智库”作用

　　在“大众创业、万众创新”背景下，通过成果评价机构在文献检索、技术咨询、商业前景分析等方面的专业优势，帮助企业梳理、修改、提炼成果，指导研发方向，积聚市场资源，加速创业企业的发展。科技成果标准化评价机构服务30余项创业项目竞争我市科学技术奖，占到科技创业奖受理总数的七成以上，发挥了科技中介服务的“科技管家”作用。

　　（三）凸显了评价机构的专业化优势

　　通过两年多培育，我市一批专业化社会化评价机构和科技评估师正脱颖而出。青岛智慧农大技术服务有限公司全程参与我市标准化评价指标体系建立，研究成果得到了吉林省科技厅、秦皇岛市科技局和东营市科技局等多方认可。青岛连城创新技术开发服务有限责任公司通过评价发现成果价值，构建了与海洋成果转化基金共同买入海洋领域科技成果，熟化孵化后再卖出的“专利技术买卖模式”，通过评价推广发现市场，形成了技术自我转化模式。

　　（四）形成了可推广、可复制的成功经验

　　目前，青岛市科技成果标准化评价体系已经形成培训教材，并受邀到国内各兄弟单位进行培训，其中，为山东省、吉林省培训技术经纪人400余人，公安部、福建、湖北、海南、重庆等地方的科技部门，调研我市在科技成果标准化评价方面形成的“青岛模式”，并借鉴我市成功经验服务于地方科研成果管理和成果转化。

　　三、下一步工作计划

　　（一）建立完善科技成果标准化评价体系

　　深入研究科技成果标准化评价中成熟度、创新度和先进度的意义及应用，发现能够应用于技术交易类评价的客观评价指标，编写出版培训教材，培养社会化评价人才队伍，进一步完善技术交易类评价体系。

　　（二）进一步探索市场化评价的社会治理方式

　　研究制定开展市场评价服务、培育社会评价机构的意见，指导行业服务机构加强市场监管能力，促进市场化评价主体、咨询专家的自律规范，为中介机构“留足空间”的同时，引导行业持续、健康发展。

　　（三）积极推广交流科技成果评价经验

　　在青岛市地方服务业标准规范的基础上，申请参与制定科技成果标准化评价山东省地方标准。积极筹备召开全国科技成果评价交流会，邀请科技部、火炬中心和国内评价试点城市专家进行行业交流，向全国推广我市科技成果评价体系。