即墨市在全省率先实现全域城乡客运一体化

    2012年，即墨市抓住山东省首批城乡客运公交化试点的机遇，将实现全域公交覆盖列为政府重点民生工程，本着政府主导，公车公营，统筹兼顾，注重民生的原则，创新引进国有大型运输企业青岛交运集团，在全市分城乡、镇村两级普及开通了53条客运公交线路，投入634辆公交车，覆盖了全市13个镇、街道、中心社区1300余个村庄，建立起城乡衔接、镇村相连、布局合理、设施完善的公共交通网络，在全省率先实现了城乡客运一体化。
    多方论证敲定城乡公交方案
    即墨市通过持续几年实施村村通柏油路工程，全市公路总里程达到2989公里，路网密度达167.9公里/百平方公里，行政村油路通达率100%，位居全省前列。但在优越的交通基础条件下，广大农村群众面对的仍旧是城乡二元化的客运现状。全市9条城乡公交线路中8条由个体挂靠即墨市运输公司经营，村与村不通公交车，镇与镇公交班线少，车况破旧，发车秩序混乱，特别是遇到节假日及雨雪天气，私营客车乱涨票价现象屡禁不止，广大群众深受其苦。为切底改变这一现状，市委、市政府决定乘借山东省城乡客运公交试点的东风，将其列为政府为民要办的10件实事之一，举全市之力对原有客运市场格局进行调整重组，决心为广大农村群众创造低价、高效、快速、便捷的公共交通服务环境。该市在前期进行多方学习借鉴、对城乡客运公交化相关政策进行深入研究、论证的基础上，统筹考虑大型客运企业引进、现有经营者和从业人员安置、镇村学生乘车、农村居民出行、城区市民打车难等实际情况，研究制定了现有客运班车退出和新增客运出租车经营权指标置换方案、财政补贴意见、城乡公交线路规划方案、城乡公交场站规划方案等，为全市城乡公交一体化的快速推进提供了决策依据。
    政府主导创立公车公营新模式
    为尽快引进城乡客运的“火车头”，即墨市把目标锁定在具有雄厚财力基础和多年城市客运管理经验的大型国有企业青岛交运集团。由分管副市长牵头，以市交通运输局为主体，组织专门团队与青岛交运集团进行了为期一年的反复协商，最终成功引进青岛市交运集团作为运营主体，先期投资5.5亿元，收购即墨市运输公司新建客运站作为城乡客运公交的枢纽站，安置部分站内职工，同时开通城乡、镇村和镇际公交线路，购置客运车辆，投资建设18处城乡公交换乘站和1524处港湾停靠站，基本实现村村通公交车。为确保城乡客运公交一体化工程快速启动、平稳运转，即墨市出台了多项配套扶持政策。对换乘站建设所需土地按照有关规定采取划拨方式供地，并优先安排土地指标，免征基础设施配套费，减半征收土地登记费、水土保持设施补偿费等费用，并由各镇承担地上附着物补偿费用；对青岛交运集团新购LNG公交车辆，给予3年全额贷款贴息；对镇村公交经营性亏损参照城区公交补贴政策，每年每标台给予2万元补贴，同时，对65岁以上老年人及学生、教师乘车优惠部分全部由市财政补贴给企业。积极的政策扶持和每年3000余万元的财政补贴，给公车公营加入了充足的润滑剂。
    创新思路新增600输出租车
    新的运营模式确定后，原挂靠即墨市运输公司的个体运输企业运营权移交、客运车辆置换及人员安置问题成为当务之急。原城乡客运线路中的8家个体经营者共有200余辆客运车辆，客运线路总里程700余公里。其中，规模最大的经营者拥有31辆客运车，年纯收入300余万元。高额的利润促使经营者结成同盟，对经营权移交百般阻挠。为兼顾各方利益，即墨市创新思路，决定将原客运班车退出与市区客运出租车市场运力不足问题捆绑解决。目前，即墨市城区常住人口及流动人口总数约62.2万人，具备中等城市规模，随着蓝色硅谷核心区、蓝色新区及汽车产业新城的规划建设，城区面积将进一步扩大，而目前市内只有1997年许可的218辆客运出租车，其运力远远不能满足当前的经济发展及市民出行需求。通过多决测算，即墨市最终采取以客运出租车经营权指标“一车转一车”置换的方式，对在规定时间内签订退出协议的经营业户给予每车0.2辆客运出租车经营权指标的奖励。结合城乡客运公交化工作，将同步在城区新增600辆客运出租车，这样，既为原客运班车退出找到了合理的出路，同时有效缓解了市民“打车难”问题，逐步建立起以城市公交为主体、以客运出租为补充的多元化交通体系。个体经营者客运经营权退出后，即墨市及时与青岛交运集团商定，对未到经营期限的原有班车，由公证机构进行残值评估，双方认可后由交运集团一次性收购；原城乡客运的从业人员，只要证照齐全，本人自愿，可通过考核由交运集团公司青岛即墨分公司优先录用，并依法签订劳动合同。由于兼顾了各方利益，不仅使城乡客运从“私车私营”向“公车公营”顺利转轨，而且妥善解决了相关遗留问题，确保了社会稳定。
    科学布网加速融入大青岛“一小时”经济圈
    为真正把城乡公交一体化建成联系城乡、服务居民出行的重要纽带，建成城乡一体化发展的基础工程。即墨市在统筹考虑解决居民乘车、学生上学、职工上班等问题的基础上，分城乡和镇村客运两级进行了科学定点布线。在城乡一级设定9条公交线路，投入车辆182辆，主要负责由即墨市区到各乡镇间运营；各镇村与村之间设定38条公交线路，共投入452辆大客车，逐步建成1524个港湾式停靠站，实现镇与村公交线全部覆盖。同时，规划建设镇镇通公交线路，在各镇建设18个换乘站，实现了居民出行零距离换乘。为进一步完善全市的客运一体化网络，即墨市还超前谋划，在即墨市与城阳区交界处先期建设天山一路和烟青路两个大型换乘站，并逐步规划建设8处公交换乘站，与青岛中心市区大公交网全面对接。最终实现青岛市区、即墨城区、镇、村四级公交网络的无缝衔接，构筑起“对外快速融入”、“内部紧密衔接”的综合交通客运体系。
    便民利民千余村庄70万群众受益
    政府主导、公车公营的公交新模式，使全市广大农村居民成为直接受益者。城乡公交一体化把等同城市公交的服务水平带到广大乡村地区，将青岛交运集团“情满旅途”和“温馨巴士”的国企服务品牌引入通常百姓身边。以往村民出行靠步行、自行车、电动车甚至打黑出租，既不安全又不方便，而现在实行定点发车，镇村公交15分钟一班，城乡公交10分钟一班。原先从东部最远的田横镇到即墨城区票价12元，村民从村庄到镇驻地还要打黑出租，进一趟城区单程车费要20多元，现在城乡公交线路按照0.125元每人每公里的标准确定票价，全程票价在2-7元之间，平均降幅约为30%，镇村公交线路全部实行1元制。同时，城乡公交一体化正在加快推广使用琴岛通（城市公交一卡通）系统，农村居民持普通卡乘车9折，乡镇教师及学生持卡8折，65-69岁老年人持卡5折，70岁以上老年人持卡免费乘车。即墨市城乡客运一体化的顺利实施，有效整合了全市城乡客运资源，打破了原来的城乡客运二元化格局，改变了“最没有钱的人坐最贵的车”、农民群众出行费用大的局面，为青岛全市实现城乡公交一体化发展做出了积极探索，在全省乃至全国竖立了标杆。