即墨市加强和创新社会管理见成效

    今年以来，即墨市按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和“体制健全、责任明确、信息灵敏、处置有效”的社会管理稳控体系的要求，扎实开展了社会管理创新年活动，着力健全组织体系，创新体制机制，凝聚各方力量，解决突出问题，开创了加强和创新社会管理各项工作的新局面。
    一是健全完善机制体系，打造多层面、全方位、立体化的社会管理创新制度平台。建立了“1620”组织领导体系，即成立1个由市委、市政府主要领导任组长的加强和创新社会管理领导小组，下设社会管理信息中心、群体性事件调度处置中心、舆情监控调度处置中心、信访案件调度处置中心、监督监察中心、考核评价中心6个中心，建立了治安秩序整治、安全生产、城市建设与管理、基层组织建设等20条工作线；出台了加强和创新社会管理实施意见，下发了年度工作要点，重点完善了加强和创新社会管理分线工作办法、社会管理信息处理办法、预防和处置群体性事件办法、舆情监控调度处置办法、信访预警预报和信访事项处置工作办法、加强和创新社会管理工作问责办法等六项制度，对领导分工、部门职责、办理流程、督查考核、责任追究等作出了明确规定，在全市建立起了多层面、全方位、立体化的社会管理创新机制体系，使全市的社会管理工作走上了制度化、规范化、长效化轨道。其中，通过社会管理信息中心的有效运转，整合了市政府政务服务热线办公室和应急办的职能，对全市公共安全、突发性事件、群众投诉和意见建议等信息实行统一汇集整理、分析研判、分类交办、分级处置，共受理群众各类投诉、举报和建议7200余件（次），日均受理办理事项由最初的50件次增加到目前的100余件（次），办理效果群众满意度达95%以上；通过建立完善社会治安防控机制，全市刑事案件和治安案件发案总数同比分别下降8%和2.6%；通过完善社会稳定风险评估机制，先后对130多个涉及拆迁、征地、工程建设等方面的重大事项进行了社会稳定风险评估，有效杜绝了影响重点项目、重点工程建设推进的不稳定问题发生；通过建立虚拟社会管理机制，利用网络监控抓获违法犯罪分子63人，妥善处置了120余起网络舆情信息，封堵、删除有害信息2200余条;通过完善信访工作机制,使全市信访积案化解率达到85%。党的十八大期间，该市在十二区市中唯一实现了进京零上访、零登记、零通报。
    二是全面推行“阳光村务”，打造科学化、民主化、规范化的村级事务管理新平台。为了从根本上解决因村级组织决策不民主、村务不公开、干部作风不民主而引发的一些矛盾纠纷和信访问题，切实规范村级事务管理，在全市实施了“阳光村务”工程，制定了集体管理决策事项和便民服务事项民主管理2个大的工作流程图和21个具体工作流程，对27类涉及群众切身利益的重大事项，逐项明确政策要求、办理流程、决策程序，对集体决策类事项实行“六议、两审、四公开”，即村民征议、党组织提议、村两委商议、镇党委初审、听取群众建议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、镇党委复审、公开决策程序、公开决议内容、公开实施过程、公开实施结果；对便民服务类事项实行“六步法”，即申请、受理、公示、办理、公开、回复。为确保“阳光村务”顺利推行，对村庄的民主议政室、档案室、办公室进行标准化建设，实现了三大场所有牌子、有阵地、有设备、有人员、有档案；在每个管区中心村设立“阳光村务”便民服务大厅，建立便民服务平台，组织民政、党务、计生等与群众密切相关的部门合署办公，实行一站式服务；委托软件设计公司制作了“阳光村务”电子管理平台，实现了村庄会议表决规范化、事项审批程序化、事项办理高效化。这一管理模式的推行，将村“两委”班子纳入科学完整的管理体系，彻底改善了村“两委”班子的工作环境，改善提升了了村干部在群众心中的形象。“阳光村务”实施以来，全市农村群众个体访、集体访数量比去年同期分别下降了16.4%和46.9%，工作经验在全青岛市推广。
    三是积极探索妇女网格化管理，打造社会协同、群众参与的社会管理基层平台。为进一步夯实社会管理基层基础，落实加强和创新社会管理“社会协同、群众参与”的要求，针对农村成年人主体多为留守妇女的现状，探索实行了农村妇女网格化管理服务制度。本着“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，在村庄按照一定的户数标准划分网格，每个网格设立由妇女网格长、女性村民代表、巾帼志愿者组成的妇女管理服务组织，在试点村庄专门设立“农村妇女网格化管理服务工作室（中心）”，统一配备了微机和服务电话，为巾帼网格联络员统一配发了“六个一”的基本工作工具，即一张胸卡、一个工作包、一册妇女需求登记台账、一本妇情日记、一把手电筒、一只计算器。同时建立了“一家一档、一户一卡”的信息数据库，统一印制了网格化管理事项信息提报表、工作记录簿、服务手册等。村庄妇女管理服务组织利用这一平台，积极开展宣传党的惠农惠民政策、传播文明和谐理念、收集舆情信息、了解社情民意、帮助办理便民服务事项、调处家庭邻里纠纷、维持村容村貌整洁、参与计生服务、维护妇女儿童合法权益等工作。通过履行宣传员、信息员、调解员、监督员、计生员、维权员“六大员”的工作职责，有效地激活了社会管理基层细胞，实现了“管理到门口，服务到家庭”。该项工作通过在154个村庄成功试点的基础上，目前已开始在全市推广，有较地调动和发挥了广大农村妇女在参与村庄自治、维护群众利益、化解村庄矛盾、促进村庄和谐稳定等方面的重要作用。